經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào) 記者 吳娓婷 2010年1月1日起，廣東省取消暫住證，改用居住證。經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者針對(duì)這一變化專(zhuān)訪(fǎng)了廣州市社會(huì)科學(xué)院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎。專(zhuān)訪(fǎng)內(nèi)容如下。

居住證應(yīng)該建立退出機(jī)制

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：廣東全面對(duì)流動(dòng)人口取消暫住證，改用居住證，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有什么看法？一些基層管理者認(rèn)為，由于居住證具備更多服務(wù)功能，所以對(duì)領(lǐng)證人的審核應(yīng)更加嚴(yán)格。您認(rèn)同這種觀(guān)點(diǎn)嗎？

黃石鼎：居住證只是改名稱(chēng)而已，但至少是個(gè)進(jìn)步吧，在名稱(chēng)上更平等了，讓流動(dòng)人口更容易接受，算是跨出了第一步。

另一方面它在功能深化上還有待加強(qiáng)。它目前的功能是過(guò)去暫住證的延續(xù)，沒(méi)有突破，這里有很大的有待提高的空間，可以給流動(dòng)人口更多實(shí)惠。

我個(gè)人認(rèn)為，居住證辦理不應(yīng)附加太多條件，只要有身份證就能辦理。居住證可以起到兩方面的作用，第一，讓流動(dòng)人口在廣東有辦事憑證，當(dāng)然在很多事情上還是需要身份證。另一個(gè)是政府通過(guò)居住證掌握流動(dòng)人口信息，使整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施有更合理的安排。過(guò)去我們的基礎(chǔ)設(shè)施是按常住人口安排的，所以廣東的基礎(chǔ)設(shè)施給人感覺(jué)比較擁擠。政府通過(guò)辦理居住證收集流動(dòng)人口信息，如果不收集，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的完善都是很大的缺陷。居住證兩個(gè)功能缺一不可，不能偏離。

廣東是流動(dòng)人口最多的省份，怎么善待流動(dòng)人口，使他們對(duì)廣東這片熱土有更多歸宿感，是依然需要探索的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：城市往往以有沒(méi)有戶(hù)籍作為資源分配的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在這種做法面臨很多質(zhì)疑。如果它不是一種好方法，我們應(yīng)該怎樣調(diào)整？

黃石鼎：肯定不是好的辦法，這是不公平的辦法，一個(gè)國(guó)家就應(yīng)該對(duì)所有人都公平對(duì)待。

但這當(dāng)中存在一個(gè)問(wèn)題。我們的城市都是規(guī)劃出來(lái)的，規(guī)劃需要政府的投資，投入的根據(jù)就是要看城市有多少人，人口怎么分布。我們以前對(duì)人口都是按戶(hù)籍來(lái)算，非戶(hù)籍人口的信息政府不知道。居住證的好處就在于，以后我們考慮的是實(shí)際在這里生活的人，而不管他有沒(méi)有戶(hù)口，這樣學(xué)校、醫(yī)院等公共資源的配置才會(huì)合理。

這又帶來(lái)了另外一個(gè)問(wèn)題，如果按這個(gè)數(shù)字來(lái)配置資源，這些人走了呢？比如金融危機(jī)期間走了很多農(nóng)民工，資源不又過(guò)剩了嗎？所以政府要取一個(gè)平衡點(diǎn)。

因此，居住證也應(yīng)該建立退出機(jī)制。流動(dòng)人口進(jìn)入廣東的時(shí)候辦了居住證，離開(kāi)的時(shí)候注銷(xiāo)。

流動(dòng)人口在這個(gè)城市打工消費(fèi)，他本身是交了稅的。這個(gè)城市應(yīng)該為他服務(wù)。現(xiàn)在資源為什么不足？是因?yàn)橹暗囊?guī)劃沒(méi)有做好。所以我們的公共服務(wù)、公共資源要進(jìn)行調(diào)整，要擴(kuò)大這方面的規(guī)模。公共資源的擴(kuò)大本身可以提供就業(yè)，可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

城市要善待流動(dòng)人口

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：像廣東這樣的流動(dòng)人口大省，應(yīng)該樹(shù)立什么管理觀(guān)念？

黃石鼎：我們國(guó)家正處于快速城市化過(guò)程中，目前城市化的程度大約50％，還有很大的空間。過(guò)去的做法是希望農(nóng)村人口能夠 “就地城市化”，先進(jìn)入小城鎮(zhèn)，然后再到中心城市。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡，很多農(nóng)民直接跑到沿海城市來(lái)了。人們來(lái)到這個(gè)城市，不管給不給他戶(hù)口，他也是要住下來(lái)的。這是歷史規(guī)律，無(wú)法逆轉(zhuǎn)。

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