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普查地圖有啥用

在第六次人口普查中，你會(huì)頻繁聽到“普查地圖”這個(gè)名詞。

為了保證人口普查中不漏掉一戶，《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定，人口普查登記前應(yīng)當(dāng)劃分普查區(qū)，普查區(qū)以村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)劃分，每個(gè)普查區(qū)劃分為若干普查小區(qū)。

“我們借用航拍數(shù)據(jù)，以縣區(qū)為單位開始劃圖，接著劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，最后劃到各個(gè)社區(qū)和小區(qū)。”青山區(qū)一位調(diào)查員解釋。

在包頭市，2004年建立的人口經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)還將發(fā)揮重要作用，這是一個(gè)關(guān)于人口、經(jīng)濟(jì)和地理相結(jié)合的信息系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)，你可以查閱到包頭市內(nèi)任何一個(gè)區(qū)域的人口和經(jīng)濟(jì)分布狀況，地圖比例是1：5000。

“我們首先在地圖上區(qū)分出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，結(jié)合青山區(qū)行政區(qū)劃的情況，確定新的變化在紙質(zhì)圖上能被反映出來，最后在電子圖上進(jìn)行修改，并與航拍系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，最終完成普查地圖的制定。”青田區(qū)人士介紹說。

青田區(qū)繪制地圖的人表示，“在這基礎(chǔ)上，我們劃定普查區(qū)和小區(qū)，一個(gè)普查區(qū)就是一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，我們?nèi)缓髮⑸鐓^(qū)內(nèi)的建筑物按順時(shí)針方向進(jìn)行編號(hào)，不同建筑物劃出不同顏色，沿著建筑物劃出實(shí)線，保證不漏掉一戶。”

即使如此，青山區(qū)調(diào)查員孫玉斌仍認(rèn)為，人戶分離加大了調(diào)查難度，“比如人居住在北京，戶籍在包頭，這兩個(gè)地方你都要登記。”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)和就業(yè)司司長(zhǎng)馮乃林也表示，人戶分離對(duì)此次普查提出比上次更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“比如宣武區(qū)拆遷，但是多數(shù)搬到郊區(qū)的人仍將戶口留在宣武，北京人戶分離占到30%左右。”馮乃林說。

除了人戶分離，另外一個(gè)問題是，部分調(diào)查對(duì)象的配合度較低。“現(xiàn)在個(gè)人對(duì)隱私更加在意，對(duì)于這種家庭，你就要不耐其煩地去登門，我們一個(gè)住戶有時(shí)要登門10次左右才能普查成功。”李峰告訴記者。

誰能當(dāng)普查員

從今年5月份開始，全國(guó)各地就開始選聘普查輔導(dǎo)員和普查員，到9月初，這個(gè)工作仍沒有結(jié)束。

包頭市從今年3月份就開始在全市內(nèi)進(jìn)行普查輔導(dǎo)員的選調(diào)工作。“普查輔導(dǎo)員除了對(duì)人口知識(shí)了解外，還要會(huì)計(jì)算機(jī)、懂繪圖。”包頭市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李玉芝說。

一般普查員要求的條件也不低，“雖然國(guó)家要求普查員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化水平，我們一般都會(huì)選擇本科學(xué)歷，并從國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位選調(diào)。今年有很多大學(xué)本科生畢業(yè)，他們畢業(yè)之后要搞社會(huì)活動(dòng)，都對(duì)調(diào)查很感興趣，希望參加。”包頭市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)巴曉雯告訴記者。

除了文化水平，包頭市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李玉芝還特別強(qiáng)調(diào)責(zé)任心，“否則你好不容易培訓(xùn)完一個(gè)人，他可能就不干了。”李玉芝回憶，在2000年第五次人口普查時(shí)，一個(gè)女同志做完普查后出來剛好天黑，碰見一個(gè)做美容的，臉上貼著面膜，當(dāng)時(shí)她被嚇得跌進(jìn)一個(gè)大坑里面，在醫(yī)院住了好長(zhǎng)時(shí)間。

此次包頭調(diào)查員和輔導(dǎo)員總?cè)藬?shù)達(dá)到4萬人，2009年包頭人數(shù)257萬，如果考慮流動(dòng)人口和出生率，估計(jì)參加普查的人口總數(shù)接近300萬，這意味著每個(gè)普查員對(duì)應(yīng)70人左右。而在人口密集的城市，普查員負(fù)責(zé)的人數(shù)會(huì)多一些，比如北京配置了10萬名調(diào)查員，每人負(fù)責(zé)調(diào)查人數(shù)超過200人。

普查輔導(dǎo)員和普查員具體分工如下：每個(gè)社區(qū)配備的2-3名輔導(dǎo)員，社區(qū)人口大致3000人。如果是農(nóng)村，則按照行政村劃分，如果一個(gè)行政村有4000口人，這2-3個(gè)普查員就要針對(duì)2000人。社區(qū)之下是普查小區(qū)，每個(gè)小區(qū)會(huì)配置一男一女兩名普查員，對(duì)應(yīng)統(tǒng)計(jì)住戶60-80戶左右。

“這樣配置的目的一方面是為了尊重被調(diào)查的家庭，另一方面是保證調(diào)查員安全，因?yàn)槿绻前滋爝€好說，如果是晚上就要保證調(diào)查員的人身安全。”巴曉雯說。