據(jù)悉，此次立法的一項重要內(nèi)容包括擴大征稅范圍，逐步將征收營業(yè)稅行業(yè)納入到增值稅體系內(nèi)，從而進一步實現(xiàn)增值稅從生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型。

啟動立法

財政部相關司局人士告訴本報，增值稅轉(zhuǎn)型和立法是財政部和國稅總局一直以來推動的工作之一。

“從稅收收入規(guī)模來看，增值稅是我國目前最大的稅種，盡快提升其法律級次非常重要。”財政部人士指出。

2009年1月1日開始的增值稅轉(zhuǎn)型，主要針對第二產(chǎn)業(yè)的機器設備實施稅前抵扣。這一改革預計可為企業(yè)減輕稅負1200億元。

中國人民大學教授安體富認為，2008年底的增值稅轉(zhuǎn)型并不徹底，它只允許扣除固定資產(chǎn)中所購進的機器設備，而占比更大的廠房建筑卻不能抵扣。

不過，這項改革被認為是增值稅立法的前期準備，而下一步就是要通過立法工作把目前征收營業(yè)稅的行業(yè)全部納入增值稅征收范圍。

本報了解到，整個2009年，財政部、稅務總局以及全國人大預算工作委員會曾多次就增值稅立法的問題進行討論和研究。

中國社科院財貿(mào)所財政研究室副主任楊志勇曾指出，目前歐盟一些國家已經(jīng)對金融行業(yè)征收增值稅，而今后國內(nèi)增值稅立法的趨勢也會是將增值稅推向社會各個環(huán)節(jié)，逐漸替代營業(yè)稅。

近日，國務院最新下發(fā)了《2010年立法工作計劃》。其中，增值稅立法成為年內(nèi)力爭完成的56個重點立法項目之一。

“這意味著立法工作將要進入實質(zhì)階段了。”知情人士透露。

不過該人士同時指出，目前爭議很大，困難非常多，而且必須與稅改相呼應推動。從實際操作看，今年想出法律并不是件容易事。

而持樂觀態(tài)度人士指出，如果財政部和稅總按照計劃今年完成增值稅法草案，那么最早2010年就可以上人大常委會審議。

取代營業(yè)稅？

知情人士透露，盡管財政部、稅總和人大都在積極推進增值稅的立法工作，不過對于諸多具體問題還存在分歧，一個核心問題就是增值稅中央和地方分賬的比例問題。

目前，我國現(xiàn)行增值稅的征稅范圍確立于1994年的分稅制改革，將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)排除在外，符合當時經(jīng)濟發(fā)展水平較低、第一產(chǎn)業(yè)天然“體弱”和第三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的現(xiàn)實國情。

據(jù)悉，在分稅制改革后的第二年，財稅部門就開始進行擴大增值稅征收范圍的測算。像交通運輸業(yè)和建筑業(yè)大部分企業(yè)符合增值稅納稅人條件，它們購進服務，產(chǎn)生增值，應該繳納增值稅。

中國目前實行的增值稅屬于商品增值稅，即在生產(chǎn)銷售商品的時候征收，不涉及勞務服務，對服務業(yè)是征收營業(yè)稅。例如，屬于第三產(chǎn)業(yè)的交通運輸企業(yè)，在購進貨物時就不能進行稅前抵扣，同時對全額收入征收5%的營業(yè)稅。這對服務企業(yè)來說形成了重復征稅。

建造房屋、銷售不動產(chǎn)，也都在營業(yè)稅征收范圍。所以，企業(yè)建造廠房繳納的稅款也不能進行稅前抵扣。

安體富曾經(jīng)做過測算，增值稅雖然為17%和13%的稅率，但因為允許抵扣進項稅，所以增值稅的實際稅負大概4%，而營業(yè)稅的稅負5%，稅負比增值稅還要高。他認為，這樣的稅制不利于促進服務業(yè)的發(fā)展，而中國眼下正在努力促進第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

楊志勇認為，理想的增值稅征收范圍，應該包括所有創(chuàng)造和實現(xiàn)增值額的領域。從橫向上看，增值稅制應覆蓋農(nóng)林牧業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、能源交通運輸業(yè)、商業(yè)和勞務等各行各業(yè)；從縱向上看，應涵蓋原材料、制造、批發(fā)和零售等全部環(huán)節(jié)。只有這樣，才能保證稅負公平，并且易于核查。

不過，一個重要問題是，營業(yè)稅屬于地方稅，增值稅屬于國稅，如果營業(yè)稅被增值稅替代，那么地方收入將受到影響，這就需要財稅體制改革來協(xié)調(diào)解決。

營業(yè)稅大約占地方稅收的70%，是地方稅的支柱性收入。

“如果征收營業(yè)稅的行業(yè)全部被納入增值稅征收范圍，那這項改革不亞于1994年分稅制改革，需要對整個財稅體制都進行調(diào)整。”財政部財科所副所長劉尚希說。他提出，改革首先得確定思路，分幾步走，一次全部替代非常難。

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