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本報(bào)獲悉，根據(jù)國土資源部的規(guī)定，4月1日起礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓全部要在專設(shè)的公開交易場(chǎng)所公開交易，而沒有履行這道程序的礦業(yè)權(quán)交易，將無法在國土資源部完成相關(guān)的手續(xù)。

在國土資源部的最初構(gòu)想里，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)的公開交易所帶來的好處，除了杜絕礦業(yè)領(lǐng)域?qū)映霾桓F的腐敗案件之外，更重要的則是能就此通過市場(chǎng)配置，來推動(dòng)礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)改革。

但由國土資源部一家主導(dǎo)的交易秩序建設(shè)，很可能無法取得預(yù)期的成果。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在建的許多礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)均屬于國土資源系統(tǒng)下屬單位，而自身監(jiān)管自身，效果很難理想。而寄望資源的市場(chǎng)化配置，更是難以如愿。

效仿土地市場(chǎng)

上述規(guī)定來自于2010年9月份國土資源部下發(fā)的一份文件。根據(jù)這份名為 《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號(hào)）的要求，各個(gè)省級(jí)的國土資源行政主管部門應(yīng)該在2011年3月底前建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并投入運(yùn)行。

這些交易機(jī)構(gòu)在4月1日之后，將全面開展礦業(yè)權(quán)一級(jí)出讓和二級(jí)轉(zhuǎn)讓的業(yè)務(wù)。而根據(jù)國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司發(fā)布的信息，截至3月4日，全國一共有22個(gè)省（區(qū)、市）已建成省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司的官員稱，在過去幾年礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)日趨活躍之后，目前中國迫切需要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)以及日趨活躍的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，迫切需要加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用。

“原來礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)并不公開，一些礦業(yè)權(quán)的交易往往是在市委市政府的辦公會(huì)議上決定下來的，這顯然不利于維護(hù)國家以及礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益。”該官員表示。

另一方面，非公開化的交易也使得礦業(yè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象叢生。政府部門在礦業(yè)權(quán)交易方面太多的審批、審核，也加劇了這一領(lǐng)域的尋租行為。用市場(chǎng)代替行政審批，也成為礦產(chǎn)行業(yè)改革的一個(gè)方向。

這與土地市場(chǎng)的改革途徑幾乎類同。自2004年開始，土地市場(chǎng)“招拍掛”制度的全面推行也使得土地腐敗問題有所緩解。

本報(bào)獲悉，此次礦業(yè)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的改革，國家紀(jì)檢部門施加了推力。國土資源部人士透露，有關(guān)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)問題曾在國務(wù)院廉政工作會(huì)上多次被提出來。而中紀(jì)委也將此視作廉政建設(shè)的需要。

第一家獲得國土資源行政授權(quán)的省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)——北京國際礦業(yè)權(quán)交易所，在2010年夏天正式成立后不久，中紀(jì)委副書記以及國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長就先后前往視察，希望其將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作植入到礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中。

北京國際礦業(yè)權(quán)交易所總裁董朝斌對(duì)本報(bào)稱，從規(guī)范市場(chǎng)、杜絕腐敗等角度來講，此次礦業(yè)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易是制度建設(shè)的一個(gè)大進(jìn)步。

匆忙的改革

與招拍掛改革先行一步，并取得了一定成績的土地市場(chǎng)相比，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)情況卻更為復(fù)雜。而一些省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)此次設(shè)立比較匆忙，有可能給后續(xù)運(yùn)營帶來隱患。

一般而言，礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)分為兩級(jí)，簡單地說，一級(jí)市場(chǎng)是指政府向企業(yè)或個(gè)人出讓礦業(yè)權(quán)的交易活動(dòng)，而二級(jí)市場(chǎng)則屬已出讓礦業(yè)權(quán)在企業(yè)與個(gè)人間的轉(zhuǎn)讓。

預(yù)防腐敗，減少或取消政府部門對(duì)礦業(yè)權(quán)的行政審批授予等等行為多出現(xiàn)在一級(jí)市場(chǎng)，而二級(jí)市場(chǎng)所面臨的問題則截然不同。

只能管理到礦業(yè)權(quán)的國土資源部，在處理靈活多變的企業(yè)層面問題時(shí)無疑會(huì)遇到難題。比如，對(duì)于某些礦業(yè)權(quán)的出讓，國家對(duì)企業(yè)資質(zhì)有著很嚴(yán)格的要求，而且跨省的礦業(yè)權(quán)出讓在某些地方是不被允許的。但近幾年一些企業(yè)通過公司股權(quán)的變更，卻順利地避開了國土資源系統(tǒng)的監(jiān)管。

“我們出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，那家公司的資質(zhì)都是符合要求的，但轉(zhuǎn)眼他們就變更了股東，公司名稱、工商注冊(cè)等都一樣，性質(zhì)卻發(fā)生了變化。”在2010年的國土資源工作會(huì)議上，一位地方國土資源廳負(fù)責(zé)人這樣抱怨稱。

“資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，僅靠一個(gè)部門肯定是不夠的。”董朝斌這樣認(rèn)為，礦產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任主要由國土資源行政主管部門承擔(dān)，但也要聯(lián)合工商、稅務(wù)、財(cái)政、發(fā)改委、監(jiān)察部門共同監(jiān)管。

未來礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)或?qū)⒔梃b證券、期貨、國有產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，形成監(jiān)管層、運(yùn)營層、經(jīng)紀(jì)層“三層分立、相互制約”的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)體系。

不過，根據(jù)國土資源部提供的信息，現(xiàn)已成立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的22個(gè)省份，其機(jī)構(gòu)多為隸屬于國土資源行政主管部門的事業(yè)單位，僅有北京、天津等少數(shù)省級(jí)機(jī)構(gòu)是通過委托政府主導(dǎo)建立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等其他方式開展業(yè)務(wù)。

市場(chǎng)難以獨(dú)立于行政力量存在，是目前礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域透明化進(jìn)程的一大障礙。