海西經(jīng)濟區(qū):20城市競合升級(1)
經(jīng)濟觀察報 記者 陳周錫 在“莫拉克”臺風登陸前兩天,浙江省發(fā)改委環(huán)境資源與地區(qū)發(fā)展處和浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心一行6人奔赴臺州、溫州等地,調(diào)研浙江的南部城市融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)(簡稱海西經(jīng)濟區(qū))課題。
“地方政府的呼聲非常強烈”,一位參與調(diào)研的人士說,之前浙南的溫州、麗水、衢州等市,就如何抓住海西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展機遇,先后向浙江省政府遞交了報告,“這次調(diào)研沒有事先設(shè)置前提,重在了解海西給浙南帶來哪些機遇。”
事實上,銜接長三角和珠三角的海西經(jīng)濟區(qū),不僅僅限于加強兩岸的經(jīng)濟紐帶,更重要的是,它將成為中國在沿海東部籌謀“亞太經(jīng)濟中心”的關(guān)鍵區(qū)域。
如今,海西經(jīng)濟區(qū)已升格為國家級區(qū)域,面臨難得的新一輪發(fā)展機遇。然而,一個現(xiàn)實的問題是,涉及閩浙粵贛的海西經(jīng)濟區(qū),卻是由“一幫窮兄弟”城市組成。在這20個城市中,GDP最大的泉州只有上海的1/5,與經(jīng)濟區(qū)的“富人”城市形象相距甚遠。
搭上戰(zhàn)略“末班車”
在過去的30年,特別是早期,相較長三角、珠三角而言,福建并未能從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上得到太多收獲。
無論經(jīng)濟總量,還是人均收入,福建及所屬城市在沿海省市的排名中比較靠后,即使在全國的排序中都只能算中等。為解決這種尷尬局面,福建只有打臺灣牌,才能在全國的盤子里有一席之地。
上世紀90年代,學術(shù)界有人提出“海西”概念,這為福建找到一個更準確的經(jīng)濟發(fā)展定位。然而,一直強調(diào)閩臺“五緣”(地緣相近、血緣相親、文緣相連、商緣相通、法緣相系)相通的福建,吸引臺商投資微乎其微,相反,長三角成為了臺商在大陸投資的核心區(qū)域。
2003年底,經(jīng)過廣泛聽取各方意見,福建決定提出戰(zhàn)略新定位——構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。2004年1月,福建省十屆人大二次會議上,省長盧展工在《政府工作報告》中首次提出“建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
構(gòu)想提出后,各方質(zhì)疑不斷。有人說,如果福建可以搞海西經(jīng)濟區(qū),那么江西也可以搞鄱陽湖經(jīng)濟區(qū),湖南也可以搞湘江經(jīng)濟區(qū),這樣的經(jīng)濟區(qū)沒什么特色。
外界的質(zhì)疑不無道理,此后福建又在海西經(jīng)濟區(qū)中加入了“區(qū)域經(jīng)濟”概念。也就是說海西經(jīng)濟區(qū)不單是福建,而是以臺灣海峽中部為圓心,左邊半圓包括粵北、贛東和浙南,右邊半圓包括臺灣。
2004年11月,福建省委就頒發(fā)《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要(試行)》以及《關(guān)于發(fā)展壯大中心城市的若干意見》、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》兩個相關(guān)配套文件。
幸運的是,福建此時搭上中國東部沿海經(jīng)濟區(qū)的“末班車”。
2005年10月,在中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中,把“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展”寫進了“兩岸關(guān)系”部分。
此后,海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)獲國家支持力度倍增,鐵道部投資1000多億修建溫福、福廈等數(shù)條大鐵路;交通部在福建上馬了多條高速公路、港口建設(shè)項目。共有十幾個部委和央企與福建簽署協(xié)議書、備忘錄,支持海峽西岸建設(shè)。
2006年3月,十屆全國人大四次會議《政府工作報告》中提出,海西戰(zhàn)略從地方?jīng)Q策上升為中央決策,從區(qū)域戰(zhàn)略上升為全國戰(zhàn)略。
今年5月,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過 《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》。一位福建官員說,意見非常細化、明確,這是其他區(qū)域難以比擬的。
如今,海西經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)架已明確,以福建為主體,涵蓋臺灣海峽西岸,包括浙江南部的溫州、麗水、衢州,廣東東部的汕頭、梅州、潮州、揭陽,江西東部的上饒、鷹潭、撫州、贛州。在這個經(jīng)濟區(qū),共有人口6000萬至8000萬,去年GDP規(guī)模在18000億元以上。
剛退休的原福建省政府發(fā)展研究中心副主任楊益生接受本報記者采訪時說,面對21世紀戰(zhàn)略目標,海西經(jīng)濟區(qū)還只是一個階段性的目標,為接下來更大的“海峽經(jīng)濟區(qū)”做準備。他認為,目前長三角與珠三角是斷裂的,海西經(jīng)濟區(qū)升格國家戰(zhàn)略后,打通了中國三大區(qū)域的沿海經(jīng)濟帶,終極目標是大國崛起后的亞太經(jīng)濟中心。
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