經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張延龍 1月25日上午，陜西省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，特地打上一條鮮艷的紅領(lǐng)帶的陜西省省長袁純清，神情肅穆地作了政府工作報(bào)告，“全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8186.65億元，增長13.6%，完成財(cái)政總收入1389.5億元，增長25.8%。”這幾個(gè)數(shù)字說罷，臺(tái)下掌聲雷動(dòng)。

這一被當(dāng)?shù)胤Q作“說得出，做得到”的成績單，在陜西“兩會(huì)”召開前夕的陜西省政府全體會(huì)議上就已經(jīng)被透露，袁純清說：“2009年的經(jīng)濟(jì)總量有望超過山西，進(jìn)入全國排名的中游位置。2010年，陜西進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，各地各部門從現(xiàn)在起要有向中看、向東看的志氣，有信心、有志氣、有頭腦地度過這個(gè)關(guān)鍵期。”

從2005年開始，陜西省GDP排位平均以每年躍升一位的速度增長，時(shí)局困難的2009年初，陜西省制定了全年GDP增長13%的目標(biāo)，這一目標(biāo)曾經(jīng)被許多人認(rèn)為不切實(shí)際。

當(dāng)?shù)厝耸空f，陜西排位從“四西”之末（山西，廣西，江西，陜西），躍升四西之首，是堅(jiān)持實(shí)事求是理念，沒有一味地抓高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)果，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和能源重化工產(chǎn)業(yè)為陜西經(jīng)濟(jì)這一輪高速增長作出了巨大的貢獻(xiàn)。

投資

投資仍然是陜西經(jīng)濟(jì)高速增長的基石，2009年陜西全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6553億元，增長35.1%。

2009年伊始，陜西亦面臨工業(yè)增速下滑的局面，陜西省決策咨詢委員會(huì)的委員、西安石油大學(xué)教授曾昭寧告訴本報(bào)，去年2月份，許多大型企業(yè)效益急速下滑，由于接不到訂單，陜西汽車集團(tuán)有限責(zé)任公司一天甚至只生產(chǎn)十幾輛汽車，陜西鼓風(fēng)機(jī)(集團(tuán))有限公司的虧損也讓臨潼當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入下降得厲害。

隨后，大量央企、省屬大型國企的投資項(xiàng)目開始集中啟動(dòng)，袁純清說：“先后與十多家商業(yè)銀行和央企達(dá)成了3000多億元信貸投放和8000億元項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效引導(dǎo)了社會(huì)投入。全年安排省級重點(diǎn)項(xiàng)目334個(gè)，其中新開工69個(gè)，有23個(gè)提前開工，資金到位、在建項(xiàng)目、工程進(jìn)度均創(chuàng)歷年最高水平。”

“在建鐵路2600公里，其中6天內(nèi)開工了5個(gè)項(xiàng)目。”袁純清說。

一家排名前三的陜西省屬國企高管告訴本報(bào)，“能開工的項(xiàng)目，2009年全開了。下面的公司需要錢，直接向集團(tuán)公司打報(bào)告，集團(tuán)籌措資金。”

這些投資主要由央企和陜西的大型國企主導(dǎo)，在投資的急速拉動(dòng)下，“大企業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，陜西省屬企業(yè)銷售收入增長29.9%，全省銷售收入過百億元的企業(yè)達(dá)到16戶，新增了3戶，其中延長集團(tuán)突破800億元、煤化和有色集團(tuán)分別突破300億元。1-11月經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)較上半年提高28.8，全年規(guī)模以上工業(yè)增長速度達(dá)14.8%。”

延長、煤化和有色集團(tuán)，同屬于資源、能源類行業(yè)，大量投資項(xiàng)目都集中于陜北地區(qū)的能源化工基地，此外，央企、省外國企在此間的大規(guī)模投資也包括了神華陶氏榆林煤炭綜合利用項(xiàng)目、兗礦100萬噸煤間接液化、延安100萬噸乙烯等一批重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

由此而來的日趨集中的社會(huì)資源和財(cái)富問題也逐漸被當(dāng)?shù)刂匾暎绾胃玫剡M(jìn)行社會(huì)財(cái)富的再分配，當(dāng)?shù)匾查_始進(jìn)行探索，“兩會(huì)”上，陜西省人大代表、神木縣縣長雷正西提議建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺(tái)《開征資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)）》有關(guān)法規(guī)的議案。

神木縣是陜西的能源第一縣，并曾以全民免費(fèi)醫(yī)療名噪一時(shí)。雷正西說，神木是通過公共財(cái)政調(diào)整利益關(guān)系，堅(jiān)持的原則是民生建設(shè)全方位、多角度、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)，“在這個(gè)原則下首先搞的是免費(fèi)教育，學(xué)費(fèi)全管，每天每個(gè)學(xué)生還補(bǔ)助5.5元的伙食，四分之一的大學(xué)生每學(xué)期享受5000到10000元的補(bǔ)貼，免費(fèi)教育一年的總量是1.8億元，免費(fèi)醫(yī)療1.5億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼1.2億元，城鄉(xiāng)居民供暖補(bǔ)貼近1億元。五保、低保都是全方位、高標(biāo)準(zhǔn)，沒有遺漏的。”

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