水價問題實際上是制度問題
經(jīng)濟觀察網(wǎng) 實習記者 劉丹 兩年前,以威立雅為代表的外資水務在國內(nèi)各大城市高溢價收購當?shù)刈詠硭畯S,如今水價上漲引來多方討伐和質(zhì)疑。公眾懷疑,當年外資幾十倍的溢價演變成了如今節(jié)節(jié)攀升的水價。
然而清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受本報記者采訪時卻表示,外資在我們國內(nèi)法律和制度管理下經(jīng)營,他們?nèi)〉玫睦麧櫍际呛戏ǖ摹K畠r上漲問題的關鍵是我們國內(nèi)的結構體系中存在缺陷:我們既沒有設置準入機制,也沒有健全的過程競爭。
中國供水和污水處理都是基于管網(wǎng)來進行經(jīng)營的壟斷性行業(yè),如果沒有競爭機制的引入,必然會出現(xiàn)效率低下的問題。而目前國際上可供借鑒的有益經(jīng)驗主要是兩種模式的引入:特許經(jīng)營制度和過程競爭制度。
特許經(jīng)營制是依靠準入機制來實施的,比如一個設施,在施工時間、質(zhì)量標準都一樣的條件下,選擇報價低的公司來做。這實際上不是工程招標,而是經(jīng)營權的招標。準入競爭是有前提的,只有資產(chǎn)所有者是政府,經(jīng)營者是社會,才能夠準入。如果資產(chǎn)和經(jīng)營集中在一家手中,就沒有競爭存在的空間,也沒辦法實行準入了。因此實行準入機制實際上是就是排斥股權轉讓,實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化,而不是產(chǎn)權多元化。
“外資把經(jīng)驗帶過來,但由于城市缺錢,市政府說不買產(chǎn)權就不讓你經(jīng)營”傅濤說,“因為我們政府沒有實行好產(chǎn)權和經(jīng)營權的分離,所以逼著外資來買產(chǎn)權。”可以說,準入競爭在中國的供水行業(yè)幾乎沒有做到,而像威立雅這樣的外資公司,他們擁有一百五十多年的運營經(jīng)驗,而不是產(chǎn)權經(jīng)驗。
“如果是把產(chǎn)權一起賣出去,不管是外資公司,還是國有的首創(chuàng),或者是民營的桑德,都是沒有區(qū)別的”傅濤說。目前留在國內(nèi)的外資公司大部分都是戰(zhàn)略投資公司或者說是產(chǎn)業(yè)投資公司,這些公司在業(yè)務操作上比較規(guī)范,經(jīng)營也很科學。“雖然我們常常職責這些外資是轉移成本,但是我們的制度設計者自己設計的這樣一種制度,外資按照你的管理辦法和法律來走,得到他的利潤,這都是合法的”傅濤說“所以我一直主張,外資公司在我們這沒有什么特殊的。”
產(chǎn)權歸政府,再由政府來選擇經(jīng)營者,這就叫做特許經(jīng)營。如果把產(chǎn)權都賣給了公司,那么資產(chǎn)和經(jīng)營權都歸公司,這樣就只能走過程競爭了。
過程競爭是英國的做法,指一部分企業(yè),他們不是通過準入進入這個行業(yè)的而其本身就是做自來水公司的,通過行業(yè)的指標體系,判斷自身在全行業(yè)的效率和競爭力,顧客的認可和最終的收益決定企業(yè)的生存。
傅濤表示,任何市場都不可能進行完全的市場競爭,即使是有一百家供水公司,每一戶居民家里也只有一個水龍頭。如果想要哪個公司的水質(zhì)好就開哪個籠頭,這個是不現(xiàn)實的。
我們供水體系最大的問題就是既沒有準入的設置,也沒有健全的過程競爭。這造成了中國供水行業(yè)是一碗水端平:全部都是保本微利,這樣好公司會變成差公司。最終導致老百姓對整個行業(yè)產(chǎn)生不滿,百姓不滿就會影響價格的調(diào)整,價格調(diào)整不暢又會影響到水質(zhì)安全。
因此,傅濤認為解決水價問題首先要解決中國供水制度問題,國際上的兩種競爭的模式都值得我們借鑒。
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