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2010年11月16日，成都市宣布進行全域自由遷徙的戶籍改革。12月13日，為配合此改革所涉的城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局、人力資源和社會保障局、公安局等八個部門的實施細則，均已草擬完畢并上報成都市委。這些細則今年將陸續(xù)出臺。

此次成都戶改，在社會保險和就業(yè)、住房保障、政治權利和民主管理權利等各方面均強調了城鄉(xiāng)平等，突破了以往阻礙戶改前進的桎梏。成都市住房委員會辦公室副主任范亮對本報記者說，這種制度設計和安排填補了（住房保障制度的）空白。

這項制度將從4月底開始在成都市范圍內實行。

覆蓋600萬農(nóng)民

在新聞發(fā)布會上，成都市住房委員會辦公室主任杜文說，成都市的農(nóng)村住房保障體系有三大原則：全域覆蓋、基本保障、統(tǒng)一管理，不僅要為城鎮(zhèn)住房困難居民提供住房保障產(chǎn)品，也要在農(nóng)村建立住房保障體系，實現(xiàn)符合保障條件家庭的“應保盡保”。

自2003年成都市實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革以來，尤其是2008年，成都市展開了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。通過對農(nóng)村土地確權，明晰了農(nóng)民的財產(chǎn)權，農(nóng)村產(chǎn)權交易制度讓農(nóng)民的財產(chǎn)有了流動轉讓的權利。這讓部分城里人在農(nóng)村買房定居成為可能。

成都市新津縣所轄社區(qū)的一位村民告訴本報記者，這個社區(qū)實現(xiàn)了部分居民集中居住，集中居住區(qū)的房子每套成本不到6萬元，但我們的房子協(xié)議價已賣到13萬元一套了。“這些協(xié)議賣房者基本都是進城的年輕戶。”

這些轉讓了宅基地和土地的農(nóng)民將是成都市農(nóng)村住房保障制度的主要覆蓋人群。范亮對本報記者說，農(nóng)村的新增人口和轉讓了宅基地和土地的農(nóng)民，是農(nóng)村住房保障體系的主要受益者。他也坦承，目前這部分人數(shù)很少。

根據(jù)《意見》，成都約有600萬農(nóng)村居民，保障體系將全部覆蓋。

農(nóng)村保障房的準入門檻，涉及了家庭年收入及財產(chǎn)和家庭住房面積兩個指標。范亮稱，家庭收入及財產(chǎn)方面的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村的實際情況來進行制定的，由各區(qū)縣自定。而另一指標——家庭住房面積人均16平方米以下，是全市范圍城鄉(xiāng)統(tǒng)一的固定標準。

事實上，目前農(nóng)村居民的住房面積都比較大，而新增人口的住房困難也尚未顯現(xiàn)出來，因此，成都市農(nóng)村住房保障的需求和預期并不一定能吻合。“宅基地雖然承擔了保障的功能，但屬于農(nóng)民財產(chǎn)。保障是政府的職責，不能不做。”范亮說。

在他看來，這個制度暫時可能用不上，“但制度應該先出來。”范亮稱，制度的意義在于保證“城鄉(xiāng)居民均等享受公共服務”。尤其是在農(nóng)民財產(chǎn)權固化之后，這種制度設計和安排就顯得更為重要，也是農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動之后的制度保障。

主選廉租房模式

根據(jù)規(guī)劃，成都市將在2011年底前完善城鎮(zhèn)住房保障體系，2012年底前住房保障體系覆蓋農(nóng)村。“今年將進一步細化細則和試點工作。”成都市住房委員會辦公室副主任范亮說，“并將調研適合的準入條件。”

在當?shù)卣磥恚瑢⑥r(nóng)村居民納入住房保障體系是一個循序漸進的過程，并非一蹴而就。去年1月份，成都市正式宣布自由遷徙的戶籍改革，在政策上給農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷徙打下了牢固的現(xiàn)實基礎，讓他們有機會在城鎮(zhèn)安居。

早在2006年，成都率先實現(xiàn)本市農(nóng)民租住統(tǒng)一規(guī)劃修建的房屋可入城市戶籍；2008年4月，實現(xiàn)本市農(nóng)民租住私人住房可入戶，并將經(jīng)濟適用住房銷售范圍從城市居民延伸到農(nóng)村進城務工的農(nóng)村勞動者，開全國先河。

今年49歲的彭州農(nóng)民郭志明是雙下肢截肢的殘疾人，妻子也是農(nóng)民，進城之后，租房成本是他們生活中的沉重負擔。2008年，郭志明一家領到了每月800元的廉租補貼，2010年5月取得實物配租資格，年底參與搖號選房，如今已住進新家。

成都市即針對住房和收入符合一定條件的大學畢業(yè)生和進城務工農(nóng)村勞動者等特殊困難群體推出公共租賃住房。成都高新區(qū)首先試點，首批啟動6000余套員工及農(nóng)民工公寓建設，三個項目總建筑面積達到30.7萬平方米，早已竣工。

農(nóng)村保障房是一個新生事物，其建設和管理尚無先例可循。成都市幾年前的這些嘗試都是此番農(nóng)村住房保障體系建立的基礎。

目前城鎮(zhèn)住房保障的主要方式有廉租房、公共租賃房和經(jīng)濟適用房三種方式。但農(nóng)村住房保障體系將主要選擇廉租房這一方式，“低廉的費用，是最基礎的選擇。”范亮解釋說，公共租賃房和經(jīng)濟適用房準入條件和保障方式與農(nóng)村居民的實際保障需求有一定差距。

廉租房實行租賃補貼和實物配租兩種保障方式。據(jù)范亮介紹，一種是政府為農(nóng)村居民提供貨幣補貼，由自己去租房。另外一種是政府直接為納入保障的農(nóng)村居民提供廉租房，農(nóng)村居民每個月繳納少額租金。

今年全國兩會期間曾透露，中國的《基本住房保障法》正在制定當中，初稿已經(jīng)出臺。其中涉及到農(nóng)村住房保障的有關制度。但相關人士評價，初稿中關于農(nóng)村住房保障的內容條文單薄，保障形式以補貼為主，與城鎮(zhèn)住房保障制度差距較大。

成都市的農(nóng)村住房保障在制度設計上，與城鎮(zhèn)住房保障體系并無太大差異。“其意義主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共服務機會的均等化，消除附著在戶籍上的福利差異。”有評論稱。

十年1500億元

根據(jù)制度設計，成都市的農(nóng)村保障性住房房源由成都下屬各區(qū)(市)縣政府通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)新建和采購保障住房的方式來進行籌集。這些房源的解決需要多少資金？由于區(qū)縣差異大，也尚未正式啟動，成都方面很難說出一個具體的資金額度。

據(jù)成都市房管部門相關人士透露，資金來源有三個渠道：不低于當年土地出讓凈收益10%的保障資金、住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金以及上級財政安排用于廉租房保障的專項補助資金。

為保障這個資金的來源，成都市縣（區(qū)）兩級財政還將城鄉(xiāng)住房保障資金列入到地方財政年度預算安排。成都方面表示，從2000年到2010年10年間，成都市已經(jīng)在住房保障上投入了1500億元。

數(shù)據(jù)顯示，十年間，成都市通過修建廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房、限價商品房、單位投資經(jīng)適房（集資建房）、房改房等共解決80.9萬戶城鄉(xiāng)家庭住房困難，總建筑面積5631萬平方米。2011年將建設保障性住房和改造棚戶區(qū)約400萬平方米，“十二五”期間將建設保障性住房和改造棚戶區(qū)2000萬平方米。

在由中國社科院主持編寫的 《中國住房發(fā)展報告（2009―2010）》中，成都市住房市場監(jiān)管指數(shù) （住房市場有序程度）為0.595，名列全國第三位。成都市房管局負責人對此的解讀是，一個地方的住房市場能否有序發(fā)展，很大程度上取決于住房保障成效。

據(jù)了解，考慮到成都市現(xiàn)有經(jīng)濟承受能力，確定住房保障實施標準為基本保障，緩解保障對象住房困難，同時促進其通過自身努力進一步改善住房條件。農(nóng)村住房保障，也將統(tǒng)一納入全市住房保障動態(tài)管理，實行統(tǒng)一的申請、審核、公示、租售和監(jiān)督管理。

針對此前全國部分地區(qū)出現(xiàn)的保障房富人化的趨勢，成都市住房委員會辦公室主任杜文強調，為了保證農(nóng)村住房保障工作能夠切實服務農(nóng)村低收入困難人群，成都市將采取公正透明的管理機制，杜絕“開豪車享受住房保障”現(xiàn)象的發(fā)生。

有論者稱，如何做到既能切實保障農(nóng)村低收入者住有所居，又不至于在城鄉(xiāng)一體化的過程中損害農(nóng)村居民利益，這是成都農(nóng)村住房保障制度的難點，也需要主管部門在制度上進一步理順農(nóng)民與土地的關系。