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　　2月22日，成都市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)外宣布，自4月1日起，成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并軌。“農(nóng)民工身份將消失，全域成都城鄉(xiāng)勞動(dòng)者將同等享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”該局副局長(zhǎng)張小江說。

2010年11月16日，成都市開始進(jìn)行全域自由遷徙的戶籍改革。為配合此改革，12月13日，成都戶改所涉城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局、人力資源和社會(huì)保障局、公安局等八個(gè)部門的實(shí)施細(xì)則均已草擬完畢，并上報(bào)成都市委。

這些原本計(jì)劃在去年年底就出臺(tái)的細(xì)則，直到近日才現(xiàn)身。2月10日，成都市就業(yè)局宣布出臺(tái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理和就業(yè)援助工作的相關(guān)規(guī)定。2月18日，非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)并軌城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策措施正式印發(fā)。

接下來，8個(gè)部門的相關(guān)戶改細(xì)則都將陸續(xù)出臺(tái)，被寄予厚望的成都戶改也正式拉開帷幕。除被媒體稱為最徹底的戶籍改革之外，也有論者稱，成都戶改將是中國(guó)城市化的新起點(diǎn)。

身份的平等

自2003年成都市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作以來，成都市有關(guān)方面就一直在做縮小城鄉(xiāng)差距的努力。成都方面提供的數(shù)據(jù)顯示，在2004年，成都城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距是1542.8元；到了2009年，城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距縮小到136.2元。

這種差距將進(jìn)一步被彌補(bǔ)。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，成都市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)張小江向本報(bào)記者透露，綜保細(xì)則實(shí)施之后，農(nóng)民工在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)住院醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工同等的基礎(chǔ)上，將實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工一致。

此前的成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)，是專為農(nóng)民工量身定做的。“雖解決了廣大農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工期間的社會(huì)保障，但相關(guān)待遇只有城鎮(zhèn)職工的一半。并軌之后，將實(shí)現(xiàn)同等待遇、同等權(quán)益和同等保障。”張小江說。

成都市就業(yè)局就業(yè)援助處副處長(zhǎng)蒲龍告訴本報(bào)記者，之前農(nóng)村沒有“失業(yè)”一說。但是成都進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作尤其是農(nóng)村土地確權(quán)之后，新增人口原則上無法再獲得土地，他們和失地農(nóng)民一樣可能成為新的失業(yè)群體。“這些人將與城鎮(zhèn)居民一樣享受相關(guān)的就業(yè)扶持政策。”

除了社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)等，成都此次戶改，在住房保障、政治權(quán)利和民主管理權(quán)利等各方面均強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)平等，突破了以往阻礙戶改前進(jìn)的桎梏。

區(qū)域內(nèi)最徹底的改革

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，曾經(jīng)是中國(guó)城市化能否順利實(shí)現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。也因此，為了實(shí)現(xiàn)所謂的統(tǒng)一，許多地方政府采取了“以土地?fù)Q保障”和“以土地?fù)Q戶籍”等方式，也就是農(nóng)民要享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，必須支付相應(yīng)的代價(jià)。

成都最初的戶改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，為了形成土地的規(guī)模集中，在一些區(qū)縣開始實(shí)行被稱為“土地?fù)Q社保”的雙放棄模式，核心要點(diǎn)就是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。

但是，成都方面很快發(fā)現(xiàn)，這一做法嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進(jìn)城。成都市統(tǒng)籌委副主任秦代紅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，進(jìn)城最大的障礙就是來自農(nóng)民對(duì)于自己財(cái)產(chǎn)——宅基地和承包地的擔(dān)心。

2008年，借由災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，成都市展開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度又讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了流動(dòng)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。秦代紅說：“這樣，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了保障。”

但成都的戶改只是全域成都內(nèi)的最徹底的改革。與中國(guó)很多地方的戶改一樣，成都戶改也僅覆蓋本市戶籍人口，尚未涉及外來人口的落戶以及福利均等化。而打破地域限制，才是中國(guó)戶籍改革中真正最大的難題。

當(dāng)然，在成都戶改中也能看到變化的端倪。在成都戶改中提及：“凡按照相關(guān)政策遷入落戶的市外人員享受與本地居民同等的待遇。”據(jù)介紹，外地戶籍來成都工作的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者，也和成都市城鄉(xiāng)居民一樣，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，待遇一致。

戶改的難題

鄭州的戶改中曾因改革資金壓力而被迫夭折，因此更多的人也關(guān)注成都戶籍改革的成本。在本報(bào)記者的采訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于改革所需的資金，政府方面和專家學(xué)者方面給出了截然不同的結(jié)果。

政府方面并不擔(dān)心資金的壓力。成都市統(tǒng)籌委社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮說，7年來，成都市在建立均衡化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，解決城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利差異等方面投入了不少“真金白銀”。比如，為了補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育差，成都3年投入了9個(gè)億。

秦代紅稱，“我們不是一夜之間要來填平城鄉(xiāng)差異，而是已經(jīng)持續(xù)投入了7年，所以現(xiàn)在戶籍改革已不會(huì)增加太多的投入。”今后在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)包括公共財(cái)政的使用上，成都將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村投入，預(yù)計(jì)六成左右投向農(nóng)村，四成左右投向城鎮(zhèn)。

就已進(jìn)行改革的綜保和就業(yè)援助而言，相關(guān)官員均表示不會(huì)有財(cái)政壓力。張小江表示，綜保并軌之后，當(dāng)期的財(cái)政支出是沒有壓力的，加上農(nóng)民工群體大多年輕，暫時(shí)未到社保基金“托底”的時(shí)候。而蒲龍透露，就業(yè)專項(xiàng)資金每年有2．23億元，已足夠。

成都市社科院副院長(zhǎng)陳家澤認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)，成都放開自由遷徙，并不會(huì)造成農(nóng)民大量進(jìn)城的情況出現(xiàn)。因?yàn)樽栽高M(jìn)城的農(nóng)民并不多。本報(bào)記者從成都市公安局獲得的數(shù)據(jù)顯示，7年來除卻土地被征用等被動(dòng)因素，成都市自愿主動(dòng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民僅200人左右。

但根據(jù)四川大學(xué)副校長(zhǎng)趙昌文的計(jì)算，在2018年前，成都每年僅住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)方面，每年需要的錢不會(huì)低于2000億元。這比成都2003年到2009年實(shí)際每年投向“三農(nóng)”的資金的總和還多3倍以上。

除卻改革的資金壓力，來自中央層面的認(rèn)可與支持也是成都戶改成敗的關(guān)鍵。北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗建議，中央應(yīng)在財(cái)政上對(duì)戶籍改革城市予以幫助，提高地方財(cái)政用于教育、醫(yī)療、社保的資金比例，加大戶改城市的轉(zhuǎn)移支付力度。

而戶改相關(guān)的具體執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人也坦言，改革剛剛開始，很多問題讓人糾結(jié)。比如成都市主管戶改的部門是成都市統(tǒng)籌委，而其他城市沒有這個(gè)機(jī)構(gòu)。再比如失業(yè)登記等，統(tǒng)一之后，成都已經(jīng)不存在城鎮(zhèn)職工之說，但往上報(bào)表依然是城鎮(zhèn)職工。

這些改革中的細(xì)節(jié)，或?qū)⒊蔀橛绊懸呀?jīng)走入深水區(qū)的成都戶改成敗的重要因素。