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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 楊興云 被稱(chēng)為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后堡壘”的鐵路司法系統(tǒng)終于開(kāi)始步入其生命的倒計(jì)時(shí)，醞釀8年之久的中國(guó)鐵路司法系統(tǒng)改革目前已是大局已定。

按照中編辦和“兩高三部”聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，此次鐵路司法系統(tǒng)改革的思路，將要把原來(lái)一直隸屬于鐵道部的鐵路運(yùn)輸法院和鐵路運(yùn)輸檢察院的財(cái)權(quán)、人事權(quán)劃歸地方司法系統(tǒng)，其與鐵道部的關(guān)系僅只保持業(yè)務(wù)方面的聯(lián)系。

此次改革完成之后，一直屬于鐵路企業(yè)員工身份的20余萬(wàn)鐵路司法人員在經(jīng)過(guò)一系的門(mén)檻篩選之后，將整體變身為國(guó)家公務(wù)員。

按照上述《意見(jiàn)》的設(shè)想，改制完成之前，各級(jí)鐵路法院、檢察院將有3年時(shí)間的過(guò)渡期，用于完成各項(xiàng)移交工作。

事實(shí)上，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的最新披露，按照廣東省的安排，廣州鐵路檢察院移交工作要在2011年上半年完成，而廣鐵法院系統(tǒng)的工作也將同時(shí)推進(jìn)。

鐵路檢察院與鐵路企業(yè)分離后，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)地方財(cái)政預(yù)算予以保障。列入地方財(cái)政預(yù)算前，由所在鐵路局（公司）按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

廣鐵改革時(shí)間表

事實(shí)上，廣鐵司法系統(tǒng)的改革已經(jīng)有了明確的時(shí)間表。

據(jù)廣東省檢察院法律政策研究室主任張和林介紹，按照統(tǒng)一部署，今年6月前，廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院和所屬?gòu)V州、肇慶、長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院將從廣州鐵路(集團(tuán))公司全部分離。“此次鐵路檢察管理體制改革的主要任務(wù)是：鐵路運(yùn)輸分院與鐵路運(yùn)輸基層檢察院與鐵路企業(yè)全部分離，納入國(guó)家司法管理體系，一次性移交給駐在地的省黨委和省級(jí)檢察院，實(shí)行屬地管理。” 張和林說(shuō)。

具體來(lái)說(shuō)就是，廣東省的廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院和所屬?gòu)V州、肇慶、長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院將從廣州鐵路（集團(tuán)）公司全部分離，其中廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院及廣州、肇慶鐵路運(yùn)輸檢察院劃入廣東省管理，長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院劃入湖南省管理。同時(shí)，省檢察院和廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院依法領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院的檢察業(yè)務(wù)工作。

張和林表示，鐵路運(yùn)輸檢察院脫離鐵路系統(tǒng)有利于保護(hù)檢察權(quán)的獨(dú)立與公正。據(jù)他介紹，去年年底，最高檢和最高法已開(kāi)始部署鐵路運(yùn)輸檢察院劃歸地方一事。

在人事政策方面，此次人員過(guò)渡的范圍為鐵路檢察院2009年7月8日(含)在職在編的干部。其中，符合公務(wù)員法、檢察官法、人民警察法規(guī)定條件的檢察官、已授警銜的司法警察、檢察輔助人員，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，已通過(guò)司法考試或省級(jí)公務(wù)員考試的司法行政人員，擔(dān)任副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，實(shí)行考核過(guò)渡。其他不屬于上述考核過(guò)渡范圍的人員，一律實(shí)行考試過(guò)渡。經(jīng)考核、考試合格的，使用政法專(zhuān)項(xiàng)編制進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，實(shí)行公務(wù)員制度。在2009年7月8日前已經(jīng)退休的，只能按照鐵路原來(lái)企業(yè)的體制辦理退休的手續(xù)。

張和林介紹，廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院及基層院人員的過(guò)渡問(wèn)題，將由廣東省委組織部會(huì)同省檢察院和所在鐵路局根據(jù)公務(wù)員法組織實(shí)施。

此外，鐵路檢察院與鐵路企業(yè)分離后，經(jīng)費(fèi)將列入省級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。在列入地方財(cái)政預(yù)算前，由所在鐵路局(公司)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

隨后，廣東省高級(jí)法院相關(guān)人士表示，根據(jù)國(guó)家及廣東省的統(tǒng)一部署，廣鐵法院系統(tǒng)的改革工作也將統(tǒng)一推進(jìn)。