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    中國角色演進(jìn)(2)
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    幕后

    從第三次締約方會議開始,也就是1997年在東京。那次會議上,《京都議定書》的通過是相對無形的,但是在幕后很活躍。任何拉G77國集團(tuán)+中國參加減排承諾的嘗試都被強(qiáng)烈地拒絕了。在可變通的碳交易機(jī)制方面[清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合履約機(jī)制]中國非常的有所保留,因為對這個概念的理解非常有限,怕被這些自己需要減排的國家間接地拉入到需要減排承諾的國家里面去。而且,當(dāng)中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和氣體排放的情況很難拒絕任何的國內(nèi)減排活動的時候,清潔發(fā)展機(jī)制項目可能會減少它將來低成本的減排選擇。

    從第四次到第七次締約方會議,中國在談判中更加公開,并且接觸、聯(lián)絡(luò)組成小組來保護(hù)它的基本立場。中國呼吁充足的資金資源、技術(shù)支持和支持作為非附件Ⅰ國家(發(fā)展中國家)的能力建設(shè)。中國一直在強(qiáng)調(diào)氣候變化框架公約下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但是反對將其與CDM相聯(lián)系。而且中國對任何遵守議定書的問題都并不熱心。

    在CDM與可持續(xù)發(fā)展的連接問題上,中國表示東道國政府應(yīng)該有權(quán)利確定一個特定的項目是否符合其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo) (而不是CDM委員會等等)。中國認(rèn)為,附件Ⅰ國家即發(fā)達(dá)國家在減排行動上承擔(dān)主要的責(zé)任,中國在其達(dá)到“中等發(fā)展水平”之前不承擔(dān)任何減排承諾。一些締約方試圖讓發(fā)展中國家 “有意義的參與”,破壞了當(dāng)時發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間信任建設(shè)的努力。

    在這個期間,中國始終隱藏在G77+中國的聲明之后,以免過于頻繁地暴露自己。中國反對任何稀釋附件Ⅰ國家減排義務(wù)的行動和文書。

    幕前

    在第八次和第十一次締約國會議,中國更加深入地去定義CDM,例如附加條件。同時,中國提出了建立減緩和適應(yīng)基金的要求并且反對怎樣利用這些資金的制約性條件,以及任何超出《京都議定書》的新承諾(甚至自愿性的國家間的審查)。中國在2002年加入了 《京都議定書》,《京》是在2005年的2月開始生效的。

    這個期間,中國繼續(xù)抱怨缺乏資金、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓及稅收,知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和其他壁壘。關(guān)于CCS(碳捕獲與儲存),中國的立場是“保持敞開的大門”。CDM程序的簡化日益被要求因為中國開始越來越熱心于CDM的發(fā)展,以及對2012年之后的討論,繼續(xù)推動附件Ⅰ國家 (發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家)在《京都議定書》軌道下作出額外的承諾。這使得《京都議定書》的進(jìn)展成為《公約》談判的先決條件。這時,中國已經(jīng)接近成為世界上最大的溫室氣體排放國家,并且被預(yù)期更多國內(nèi)減排行動的要求。這時中國已經(jīng)成為談判中非常活躍的一員。

    主角

    從第十二次會議到今天,中國一直強(qiáng)烈反對發(fā)展中國家在減排行動中的更多承諾,而是將重點放在附件Ⅰ國家承諾的執(zhí)行上。這一立場在第十五次締約方大會的時候有所后退,表示中國愿意在GDP的基礎(chǔ)上作出減少溫室氣體排放強(qiáng)度的承諾。(這時中國已經(jīng)成為最大的溫室氣體排放國,但是其最初的整體立場并沒有改變)中國也反對非附件Ⅰ國家在《公約》下未來的承諾,中國仍然強(qiáng)調(diào)附件Ⅰ國家需要更加雄心勃勃的承諾。

    從第十五次締約方大會到現(xiàn)在,中國強(qiáng)調(diào)保持雙軌制的成果,同時,中國在《京都議定書》軌道下對第二期作出更加雄心勃勃的承諾,并且充分尊重《公約》下“公平和共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

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