問題在于，城市是善待流動(dòng)人口，還是拒絕他們。從管理的角度來說，不管你是拒絕還是善待，他必然要在這個(gè)城市待下去。城市善待流動(dòng)人口，城市就和諧一點(diǎn)，不善待他們，社會(huì)治安就差一點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：有種說法是，在戶籍制度改革當(dāng)中，“誰先放開誰吃虧”。

黃石鼎：在現(xiàn)有的戶籍制度之下，省政府和市政府沒法自己單獨(dú)來改，要由國家統(tǒng)一推進(jìn)。

戶口一旦開放，沿海的城市馬上就要垮掉。這不是一個(gè)省能夠解決的，必須要有配套機(jī)制，才能穩(wěn)妥解決這個(gè)問題。條件是資源必須比較均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須比較均衡。比如說美國，它有富裕一點(diǎn)的州和貧窮一點(diǎn)的州，但畢竟是在一個(gè)檔次上。在中國，廣東跟西北的城市相比，不止差一個(gè)檔次。在這種情況下，如果不進(jìn)行疏導(dǎo)，是會(huì)出問題的。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：流動(dòng)人口的基本保障應(yīng)該包括哪些方面？

黃石鼎：三個(gè)方面。第一是養(yǎng)老。第二，也是最關(guān)鍵的一塊——醫(yī)療。第三是失業(yè)。如果能夠給流動(dòng)人口失業(yè)保障，他們對城市的歸屬感會(huì)加強(qiáng)。

廉租房應(yīng)該對戶籍人口和非戶籍人口都開放

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：城市給予流動(dòng)人口建立基本的保障，需要巨大的財(cái)源。請問這部分資金應(yīng)該如何獲取？

黃石鼎：犧牲市民已經(jīng)享受的福利，把它分給流動(dòng)人口，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且會(huì)制造更大的社會(huì)矛盾。

可以從兩個(gè)方面解決這個(gè)問題。第一，流動(dòng)人口大部分來自農(nóng)村，他們之中有些在原籍是享有福利保障的，我們可以逐漸把他們在原籍的福利保障遷到廣州來。

我國現(xiàn)在搞普及全民的社會(huì)保障制度，尤其要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。每年中央的一號(hào)文件都是講 “三農(nóng)問題”。農(nóng)村的社會(huì)保障體制建立起來以后，逐漸提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平，逐漸縮小和城市的差別，這才是合適的道路。

另外一種是給予農(nóng)民工一定的福利待遇，比如說醫(yī)療統(tǒng)籌。目前這些社會(huì)福利還達(dá)不到戶籍人口的水平，但是畢竟已經(jīng)起步了。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：善待流動(dòng)人口涉及到教育、醫(yī)療、住房等多種資源的配套，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程。

黃石鼎：應(yīng)該對能給予流動(dòng)人口的優(yōu)惠條件和好處做一個(gè)系統(tǒng)的研究，而不是說把政府能提供的東西一一羅列出來。政府提供的優(yōu)惠政策中應(yīng)該還涉及一個(gè)“出路”問題，比如說流動(dòng)人口應(yīng)有通過努力轉(zhuǎn)化為常住人口的途徑。現(xiàn)在我們很籠統(tǒng)地說7年，其實(shí)根本不具有操作性，需要制定更詳細(xì)、更有操作性的方案。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：流動(dòng)人口對子女教育有較大的需求，是否需要政府加大對教育的投入？

黃石鼎：流動(dòng)人口的子女教育不是一種福利，而是一種資源的提供，是公共服務(wù)。廣州的義務(wù)類教育資源比較缺乏，因?yàn)檫@是按照常住人口來規(guī)劃的。如果新政策能夠把基數(shù)擴(kuò)大，加強(qiáng)對教育的投入，多建一些學(xué)校、多培養(yǎng)師資力量，應(yīng)該是一個(gè)長久之計(jì)。

這當(dāng)中還涉及對教育資源高效利用的問題，比如廣州市內(nèi)老城區(qū)和新城區(qū)之間的資源調(diào)配問題。現(xiàn)在中小學(xué)實(shí)行的是電腦派位，根據(jù)的就是居住地和戶口。但是目前廣州的人戶分離已經(jīng)很嚴(yán)重，流動(dòng)人口還沒有戶口，怎么進(jìn)行電腦派位？

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前廣東的保障住房照顧的是戶籍人口。對于流動(dòng)人口的居住需求，政府可以提供什么樣的幫助？

黃石鼎：政府的戰(zhàn)略措施應(yīng)該是多建廉租房，而不是經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房對整個(gè)房地產(chǎn)市場是沖擊的。政府可以讓非盈利機(jī)構(gòu)來管理廉租房，廉租房應(yīng)該對戶籍人口和非戶籍人口都開放。

這幾年廉租房向戶籍人口傾斜，主要是因?yàn)榱夥可佟＿@種局面導(dǎo)致大量流動(dòng)人口只能住在“城中村”里。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：醫(yī)療保障同樣是資源有限、爭奪嚴(yán)重的公共服務(wù)。政府對流動(dòng)人口的基本醫(yī)療保障能如何操作？

黃石鼎：流動(dòng)人口要加入廣州的醫(yī)療統(tǒng)籌比較難，醫(yī)療保險(xiǎn)本來資金就不夠。可以由政府出面組織一個(gè)醫(yī)療保障基金，叫大病統(tǒng)籌或醫(yī)療互助基金都可以，讓農(nóng)民工交少量的錢，在他們得大病的時(shí)候，能夠得到保障。這個(gè)基金本身應(yīng)該是自負(fù)盈虧的，但背后可以有政府的支撐。

• · 黃石鼎：把市民已有福利分給流動(dòng)人口不現(xiàn)實(shí) 　|　 2010-02-22
• · 從暫住證到居住證 　|　 2010-02-22
• · 從暫住證到居住證 　|　 2010-02-22
• · 住房保障元年 　|　 2010-02-22
• · 血鉛，還是血鉛 　|　 2010-02-03