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經(jīng)濟觀察報 記者 于華鵬 今年中央一號文件，將水利改革發(fā)展作為工作重點，其中著重提出了建立最嚴格的水資源管理制度。3月25日，水利部水資源司城市稅務處處長石玉波在城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上透露，作為細化文件的《關于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》（下稱 《意見》）目前已經(jīng)聯(lián)合各部委進行會簽，正按照國家一號文件進行修改，很快將上報國務院印發(fā)。

與此同時，水利部在中央一號文件之前起草的一份將最嚴格的水資源管理制度指標納入到大型國有企業(yè)和地方行政首長的綜合評價體系中的意見，已經(jīng)經(jīng)過了中組部和國資委的會簽，也將上報國務院。

多條細則待發(fā)

2009年2月，全國水利工作會議上首次提出了 “實行最嚴格的水資源管理制度，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。此后水利部開始著手進行了相關課題和文件的起草。

今年“一號文件”定名為《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，除提出將加大水利相關投入外，更將最嚴格的水資源管理制度作為推進經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手著重推出。

據(jù)石玉波介紹，一號文件提出最嚴格的水資源管理制度，主要是建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)的限制納污制度以及水量管理責任制度和考核制度。“目前建立了框架，正在全面推進過程中。”

據(jù)記者了解，除上述《意見》外，水利部還在起草和編寫多條配套細則，其中包括《實行最嚴格的水資源管理制度的工作方案》、《最嚴格的水資源管理制度的考核辦法》和《最嚴格的水資源管理制度中央經(jīng)費保障方案》等。

“目前《工作方案》確定了四項考核指標，包括區(qū)域用水總量、萬元工業(yè)增加值總量、農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)和水功能區(qū)的達標率。”石玉波稱，“這些指標需要政府控制和行業(yè)的監(jiān)督評價，之前有些指標已經(jīng)納入，比如萬元工業(yè)增加值，而用水總量、水功能區(qū)達標率和水效等沒有納入，下一步都將與對該屆省級及地方政府的政績掛鉤，產(chǎn)生影響。目前中組部已經(jīng)認可該方案，我們將把結果報干部主管部門后納入各省市區(qū)政府主要負責人的評價中。”

而“十二五”期間的相關發(fā)展規(guī)劃也初露雛形。據(jù)石玉波透露，總量控制方面，到2015年全國用水總量將控制在6350億立方米，取水總量或用水總量已經(jīng)達到或超過地區(qū)總量控制的，將暫停審批建設項目用址，取水總量接近取水許可總量控制指標的地區(qū)將限制新增用水。

同時，爭取到2015年，萬元工業(yè)增加值用水總量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)提高到0.53以上，建立區(qū)域和行業(yè)上的用水效率考核體系，對各省級人民政府的完成情況進行考核。

“水功能區(qū)限制納污方面，到2015年，主要江河湖泊的水功能區(qū)達標率要提高到60%以上，全國城市污水回用率達到10%以上，包括污水回用和海水淡化的非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用量將達到50億立方米左右，同時建立用水設備及用水效率的強制性標準，加快推進節(jié)水技術改造。”但石玉波同時表示，從目前現(xiàn)狀看實現(xiàn)水功能區(qū)達標率達到60%比較難，特別是一些地區(qū)挑戰(zhàn)較大，將通過考核指標直接掛鉤達標率來完成目標。

此外，今后3-5年將建立和完善覆蓋中央、流域、省三級的水資源管理平臺，作為考核的最基本支撐，同時構建國家水資源管理系統(tǒng)，擬建立覆蓋中央、流域、省市縣三級大概12000個國控監(jiān)測點，作為實行最嚴格的水資源制度的基礎，包括并建設40個各級監(jiān)控平臺作為數(shù)據(jù)處理中心。

“我們下一步設想建立類似能效標識的水效標識，分級建立，對產(chǎn)品的節(jié)水型和用水情況進行分級分類。”石玉波透露。

30億商機

目前，包括江蘇、山東、河北、浙江、上海、天津和北京在內(nèi)的7個省市地區(qū)已經(jīng)先期開展了最嚴格的水資源管理制度試點。

其中，山東在去年9月份出臺了《山東省用水總量管理辦法》，已于今年1月起實施。辦法將用水總量作為約束性指標進行管理，要求用水總量超過“紅線”將停止審批新擴建項目。

根據(jù)今年的中央一號文件，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，需要建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

3月22日，北京市水務局相關負責人也表示，北京將在近期啟動該制度，并對全市用水總量進行逐級分解，同時三條紅線將作為考核指標，一旦超標將發(fā)布超標預警，告知單位采取措施。

“超標將與單位領導干部年終考核掛鉤。目前相關部門正在制定具體的考核辦法。”該負責人表示。

對此，國融大通董事總經(jīng)理李智慧表示，與現(xiàn)行的水資源管理制度相比，最嚴格的水資源管理制度更為嚴厲，而且提出了2015、2020、2030年的控制指標，讓制度更細化。“水資源短缺問題日益嚴重，必須從國家意志的高度解決水問題，特別是以非常規(guī)手段解決水問題已經(jīng)迫在眉睫，新的制度特別提出了領導考核制度，將水資源短缺問題與地方政府和企業(yè)領導的政績掛鉤，這將極大地刺激水資源問題的解決。”

在大棒之下，對于水資源市場和企業(yè)更多的將是利好。石玉波表示，從明后年開始，隨著最嚴格的水資源制度的進行，水資源的在線監(jiān)測、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成的市場每年將有20-30億元左右。

不僅如此，石玉波透露，目前每年中央水資源費收到5.6億元左右，到2016年的征收額將達到10億左右，該資金將全部用于最嚴格的水資源管理制度的實施和相關的水資源管理基礎設施建設。

對于這些資金的來源，石玉波告訴本報記者，按照現(xiàn)有的水資源費征收模式，其中10%將上交中央，此前該資金主要用于南水北調(diào)，“到2015年該資金將到期，屆時2016年水資源費的征收將達到120億元，按10%計算，將有12億左右的中央財政資金，對于該費用的支出，國家規(guī)定主要用于水資源的管理節(jié)約和保護、水資源工程建設、污染治理和水資源地保護等，所以我們準備將其用于最嚴格的水資源管理制度的實施和相關的水資源管理基礎設施建設。”

石玉波還透露，目前財政部和國家稅務總局已經(jīng)聯(lián)合制定了對再生水生產(chǎn)企業(yè)免征增值稅的優(yōu)惠政策，“目前在掌握的水資源費中將通過試點的方式支持市一級的城市污水處理回用工程建設，去年安排了13個城市，每個城市補助400-800萬元，建設和帶動管網(wǎng)及污水處理回用設施。下一步水利部將聯(lián)系財政部爭取出臺污水回用設施以及再生水管網(wǎng)的優(yōu)惠政策。”

李智慧則表示，國家重視加大對水利事業(yè)的投入，方向是對的，但同時應重視機制建設，避免淪為新一輪更大規(guī)模的“重建設、輕管理，重投資、輕運營”建設的開端。