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“民工荒”為什么在今年表現(xiàn)得尤為突出?是否意味著中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)面臨枯竭?造成“民工荒”的深層次原因是什么?
帶著上述諸多疑問(wèn),本報(bào)記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)的多位官員和專(zhuān)家,多數(shù)受訪(fǎng)對(duì)象表示,從去年開(kāi)始,“民工荒”現(xiàn)象就已經(jīng)波及全國(guó),今年只是這一現(xiàn)象的延續(xù)。而目前所謂的 “民工荒”,只是指向18歲-30歲之間年齡段的農(nóng)民工,因此可以說(shuō)是局部性的“民工荒”或者“新生代民工荒”。
幾乎所有的受訪(fǎng)者都認(rèn)為,戶(hù)籍政策是造成“民工荒”的深層次原因。正是由于受戶(hù)籍政策的限制,才使得對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)分配嚴(yán)重不合理,使得他們只能在城市工作而不能定居,最終讓“民工荒”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔傳義表示,從現(xiàn)在的狀況來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村仍有3億多人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其中有超過(guò)6000多萬(wàn)的35歲-50歲之間的富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移就業(yè),但由于受戶(hù)籍問(wèn)題限制、用人單位歧視等原因,他們被迫選擇滯留在農(nóng)村。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田則認(rèn)為,造成 “民工荒”的一個(gè)重要原因是,在生活成本快速上漲的大環(huán)境下,企業(yè)給予農(nóng)民工的報(bào)酬偏低、勞動(dòng)條件偏差,而新生代農(nóng)民工對(duì)工資對(duì)待遇的要求又比較高。他認(rèn)為解決當(dāng)下“民工荒”的最有效辦法就是給予農(nóng)民工合理的報(bào)酬。
“民工荒”的背后
來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的調(diào)查顯示,從2009年下半年開(kāi)始,伴隨著金融危機(jī)之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇,廣東等沿海地區(qū)在當(dāng)年第三季度就出現(xiàn)了“招工難”、“民工荒”問(wèn)題。“當(dāng)時(shí)還不是一個(gè)全局性的問(wèn)題,是一個(gè)區(qū)域性的問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊這樣表述。
在東部地區(qū)出現(xiàn)“招工難”、“民工荒”的同時(shí),中西部地區(qū)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的農(nóng)民工就業(yè)勢(shì)頭。崔傳義告訴記者,2009年中國(guó)沿海地區(qū)的農(nóng)民工減少了880萬(wàn)人,而中部地區(qū)卻增加了617萬(wàn)人、西部地區(qū)增加了775萬(wàn)人。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的調(diào)查還顯示,2009年沿海地區(qū)農(nóng)民工與中西部地區(qū)農(nóng)民工的工資差距也迅速縮小。這就不難理解為什么大量的農(nóng)民工會(huì)選擇離開(kāi)東部沿海去中西部就業(yè)。崔傳義表示,正是“招工難”、“民工荒”問(wèn)題造成的人力成本上升推動(dòng)了東部沿海制造業(yè)向中西部的急速轉(zhuǎn)移。
沿海制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的另外一個(gè)重要原因是,國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,鼓勵(lì)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年9月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其中規(guī)定,列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的所得稅減按15%計(jì),這意味著比沿海所得稅低了10個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)家政策支持之外,中西部地區(qū)的政府對(duì)一些投資項(xiàng)目也給予很大的優(yōu)惠政策。有的外資企業(yè)往往會(huì)在幾個(gè)地方進(jìn)行選擇來(lái)獲得更多條件,由此反而形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
正是在這樣的大背景下,從去年開(kāi)始,長(zhǎng)三角、珠三角的一些企業(yè)紛紛把工廠(chǎng)開(kāi)設(shè)到四川、湖北、安徽、河南等中西部地區(qū),而由此所帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾也日益凸顯。
全國(guó)總工會(huì)法律部副部長(zhǎng)謝良敏對(duì)此有更進(jìn)一步的分析,他認(rèn)為,目前企業(yè)“招工難”一個(gè)重要原因是農(nóng)民工的就業(yè)技能缺乏,企業(yè)有一些技術(shù)崗位缺工,但是農(nóng)民工又干不了。還有一個(gè)更重要的原因是企業(yè)付給農(nóng)民工的工資偏低,勞動(dòng)條件卻很差。
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