經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 胡芳潔 北京市今年將拆遷改造的城中村有50個(gè)，居住在其中的大量外來(lái)務(wù)工人員將何去何從？

隨著公眾對(duì) “蟻?zhàn)濉钡年P(guān)注升溫，2010年的北京市兩會(huì)傳來(lái)消息，蟻?zhàn)宓牡湫途劬拥靥萍規(guī)X村在拆遷后，將在集體土地上修建外來(lái)務(wù)工人員租賃房。

這實(shí)際上并不是一個(gè)全新的舉措。早在2009年已經(jīng)完成拆遷的北京城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村北塢村，在其規(guī)劃中，就提到了將修建外來(lái)務(wù)工人員租賃房。在兼顧蟻?zhàn)鍐?wèn)題的同時(shí)，這一舉措，也將是對(duì)集體土地使用的重大突破。北塢村顯然領(lǐng)先于唐家?guī)X，成為第一個(gè)吃螃蟹的人。

北塢村迷局

在北塢村拆遷的規(guī)劃中，北塢村騰退出來(lái)的土地，除修建村民回遷房之外，其余部分將用作綠地和集體產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)用地包括汽車銷售中心、酒店、2萬(wàn)平方米的外來(lái)人口居住公寓。外來(lái)人口居住公寓規(guī)劃在鄰近北塢嘉園（北塢村回遷房項(xiàng)目）的地方。產(chǎn)業(yè)用地收益作為集體經(jīng)濟(jì)組織的收益。

海淀區(qū)政府宣傳處也證實(shí)，北塢村規(guī)劃建設(shè)外來(lái)人口租賃房。“但是具體建多少面積、戶型設(shè)計(jì)，那就是村集體具體安排了，我們也不清楚。”海淀區(qū)政府一位工作人員表示。

記者來(lái)到北塢村看到該村舊址已經(jīng)被拆除，記者聯(lián)系到的兩位村民也表示，知道北塢村要建外來(lái)人員公寓，但是不清楚具體安排。

“就是在北塢嘉園里面建兩棟樓，用來(lái)出租。但是什么時(shí)候建，就不清楚了，這個(gè)項(xiàng)目分了好幾期，誰(shuí)知道建在哪一期里面。”這位村民說(shuō)。

記者走訪了北塢村所屬的玉泉村村委會(huì)，回遷房和租賃房的開(kāi)發(fā)商北京頤泉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，正是由玉泉村村委會(huì)組建。但對(duì)于建設(shè)租賃房的問(wèn)題，村委會(huì)的兩位干部表示無(wú)可奉告。

根據(jù)本報(bào)獲得的北京市規(guī)劃委的審批資料，2009年3月，北塢村獲得了3個(gè)工程規(guī)劃許可證，分別為農(nóng)民回遷房（A地塊）、農(nóng)民回遷房（B地塊）和居住用地。可見(jiàn)，除兩個(gè)回遷房地塊以外，還有一塊不同于回遷房的居住用地。以此推算，該地塊應(yīng)為規(guī)劃中的外來(lái)人員居住公寓。

所謂的外來(lái)人員居住公寓，關(guān)于戶型、租金、農(nóng)民如何從中分配收入等問(wèn)題，現(xiàn)在都不得知。北京市住建委、規(guī)劃委，對(duì)于集體土地上建設(shè)針對(duì)外地來(lái)京人員的租賃房，目前還沒(méi)有出臺(tái)任何正式文件。

經(jīng)過(guò)本報(bào)記者的多方求證，北京頤泉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司一位負(fù)責(zé)人透露：北塢村的租賃房不建了。“不讓建了，只有回遷房，不建租賃房了。”他說(shuō)。

允許在集體土地上，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這是之前所沒(méi)有過(guò)的。如果按此放開(kāi)集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，例如集體土地上大量泛濫的“小產(chǎn)權(quán)”房，完全可以同樣采取對(duì)外出租的方式，為集體組織營(yíng)利，從而實(shí)現(xiàn)集體土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

北塢村的開(kāi)發(fā)模式，在集體土地的自住經(jīng)營(yíng)上邁開(kāi)了一大步，但目前看來(lái)這還只是一個(gè)藍(lán)圖。北塢村外來(lái)人口租賃房建設(shè)，儼然成為一個(gè)迷局。這一切暗示了，這個(gè)模式正在接受挑戰(zhàn)。

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