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美國紐約，聯(lián)合國總部巨大建筑群中的一座——聯(lián)合國會議大廳，坐東朝西，寬敞明亮，氣派宏偉。

這兩個身處同一大陸，相隔四個小時航程的建筑正在被氣候談判聯(lián)系在一起。

每年9月上旬聯(lián)合國大會開始之際，秘書處都會頒布一個清單，包括《聯(lián)合國海洋公約》、《世界人權(quán)宣言》、《人的經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利公約》以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等等都會被羅列在清單之上，它們是對當(dāng)前國際經(jīng)濟與政治秩序、整個世界的生存和運轉(zhuǎn)有著重要意義的國際協(xié)議。

月亮宮酒店內(nèi)所膠著的各項具體條約（關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金等）是否能為執(zhí)行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所服務(wù)，是否需要每年放在聯(lián)合國大會的清單上去審核，目前仍然是一個問號。

低碳是一個新世界，舊規(guī)則的沿革在這里被挑選，新游戲的新規(guī)則在這里被建立。坎昆，化為利益博弈的漩渦。

舊規(guī)則的選擇權(quán)

目前，全球的治理機構(gòu)主要有：聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WORLDBANK）。

它們管理世界的方法，運用著不同的規(guī)則。同一事物，運用不同的規(guī)則，就會產(chǎn)生不同的結(jié)果。

氣候談判上演的也是一場該運用哪種規(guī)則來玩的爭奪戰(zhàn)。

坎昆會議之前，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金曾是大家熱議和被認為接近協(xié)議達成的兩個方面。周末拋出的墨西哥主席案文又將它們推遠。

案文最后附有美國對技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制建立的最新思路，美國提出這個部門應(yīng)該分兩層，中央的技術(shù)委員會和下面的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心。

技術(shù)委員會是自上而下的，整體管理技術(shù)轉(zhuǎn)讓這件事情。它來確認每個國家的技術(shù)需求，發(fā)達國家是否執(zhí)行了技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)、進展如何。協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作由這個委員會來做，包括“錢”上的一些問題。

“但是美國一直都不想要這樣一個在聯(lián)合國之下的自上而下的權(quán)力機構(gòu)，或者試圖分開它，使實質(zhì)的執(zhí)行部門離開聯(lián)合國。”聯(lián)合國一位官員告訴記者。

所以，“技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心”這個概念由美國最早提出來，它是比較分散的在中國、印度和美國等各個地方都建立區(qū)域性的中心，主要作用是分享技術(shù)信息，搞基層合作項目和能力建設(shè)，這是真正落實下去的執(zhí)行部門。

綠色和平的氣候分析專家李雁說：“表面上看，是因為美國對聯(lián)合國體系下的執(zhí)行機構(gòu)沒有太大的信心。本質(zhì)上，美國是想松散地向這個委員會匯報，或者直接不要這個委員會。”

這與聯(lián)合國的“平權(quán)的表決機制”有關(guān)。在聯(lián)合國的體系下，決策的產(chǎn)生必然是多邊的，要大家都來參與，即每一個成員均有投票權(quán)，也僅有一個投票權(quán)，從而體現(xiàn)國家不分大小、貧富、強弱，一律平等的原則。

這個游戲規(guī)則美國人很不喜歡，他們一向更加青睞于金融機構(gòu)的一些規(guī)則，從而擁有更多的發(fā)言權(quán)。

就像IMF和世界銀行的部分成員按照經(jīng)濟和其他指數(shù)，正在享有一個以上的投票權(quán)，叫做加權(quán)表決制。

“當(dāng)然，換一個角度看，這樣做確實效率會更高。”李雁說。

上述聯(lián)合國官員在接受本報采訪時則顯得頗為氣憤，他說：“如果真正有權(quán)力的機構(gòu)并不放在聯(lián)合國，那么這個問題為什么要放在COP(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》)之下來談，完全可以脫離開氣候談判，自己私下去搞這個技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心。”