經(jīng)濟觀察報 記者 謝良兵　按計劃，本月底南水北調(diào)中線應(yīng)急調(diào)水工程即將完工，預(yù)計可通水并開始向北京供水。這些從河北省崗南、黃壁莊、王快、西大洋等4座水庫中調(diào)來的水，將按照此前水利部的安排，向2008年北京奧運會供應(yīng)3億立方米。

這些應(yīng)急調(diào)水是有償還是無償？這在河北省水利廳內(nèi)部曾有過不少爭論。“有人說，每年我們把劃給河北的9億立方米用水指標(biāo)無償供給北京，現(xiàn)在河北這么缺水，還怎么給？”曾經(jīng)參與討論的河北省水利專家魏智敏說。

今年1月8日，國務(wù)院公布了《永定河干流水量分配方案》。方案明確提出，“在水量分配方案的基礎(chǔ)上，鼓勵地區(qū)間開展水量交易，運用市場機制，合理配置水資源，以保障首都供水安全和流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。”

這意味著地區(qū)之間的水資源補償機制將逐步建立。水利部稱，相關(guān)試點已由發(fā)改委、財政部等部門開始探索。有關(guān)專家建議說，補償也不一定完全就是貨幣補償，“可以是轉(zhuǎn)移支付，可以是建設(shè)支持，也可以是經(jīng)濟政策。”

事實上，去年的這個時候，北京市已經(jīng)第一次以資金補償?shù)男问剑屔嫌魏颖钡貐^(qū)的農(nóng)民種植節(jié)水作物，這或許是京冀的第一筆“水生意”。盡管項目的實施雙方都不認(rèn)同“賣水”的說法。“這是補償，不能說是賣水。”灤平縣水務(wù)局副局長盧繼俊說。

被水阻滯了的經(jīng)濟

之前很長一段時間，河北一直無償犧牲自身利益來滿足北京的用水需求。但長期的無償供水、保水，也讓河北頗有怨言。京津水源地往往在河北最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，這些年為了保護北京水源投入太高，阻滯了本地經(jīng)濟的發(fā)展。

河北省灤平縣作為首都北京的北大門和水源地，自古與京城一衣帶水，但卻是離北京最近的國家級貧困縣。該縣總面積3213平方公里，有“八山一水一分田”之說。全縣95%以上的人口是農(nóng)民，境內(nèi)的潮河、灤河分別是北京和天津的飲用水源。

“潮河流域沒有啥工業(yè)。原來有金礦、鐵礦，民間采金也很多，但現(xiàn)在基本都被取締了。整個灤平縣甚至連家造紙廠都沒有。”盧繼俊介紹說，為了保證水質(zhì)，限制了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政收入主要來源于農(nóng)業(yè)。

同樣的問題存在于河北省為北京供水的其他縣市。承德市水務(wù)局副局長宋秀清介紹說，僅潮白河流域先后禁止的工業(yè)項目就達800多項，每年給承德造成的利稅損失就達10億多元。同時承德平均每年還要投入2億多元，用以治理承德的山川。

另外為了防止水土流失，承德當(dāng)?shù)卣扇×藦娪驳?“舍飼禁牧”措施，讓農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶舍棄一些污染性高的飼料，制止放養(yǎng)牲畜，以保證養(yǎng)殖業(yè)不污染環(huán)境。宋秀清說，承德市羊存欄量最高峰時300萬只，到2006年已經(jīng)壓縮到200萬只，其中舍飼圈養(yǎng)100萬只，散放的100萬只主要在壩上草原及人口密度小、山場廣闊的區(qū)域輪流放養(yǎng)。

承德當(dāng)?shù)厝私?jīng)常用這樣一句俗話調(diào)侃自己：把風(fēng)沙留在承德，把綠水奉獻首都。

“在張百發(fā)當(dāng)市長的時候，北京每年曾給過灤平縣100萬元的經(jīng)費。”盧繼俊回憶說。從2003年起，在水利部的協(xié)調(diào)下，北京市的另一個供水地官廳水庫開始從上游河北、山西調(diào)水，一開始還是免費的。次年，北京開始付費，“起初一立方水幾分錢，現(xiàn)在漲到了一毛多。”

現(xiàn)在，河北省自己每年都有數(shù)十億立方米的用水缺口，一邊要給北京供水，一邊還需要從別的地方購水。“政府不想過多宣傳缺水形象，怕影響招商引資形象”，于是，“很多擔(dān)子都壓到水利部門身上”，盧繼俊說。

河北省水利廳水資源中心主任馮謙誠介紹說，河北從上世紀(jì)90年代起，就要向山東買黃河水。在以幾分錢一噸甚至無償供應(yīng)官廳水庫的時候，河北則要以0.8元一噸的價格從山東買數(shù)億噸水。

流域生態(tài)補償?shù)膰L試

水資源的日益匱乏，也導(dǎo)致各地之間為了自身利益而出現(xiàn)的水權(quán)之爭。比如，在官廳水庫上游的河北省和山西省,就已經(jīng)出現(xiàn)了至少270多座蓄水建筑物。它們大多修建于官廳水庫峻工之后，但卻截流在官廳水庫之前。這個現(xiàn)象背后是上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展沖動。在上游地區(qū)，種植的是比小麥、玉米更具經(jīng)濟價值但更耗水的“超級稻”，發(fā)展的是耗水耗能但經(jīng)濟效益更強的能源化工企業(yè)。

北京也越來越意識到，一味地?zé)o償索取，會讓京冀之間的水權(quán)矛盾日益突出。2006年開始，北京市政府領(lǐng)導(dǎo)相繼前往河北洽談水資源合作的事宜。

2006年簽訂的備忘錄顯示，2005年至2009年5年內(nèi)，北京市安排水資源環(huán)境治理合作資金1億元，用以支持密云、官廳兩水庫上游張家口和承德地區(qū)治理水環(huán)境污染、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)北京市發(fā)改委對張家口市發(fā)改委和承德市發(fā)改委上報項目批復(fù)情況，兩地共上報19個項目，最終有7個項目獲得資金支持，其中3項為治理污染項目，其余4項均為節(jié)水項目。這7個項目，北京實際支持的資金為2200萬元。

而自2007年起至2010年，北京市還將由市財政預(yù)算安排專項資金支持和帶動周邊欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。2007年，北京華都集團在國務(wù)院扶貧辦和國家開發(fā)銀行的支持下，確定在承德市灤平縣投資4億元，實施種雞和肉雞飼養(yǎng)、肉雞屠宰等合作項目。

事實上，早在1999年的時候，承德市就推行過“稻改旱”，但八年來“稻改旱”的面積還不到1萬畝。“每畝因此減少收入好幾百塊錢，農(nóng)民缺乏積極性。不怎么太好推動。”盧繼俊說。

2007年，北京市主動牽手承德、張家口，拿出了2000多萬元，對“稻改旱”的農(nóng)民進行補償，這一改變讓承德“稻改旱”的面積一年就超過了推行“稻改旱”以來歷年總和的七倍。

北京的付出，也很快看到了效果。

“11萬多畝水稻全部改旱之后，每年可以節(jié)水5000萬立方，相當(dāng)于20個昆明湖的儲水量。”北京市水務(wù)局水資源管理處處長戴育華說，而承德和張家口兩地，每年也因此減少化肥和農(nóng)藥2萬多噸，水質(zhì)得到了很好的保護。

“我們希望雙方能建立一個長效的水資源補償機制，而不是僅僅為了奧運這兩年。”盧繼俊說。

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