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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 陳周錫 公布不到半個(gè)月的溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家外匯管理局的審批程序，已被浙江、溫州有關(guān)部門(mén)暫緩實(shí)施。

一位溫州市外經(jīng)貿(mào)局官員24日接受本網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，盡管這方案已經(jīng)暫緩實(shí)施，但具體的工作還在繼續(xù)進(jìn)行，尤其是試點(diǎn)審批工作。該局另外一位官員說(shuō)，溫州還在等待國(guó)家外匯管理局的明確態(tài)度，“農(nóng)歷年底沒(méi)幾天了，估計(jì)不會(huì)那么快就有態(tài)度，最快也會(huì)在農(nóng)歷明年初。”

據(jù)了解，在溫州試點(diǎn)個(gè)人境外直接投資見(jiàn)諸報(bào)端后，國(guó)家外匯管理局曾打電話(huà)到浙江和溫州的外匯管理局，表示此方案未經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，并要求溫州方面不得宣傳，低調(diào)處理。為保險(xiǎn)起見(jiàn)，浙江方面冷處理此事，個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)工作被內(nèi)部叫停。

事實(shí)上，溫州醞釀個(gè)人境外直接投資已有兩年多時(shí)間。

2008年，溫州啟動(dòng)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)”，將“個(gè)人境外直接投資”作為溫州市改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以推進(jìn)。2009年，浙江省政府批準(zhǔn)實(shí)施該改革試點(diǎn)方案。于是，溫州市外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)家外管局溫州市中心支局、溫州市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)，就個(gè)人境外直接投資問(wèn)題開(kāi)展深入研究分析，并制定了相關(guān)管理辦法。

今年1月7日，《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》及相關(guān)配套政策文件，作為溫州市外經(jīng)貿(mào)局1號(hào)文件發(fā)布實(shí)施。該方案包括《溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法（試行）》、《溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，率先在全國(guó)試點(diǎn)個(gè)人境外直接投資。

溫州市外經(jīng)貿(mào)局對(duì)外經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)周小平之前接受本網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，該試點(diǎn)得到國(guó)家外匯管理局浙江省分局、溫州市中心支局的大力支持，但并未拿到國(guó)家外管局的相關(guān)試點(diǎn)批文。

根據(jù)條例，此次溫州試點(diǎn)個(gè)人境外直接投資，并非沒(méi)有法律依據(jù)。

2008年8月5日施行的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人向境外直接投資或者從事境外有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門(mén)的規(guī)定辦理登記。國(guó)家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在外匯登記前辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

可以看出，外匯管理?xiàng)l例只說(shuō)是到有關(guān)管理部門(mén)辦理登記，經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)或者備案，但是沒(méi)有規(guī)定是哪一級(jí)的主管部門(mén)，溫州此次試點(diǎn)打的就是一個(gè)政策擦邊球。

一位溫州市不愿具名的官員24日說(shuō)，之前溫州試點(diǎn)個(gè)人境外直接投資方案，一直由國(guó)家外匯管理局浙江省分局負(fù)責(zé)與國(guó)家外匯管理局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，“可能是工作銜接上出現(xiàn)了問(wèn)題，所以才會(huì)有現(xiàn)在國(guó)家外匯管理局的異議。”該官員說(shuō)，目前國(guó)家外匯管理局浙江省分局正與國(guó)家外匯管理局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在沒(méi)有獲得國(guó)家外匯管理局支持前，溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)工作將暫緩。

“溫商遍及全球各地，他們對(duì)商機(jī)敏感性強(qiáng)，放開(kāi)個(gè)人境外直接投資，有利于他們把握全球商機(jī)。”周小平之前接受本網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，金融危機(jī)2年后，國(guó)外資源、資產(chǎn)等價(jià)格比較低，此時(shí)正是溫州民資借入的好時(shí)機(jī)，希望他們收購(gòu)國(guó)外品牌企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、資源投資等。據(jù)悉，目前溫州有80萬(wàn)華僑，6000多億的民間資金，他們對(duì)外投資熱情很高，更希望能走去投資。