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此前不久發(fā)布 《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》（下稱實施意見）則規(guī)定，12月底之前，中部各省要完成《規(guī)劃》實施的具體工作方案，并開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。

與其他五省相對明確的發(fā)展主題不同，河南的發(fā)展思路，在將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的訴求下，依然搖擺不定。日前，由河南省發(fā)改委向河南省主要領(lǐng)導(dǎo)匯報的 《關(guān)于河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步設(shè)想》，并未獲得最終確認(rèn)，尚處于“帶回去研究”階段。

在爭取上升為國家戰(zhàn)略方面，已經(jīng)兩次鎩羽而歸的河南，如何找準(zhǔn)定位，還存在眾多不確定性。

“沿隴蘭經(jīng)濟(jì)帶”利用乏力

隨《實施意見》一起下發(fā)的，還有《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》。河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院教授、中國地理學(xué)會城市與區(qū)域管理專業(yè)委員會副主任苗長虹認(rèn)為，“兩個 ‘意見’一同下發(fā)，更加凸顯了城市群發(fā)展在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中的核心地位”。

但在關(guān)于“重點地區(qū)發(fā)展”的描述中，苗長虹還是發(fā)現(xiàn)了河南與其他省份的不同。

對其他幾個省份的發(fā)展要求分別是 “落實武漢城市圈、長株潭城市群‘兩型’社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃；實施江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”。在提到河南的時候，卻變成了“抓緊研究中原城市群發(fā)展有關(guān)問題”。

苗長虹認(rèn)為，這一表述傳達(dá)的一個重要政策信息是，中部地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽，其發(fā)展的重大題材已經(jīng)比較明確，而河南，其發(fā)展的重大題材還處于“抓緊研究”的模糊狀態(tài)。

河南省內(nèi)部，“中原城市群”正在努力升級為“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”，其覆蓋的范圍也將從原來的9個地市擴(kuò)大到全省。不過，河南的這一訴求并沒有在國家的宏觀規(guī)劃中體現(xiàn)。

《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出了“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶。“兩橫”分別是指長江經(jīng)濟(jì)帶和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶。作為兩大經(jīng)濟(jì)帶上的中心城市，武漢和鄭州可謂是占據(jù)了先機(jī)。

但在對這一機(jī)遇的利用上，卻有著不同的結(jié)果。湖北在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局上，打的是“長江經(jīng)濟(jì)帶”這一黃金招牌，使武漢在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心地位的基礎(chǔ)上，大大強(qiáng)化了其“全國性交通樞紐城市”的地位。

而河南在鄭州和中原城市群的發(fā)展上，卻沒有很好地研究和利用《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中早已明確且與河南省最為密切相關(guān)的 “沿隴蘭經(jīng)濟(jì)帶”這一戰(zhàn)略。

河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然在為尋找升級為國家戰(zhàn)略的支點而努力。河南省科學(xué)院副院長張占倉認(rèn)為，兩個 “意見”均把城鎮(zhèn)化對地區(qū)發(fā)展的重要作用放到了空前的高度。因此，應(yīng)從國家戰(zhàn)略視角審視推動城鎮(zhèn)化成為支撐中部崛起的緊迫任務(wù)。

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋認(rèn)為，作為后發(fā)地區(qū)，河南沒必要再沿著沿海的“先發(fā)展小城鎮(zhèn)，待工業(yè)化達(dá)到一定高度后再發(fā)展大城市”的城鎮(zhèn)化道路再走一遭。在他看來，河南應(yīng)堅持大、中、小城市并舉的城鎮(zhèn)化道路。

鄭州怎么辦

《實施意見》發(fā)布前兩天，《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》獲國務(wù)院批復(fù)，規(guī)劃中對鄭州的定位為：國家歷史文化名城，中國中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。

其中，關(guān)于“重要中心城市”的定位，立即成為當(dāng)?shù)孛襟w報道的重點。作為曾經(jīng)和武漢上演過中部崛起龍頭之爭的城市，鄭州急需獲得認(rèn)可的急切心情可見一斑。

2010年3月份，《武漢市城市總體規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，其在中部的功能定位由以往的“我國中部重要的中心城市”上升為“我國中部地區(qū)的中心城市”。武漢在中部的龍頭地位獲國家確認(rèn)。

對于武漢在中部地位的提升，河南方面也在積極尋求應(yīng)對之策。據(jù)河南省政研室巡視員王永蘇透露，春節(jié)前后，河南省內(nèi)部就曾組織召開多次會議，重點即是研究鄭州的城市定位和河南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何上升為國家戰(zhàn)略問題。當(dāng)時河南省領(lǐng)導(dǎo)說的很明確，“武漢將要獲批中部地區(qū)中心城市，鄭州怎么辦？”

此次規(guī)劃中，關(guān)于將鄭州定位為“重要中心城市”的批復(fù)，民間更傾向于將其理解為“中部雙中心”戰(zhàn)略。不過對這一所謂的“中心城市”名分，卻也有著不同的理解。

河南省科學(xué)院地理研究所所長馮德顯認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，每個城市都希望成為中心，但所謂的中心并沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，還要看城市的綜合實力及對周邊的帶動輻射作用。王永蘇也認(rèn)為，更務(wù)實的做法是，“下工夫把鄭州做大做強(qiáng)”。

做強(qiáng)鄭州，不僅是河南參與全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的需要。即便在河南內(nèi)部，鄭州的首位度不足，也一直是備受詬病的短板。

河南省統(tǒng)計科研所所長金美江認(rèn)為，“鄭州作為中心城市，其首位度不夠，最終影響了城市圈各個城市之間的協(xié)作。”她舉例說，在長三角經(jīng)濟(jì)圈，上海的核心地位無人能比，因此在產(chǎn)業(yè)定位上，都自覺以上海為核心來確定自己的發(fā)展方向。