“兩岸三通”漸入佳境(2)
“兩岸三通”漸入佳境
“兩岸三通”即海峽兩岸直接“通郵、通商、通航”。不難看出,通過大陸與臺灣方面的共同努力,“兩岸三通”正在一步步成為現(xiàn)實(shí)。
海協(xié)會會長陳云林認(rèn)為,目前兩岸制度化協(xié)商已向縱深推進(jìn),當(dāng)前兩岸關(guān)系是在經(jīng)歷六十年來重大歷史性跨越后進(jìn)入和平發(fā)展的新時(shí)期,這為實(shí)現(xiàn)“兩岸三通”提供了絕佳的條件。
“推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展是一個(gè)過程,不會一蹴而就,也難一帆風(fēng)順。”國臺辦主任王毅這樣評價(jià)兩岸關(guān)系的發(fā)展歷程。
國民黨副主席蔣孝嚴(yán)接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專訪時(shí)稱,兩岸要解決的問題仍是經(jīng)緯萬端,非常復(fù)雜的,還有很多細(xì)則要完善。“在臺灣,我們也要更加努力,面臨不同的聲音,要讓各方面了解兩岸關(guān)系對臺灣的重要,不能只滿足于現(xiàn)狀。”他說。
事實(shí)上,盡管三次陳江會上兩岸達(dá)成了多項(xiàng)共識,亦簽署了多項(xiàng)框架性協(xié)議,但相關(guān)實(shí)施細(xì)則并未出臺,而且可以預(yù)見的是具體實(shí)施過程中還有諸多亟待解決的問題,真正實(shí)現(xiàn)“兩岸三通”仍需要兩岸進(jìn)一步共同協(xié)商。
(一)開放陸資來臺:陸資來臺對臺灣經(jīng)濟(jì)利大于弊
據(jù)統(tǒng)計(jì),到2006年底,大陸對臺直接投資只有兩千萬美元。另外,許多大陸公司還通過藉由香港設(shè)立公司的方式,迂回進(jìn)入或藉第三地私募基金模式來臺。
有分析人士認(rèn)為,而在金融危機(jī)沖擊先,臺灣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日現(xiàn)疲態(tài),民間消費(fèi)意愿低落,適時(shí)引進(jìn)陸資來臺,對臺灣總體經(jīng)濟(jì)有正面的作用。不過,陸資來臺,涉及的投資項(xiàng)目、行業(yè)、金額,形式廣泛,也牽涉資金流動(dòng)、大陸白領(lǐng)階級來臺就業(yè)、隨行家眷工作、子女就學(xué)、醫(yī)療等相關(guān)議題,更涉及雙方法律規(guī)范,問題十分復(fù)雜,必須經(jīng)過周密規(guī)劃、協(xié)商才能達(dá)成共識。
在第三次“陳江會”上,雙方一致認(rèn)為陸資來臺有利于加強(qiáng)和深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作,并實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化和制度化,臺灣方面對此將盡速發(fā)布相關(guān)規(guī)定及配套措施,大陸方面則積極支持大陸企業(yè)赴臺投資。
海基會副董事長兼秘書長高孔廉說,“臺灣開放陸資來臺投資后,基本上兩岸經(jīng)貿(mào)就可恢復(fù)正常雙向往來,在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步,下一次就可談兩岸投資權(quán)益保障、避免雙重課說等問題。 我們希望藉溝通,奠立兩岸交流秩序,達(dá)到雙贏結(jié)果,基本理念在于兩岸互動(dòng)應(yīng)該是雙向的。”
“陳江會”結(jié)束后,高孔廉表示,關(guān)于陸資來臺投資問題,臺灣會在未來一到兩個(gè)月內(nèi)公布陸資赴臺的相關(guān)規(guī)定和配套措施,內(nèi)容包括投資項(xiàng)目及投資方式。
海協(xié)會會長陳云林稱,臺灣方面同意后,大陸方面將推動(dòng)大陸企業(yè)赴臺投資,擴(kuò)大對臺產(chǎn)品采購,接下來一系列工作會有采購方面內(nèi)容,同時(shí)也會鼓勵(lì)增加大陸游客赴臺旅游。國際金融風(fēng)暴,對兩岸經(jīng)濟(jì)有重大影響,所以當(dāng)此時(shí)刻,兩岸更應(yīng)相互理解、支持,共同努力度過此一困難時(shí)刻。兩岸將協(xié)商建立符合兩岸各自發(fā)展需要的、具有經(jīng)濟(jì)特色的合作機(jī)制或框架協(xié)議,適應(yīng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有制度化規(guī)定。
海協(xié)會常務(wù)副會長鄭立中表示,未來將有一系列對臺采購動(dòng)作,采購清單端看臺灣方面提出要求,也同時(shí)視大陸市場需求,如目前推動(dòng)家電下鄉(xiāng),就會需要臺灣的零組件進(jìn)口,其余如農(nóng)產(chǎn)等其它項(xiàng)目,也會視情況評估。
海基會副董事長、臺灣“陸委會副主委”傅棟成說:“陸資來臺部分本來臺灣自己就可以做,但也要大陸愿意來,不過對岸對臺灣的開放順序有意見,認(rèn)為順序不對,例如大陸方面希望能先開放房地產(chǎn),但我方則希望陸資很有順序的進(jìn)來,因還有社會和政治層面問題要考慮。目前針對陸資來臺開放的領(lǐng)域,包括事業(yè)投資、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。”
(二)金融合作:MOU成關(guān)鍵
在《海峽兩岸金融合作協(xié)議》中,兩岸同意由兩岸金融監(jiān)督管理機(jī)關(guān)分別建立兩岸銀行、證券期貨以及保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理合作機(jī)制,規(guī)范了互設(shè)機(jī)構(gòu)及檢查方式等事宜,對于兩岸金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及開展業(yè)務(wù)等事宜,會談中也明確指出雙方同意將進(jìn)行磋商。此后,大陸的保監(jiān)會、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和人民銀行與臺灣金管會、中央銀行等會進(jìn)一步接觸續(xù)談。
臺灣(地區(qū))的“中國信托商業(yè)銀行”董事長羅聯(lián)福告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),兩岸金融業(yè)合作有迫切需要,目前,臺灣地區(qū)的銀行就算在大陸設(shè)立辦事處,也并不能進(jìn)行貨幣業(yè)務(wù),只能做一些資料收集。只有升級為子公司、分公司,才有資格開展部分銀行業(yè)務(wù),屆時(shí),兩岸銀行可以展開策略聯(lián)盟。
海基會副董事長、“陸委會副主委”傅棟成稱,由于協(xié)議有60日自動(dòng)生效期限,因此包括銀行、證券期貨、保險(xiǎn)的MOU(兩岸金融監(jiān)理合作備忘錄)在昨天這項(xiàng)協(xié)議簽署后,同步將盡速加以推動(dòng)完成,預(yù)計(jì)在兩個(gè)月內(nèi)完成MOU簽署。
據(jù)悉,臺灣銀行最快下半年可向“金管會”提出申設(shè)大陸分行的申請,再向大陸銀監(jiān)會提出申請。業(yè)者認(rèn)為依正常速度,向銀監(jiān)會申請后,會先準(zhǔn)以籌設(shè),接著再申請開業(yè),若無其它特殊優(yōu)惠,最快也要到2010年,才可能有臺灣的銀行在大陸升格為分行。
海基會副董事長高孔廉認(rèn)為,此次金融交流,簽署合作協(xié)議,涉及銀行、保險(xiǎn)、證券、票券、兩岸貨幣清算機(jī)制等問題,簽署后兩岸金融監(jiān)理單位將盡速交換直接聯(lián)系窗口名單,續(xù)談金融監(jiān)理MOU及市場準(zhǔn)入等問題,第三次江陳會是搭起兩岸金融監(jiān)理部門直接溝通的橋梁。高孔廉認(rèn)為,世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合正方興末艾,兩岸實(shí)在有必要加入此趨勢,加強(qiáng)建立經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu),即可結(jié)束敵對狀態(tài),創(chuàng)造兩岸共存共榮。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前臺灣地區(qū)共有七家銀行在大陸設(shè)有辦事處,一旦兩岸金融監(jiān)理(MOU)簽署,臺灣銀行將可直接在大陸開展金融業(yè)務(wù),將辦事處升級為分行,并且開放臺資銀行承做人民幣業(yè)務(wù)也將成為可能。
(三)航班增加:增開1條北方航路,臺灣稱與預(yù)期有落差
4月26日南京簽署《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》,決定開通兩岸定期客運(yùn)航班,雙方同意客運(yùn)定期航班和包機(jī)班次總量為每周共270個(gè)往返班次,每方每周135個(gè)往返班次。
大陸同意在現(xiàn)有北京、上海(浦東)、廣州、廈門、南京等21個(gè)客運(yùn)航點(diǎn)基礎(chǔ)上,新增合肥、哈爾濱、南昌、貴陽、寧波、濟(jì)南等6個(gè)客運(yùn)航點(diǎn)。上述27個(gè)航點(diǎn)可經(jīng)營客運(yùn)定期航班。臺灣同意桃園與高雄兩航點(diǎn)可經(jīng)營兩岸客運(yùn)定期航班,其余包括臺北松山、臺中、澎湖(馬公)、花蓮、金門、臺東等六個(gè)航點(diǎn)為兩岸客運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)。
在“空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議”中,協(xié)議文本確定新開南線直達(dá)航路和增辟北線直達(dá)航路;除可紓解現(xiàn)行北方直達(dá)航路航班壅擠和航管困擾,南航路也總算直航,班機(jī)可省下飛經(jīng)香港情報(bào)區(qū)四千到五千元的過境費(fèi)。
至此,兩岸南方航路完成實(shí)質(zhì)直航。
第三次“陳江會”之后,航班從108班變成270班,是原來的兩倍半。臺灣同意增加一條北方航路及開辟行經(jīng)廣州情報(bào)區(qū)的南方航路,讓南方航線全數(shù)直達(dá)。雙方也同意繼續(xù)磋商開通其它更便捷的新航路。 針對6月就要執(zhí)行的定期航班,據(jù)協(xié)議,臺灣只先開放桃園及高雄;大陸方面除北京、上海、廈門等原有21點(diǎn)外,新增合肥、寧波等6 航點(diǎn)。
對這樣的結(jié)果,臺灣方面認(rèn)為,班機(jī)數(shù)量雖增加,但部分航點(diǎn)、班次的協(xié)商與預(yù)期有落差,希望具體的航線、航點(diǎn)充分反應(yīng)實(shí)際需求,避免某些航線旅客多但班次少,出現(xiàn)一票難求的情況,造成使用率偏高、服務(wù)質(zhì)量下降,這對兩岸發(fā)展來說都不是正面的,對于這部分,政府會繼續(xù)協(xié)商。
第三次“陳江會”中,最多的是對定期航班的討論。此前,臺灣“陸委會主委”賴幸媛提出,兩岸每周飛行500班航次是市場需求基本量。
但在商討時(shí),大陸相關(guān)部門希望臺灣地區(qū)新增1條北方航路,再商討具體開放定期航班數(shù)量。此外,大陸擔(dān)心增加新航班,會對香港航線載客量造成沖擊,臺灣方面對此亦表示理解。
在經(jīng)過雙方相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)后,兩岸對于增加北方航路、航班、航點(diǎn)達(dá)成共識,原則上采用逐步方式進(jìn)行。先簽署北方新航路,再增加航班量,至于新增的航路航管如何交接等技術(shù)性問題,有待進(jìn)一步溝通突破。
海基會副董事長、“陸委會副主委”傅棟成:新增航班數(shù)量與市場需求仍有一段差距,是航運(yùn)協(xié)議美中不足的地方。 大陸多次向我方表示,希望臺灣考慮往南航線作某種程度的分散,進(jìn)行分流,增加寧波航點(diǎn)的目的,也是希望抒解北方航線需求量。至于上海虹橋機(jī)場則因機(jī)場改建尚未完成,無法成為這次新增飛航城市。
臺灣長榮航空發(fā)言人聶國維:定期航班后不必每月申請航班,旅客安排行程會更方便,而票價(jià)有可能降價(jià)。
(四)兩岸司法互助:臺灣潛逃大陸罪犯多達(dá)800人
第三次“陳江會”有關(guān)兩岸司法互助的重點(diǎn),在于打破以往個(gè)案合作模式,首度建立了橫跨檢警及審判的互助機(jī)制,以后不但可互相協(xié)助執(zhí)行搜索、扣押、訊問,甚至追討犯罪所得,在對方領(lǐng)域犯罪判刑確定后,經(jīng)雙方同意,也可接返服刑坐牢。
依照協(xié)議,雙方可相互協(xié)助調(diào)查取證,也達(dá)成罪贓移交的協(xié)議,兩岸法院也認(rèn)可對方刑、民事判決及仲裁,一舉解決了民、刑事的文書認(rèn)證及送達(dá)的問題,也使得隨著開放導(dǎo)致的兩岸糾紛案件,獲得法律保障及縮短官司時(shí)效。
過去兩岸司法互助都透過海基會、海協(xié)會的民間交流架構(gòu)進(jìn)行,現(xiàn)在則改由主管機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系。根據(jù)簽定兩岸共同打擊犯罪協(xié)議,對于橫行兩岸已久的詐欺集團(tuán),將可擴(kuò)大成效,目前潛逃大陸的臺灣刑事罪犯多達(dá)八百余人,也可望隨著司法合作機(jī)制的建立追蹤。 同時(shí),法界人士認(rèn)為,如何將上述協(xié)議具體化執(zhí)行,會比簽署協(xié)議的形式更為重要。
據(jù)臺灣媒體報(bào)道,臺灣治安史上第一個(gè)涉嫌教唆槍殺檢察官的“毒販教父”黃上豐,潛逃大陸十四載,兩度入獄服刑,4月30日在大陸刑滿出獄,立即被押解回臺受審,成為第三次陳江會簽署共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議后,首位被遣返的要犯。
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