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理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),充分發(fā)揮代表作用,密切聯(lián)系人民群眾,在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系,在新的形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí),努力開創(chuàng)人大工作新局面,為確保“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)立法工作

吳邦國說,中國特色社會(huì)主義法律體系的形成,標(biāo)志著我國立法工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

吳邦國說,社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無止境,立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù),完善中國特色社會(huì)主義法律體系也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù),必須隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會(huì)主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的,而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。還要看到,我們的法律體系雖然已經(jīng)形成,但本身并不是完美無缺的,這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題,也有部分配套法規(guī)急需制定的問題,還有個(gè)別法律尚未出臺(tái)的問題,這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識(shí)不盡一致,需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗(yàn)。總之,國內(nèi)外形勢(shì)的新變化,改革開放的新實(shí)踐,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù),人民群眾的新期待,不斷對(duì)立法工作提出新課題新要求。立法任務(wù)依然艱巨而繁重,立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。

吳邦國說,今后一個(gè)時(shí)期,我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來,放到法律配套法規(guī)的制定上來,同時(shí)還要制定一些新的法律,以推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。全國人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,依法行使國家立法權(quán),加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題,完善立法工作機(jī)制,加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。

吳邦國說,今年常委會(huì)的立法工作,要按照完善中國特色社會(huì)主義法律體系的總體要求,抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律,及時(shí)制定對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義的法律。一是修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法等。三是督促有關(guān)方面抓緊制定和修改法律配套法規(guī),做好法律、法規(guī)清理后續(xù)工作,重點(diǎn)督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對(duì)現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)。

吳邦國說,要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要把立法后評(píng)估作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一項(xiàng)新舉措,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序展開,通過多種形式,對(duì)法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評(píng)價(jià),為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。完善人大代表參與立法的工作機(jī)制,把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來,把邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)活動(dòng)同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來,認(rèn)真研究吸收代表提出的意見和建議,充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。積極探索公民有序參與立法的途徑和形式,廣泛聽取社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見,認(rèn)真聽取專家學(xué)者的建議,建立健全采納公眾意見的反饋機(jī)制,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐。

在新的形勢(shì)下繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作

吳邦國說,今年常委會(huì)的監(jiān)督工作,要緊緊圍繞本次大會(huì)批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施,按照監(jiān)督法的規(guī)定,綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生,使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。

吳邦國說,一是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)2010年中央決算,著重審查實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的情況,審查穩(wěn)定物價(jià)和遏制部分城市房價(jià)過快上漲的工作情況,并就防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制問題開展專題調(diào)研,推動(dòng)中央宏觀調(diào)控政策和重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施的貫徹落實(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、旅游業(yè)發(fā)展等工作情況的報(bào)告,檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況,就促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題開展專題調(diào)研,督促有關(guān)方面把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上,落實(shí)到實(shí)際工作中。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障性住房建設(shè)、實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、消防工作等專項(xiàng)工作報(bào)告,檢查食品安全法、勞動(dòng)合同法、老年人權(quán)益保障法等法律的實(shí)施情況,督促有關(guān)方面切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的住房保障、子女就學(xué)、就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等問題。四是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)工作情況的報(bào)告,推動(dòng)解決制約基層司法能力建設(shè)的突出問題,加強(qiáng)司法隊(duì)伍管理和能力建設(shè),促進(jìn)公正司法。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于“五五”普法工作情況的報(bào)告,作出關(guān)于開展“六五”普法的決議,推動(dòng)形成自覺學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。

吳邦國說,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,是人民群眾和人大代表普遍關(guān)注的問題,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須解決的問題。這涉及國民收入初次分配和再分配,既是一項(xiàng)艱巨任務(wù),也是一項(xiàng)緊迫工作。常委會(huì)將圍繞這一題目,著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,規(guī)范分配秩序,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用,扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)等問題,加強(qiáng)專題調(diào)研。待條件成熟時(shí),安排聽取審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告。我們還將選擇保障性住房建設(shè)、財(cái)政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設(shè)等問題,結(jié)合審議“一府兩院”相關(guān)報(bào)告,繼續(xù)依法開展專題詢問,推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。