2月22日,成都市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)外宣布,自4月1日起,成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并軌。“農(nóng)民工身份將消失,全域成都城鄉(xiāng)勞動(dòng)者將同等享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”該局副局長(zhǎng)張小江說。
2010年11月16日,成都市開始進(jìn)行全域自由遷徙的戶籍改革。為配合此改革,12月13日,成都戶改所涉城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局、人力資源和社會(huì)保障局、公安局等八個(gè)部門的實(shí)施細(xì)則均已草擬完畢,并上報(bào)成都市委。
這些原本計(jì)劃在去年年底就出臺(tái)的細(xì)則,直到近日才現(xiàn)身。2月10日,成都市就業(yè)局宣布出臺(tái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理和就業(yè)援助工作的相關(guān)規(guī)定。2月18日,非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)并軌城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策措施正式印發(fā)。
接下來,8個(gè)部門的相關(guān)戶改細(xì)則都將陸續(xù)出臺(tái),被寄予厚望的成都戶改也正式拉開帷幕。除被媒體稱為最徹底的戶籍改革之外,也有論者稱,成都戶改將是中國(guó)城市化的新起點(diǎn)。
身份的平等
自2003年成都市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作以來,成都市有關(guān)方面就一直在做縮小城鄉(xiāng)差距的努力。成都方面提供的數(shù)據(jù)顯示,在2004年,成都城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距是1542.8元;到了2009年,城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距縮小到136.2元。
這種差距將進(jìn)一步被彌補(bǔ)。以社會(huì)保險(xiǎn)為例,成都市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)張小江向本報(bào)記者透露,綜保細(xì)則實(shí)施之后,農(nóng)民工在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)住院醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工同等的基礎(chǔ)上,將實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工一致。
此前的成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn),是專為農(nóng)民工量身定做的。“雖解決了廣大農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工期間的社會(huì)保障,但相關(guān)待遇只有城鎮(zhèn)職工的一半。并軌之后,將實(shí)現(xiàn)同等待遇、同等權(quán)益和同等保障。”張小江說。
成都市就業(yè)局就業(yè)援助處副處長(zhǎng)蒲龍告訴本報(bào)記者,之前農(nóng)村沒有“失業(yè)”一說。但是成都進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作尤其是農(nóng)村土地確權(quán)之后,新增人口原則上無法再獲得土地,他們和失地農(nóng)民一樣可能成為新的失業(yè)群體。“這些人將與城鎮(zhèn)居民一樣享受相關(guān)的就業(yè)扶持政策。”
除了社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)等,成都此次戶改,在住房保障、政治權(quán)利和民主管理權(quán)利等各方面均強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)平等,突破了以往阻礙戶改前進(jìn)的桎梏。
區(qū)域內(nèi)最徹底的改革
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系,曾經(jīng)是中國(guó)城市化能否順利實(shí)現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。也因此,為了實(shí)現(xiàn)所謂的統(tǒng)一,許多地方政府采取了“以土地?fù)Q保障”和“以土地?fù)Q戶籍”等方式,也就是農(nóng)民要享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù),必須支付相應(yīng)的代價(jià)。
成都最初的戶改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后,為了形成土地的規(guī)模集中,在一些區(qū)縣開始實(shí)行被稱為“土地?fù)Q社保”的雙放棄模式,核心要點(diǎn)就是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地,向城區(qū)集中。
但是,成都方面很快發(fā)現(xiàn),這一做法嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進(jìn)城。成都市統(tǒng)籌委副主任秦代紅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,進(jìn)城最大的障礙就是來自農(nóng)民對(duì)于自己財(cái)產(chǎn)——宅基地和承包地的擔(dān)心。
2008年,借由災(zāi)后重建的機(jī)會(huì),成都市展開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過對(duì)農(nóng)村土地確權(quán),明晰了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度又讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了流動(dòng)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。秦代紅說:“這樣,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了保障。”
但成都的戶改只是全域成都內(nèi)的最徹底的改革。與中國(guó)很多地方的戶改一樣,成都戶改也僅覆蓋本市戶籍人口,尚未涉及外來人口的落戶以及福利均等化。而打破地域限制,才是中國(guó)戶籍改革中真正最大的難題。
當(dāng)然,在成都戶改中也能看到變化的端倪。在成都戶改中提及:“凡按照相關(guān)政策遷入落戶的市外人員享受與本地居民同等的待遇。”據(jù)介紹,外地戶籍來成都工作的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者,也和成都市城鄉(xiāng)居民一樣,參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),待遇一致。
戶改的難題
鄭州的戶改中曾因改革資金壓力而被迫夭折,因此更多的人也關(guān)注成都戶籍改革的成本。在本報(bào)記者的采訪中發(fā)現(xiàn),關(guān)于改革所需的資金,政府方面和專家學(xué)者方面給出了截然不同的結(jié)果。
政府方面并不擔(dān)心資金的壓力。成都市統(tǒng)籌委社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮說,7年來,成都市在建立均衡化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,解決城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利差異等方面投入了不少“真金白銀”。比如,為了補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育差,成都3年投入了9個(gè)億。
秦代紅稱,“我們不是一夜之間要來填平城鄉(xiāng)差異,而是已經(jīng)持續(xù)投入了7年,所以現(xiàn)在戶籍改革已不會(huì)增加太多的投入。”今后在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)包括公共財(cái)政的使用上,成都將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村投入,預(yù)計(jì)六成左右投向農(nóng)村,四成左右投向城鎮(zhèn)。
就已進(jìn)行改革的綜保和就業(yè)援助而言,相關(guān)官員均表示不會(huì)有財(cái)政壓力。張小江表示,綜保并軌之后,當(dāng)期的財(cái)政支出是沒有壓力的,加上農(nóng)民工群體大多年輕,暫時(shí)未到社保基金“托底”的時(shí)候。而蒲龍透露,就業(yè)專項(xiàng)資金每年有2.23億元,已足夠。
成都市社科院副院長(zhǎng)陳家澤認(rèn)為,短時(shí)間內(nèi),成都放開自由遷徙,并不會(huì)造成農(nóng)民大量進(jìn)城的情況出現(xiàn)。因?yàn)樽栽高M(jìn)城的農(nóng)民并不多。本報(bào)記者從成都市公安局獲得的數(shù)據(jù)顯示,7年來除卻土地被征用等被動(dòng)因素,成都市自愿主動(dòng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民僅200人左右。
但根據(jù)四川大學(xué)副校長(zhǎng)趙昌文的計(jì)算,在2018年前,成都每年僅住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)方面,每年需要的錢不會(huì)低于2000億元。這比成都2003年到2009年實(shí)際每年投向“三農(nóng)”的資金的總和還多3倍以上。
除卻改革的資金壓力,來自中央層面的認(rèn)可與支持也是成都戶改成敗的關(guān)鍵。北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗建議,中央應(yīng)在財(cái)政上對(duì)戶籍改革城市予以幫助,提高地方財(cái)政用于教育、醫(yī)療、社保的資金比例,加大戶改城市的轉(zhuǎn)移支付力度。
而戶改相關(guān)的具體執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人也坦言,改革剛剛開始,很多問題讓人糾結(jié)。比如成都市主管戶改的部門是成都市統(tǒng)籌委,而其他城市沒有這個(gè)機(jī)構(gòu)。再比如失業(yè)登記等,統(tǒng)一之后,成都已經(jīng)不存在城鎮(zhèn)職工之說,但往上報(bào)表依然是城鎮(zhèn)職工。
這些改革中的細(xì)節(jié),或?qū)⒊蔀橛绊懸呀?jīng)走入深水區(qū)的成都戶改成敗的重要因素。
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