經(jīng)濟觀察網(wǎng) 實習記者 劉丹 兩年前，以威立雅為代表的外資水務在國內(nèi)各大城市高溢價收購當?shù)刈詠硭畯S，如今水價上漲引來多方討伐和質(zhì)疑。公眾懷疑，當年外資幾十倍的溢價演變成了如今節(jié)節(jié)攀升的水價。

然而清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受本報記者采訪時卻表示，外資在我們國內(nèi)法律和制度管理下經(jīng)營，他們?nèi)〉玫睦麧櫍际呛戏ǖ摹Ｋ畠r上漲問題的關鍵是我們國內(nèi)的結構體系中存在缺陷：我們既沒有設置準入機制，也沒有健全的過程競爭。

中國供水和污水處理都是基于管網(wǎng)來進行經(jīng)營的壟斷性行業(yè)，如果沒有競爭機制的引入，必然會出現(xiàn)效率低下的問題。而目前國際上可供借鑒的有益經(jīng)驗主要是兩種模式的引入：特許經(jīng)營制度和過程競爭制度。

特許經(jīng)營制是依靠準入機制來實施的，比如一個設施，在施工時間、質(zhì)量標準都一樣的條件下，選擇報價低的公司來做。這實際上不是工程招標，而是經(jīng)營權的招標。準入競爭是有前提的，只有資產(chǎn)所有者是政府，經(jīng)營者是社會，才能夠準入。如果資產(chǎn)和經(jīng)營集中在一家手中，就沒有競爭存在的空間，也沒辦法實行準入了。因此實行準入機制實際上是就是排斥股權轉讓，實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化，而不是產(chǎn)權多元化。

“外資把經(jīng)驗帶過來，但由于城市缺錢，市政府說不買產(chǎn)權就不讓你經(jīng)營”傅濤說，“因為我們政府沒有實行好產(chǎn)權和經(jīng)營權的分離，所以逼著外資來買產(chǎn)權。”可以說，準入競爭在中國的供水行業(yè)幾乎沒有做到，而像威立雅這樣的外資公司，他們擁有一百五十多年的運營經(jīng)驗，而不是產(chǎn)權經(jīng)驗。

“如果是把產(chǎn)權一起賣出去，不管是外資公司，還是國有的首創(chuàng)，或者是民營的桑德，都是沒有區(qū)別的”傅濤說。目前留在國內(nèi)的外資公司大部分都是戰(zhàn)略投資公司或者說是產(chǎn)業(yè)投資公司，這些公司在業(yè)務操作上比較規(guī)范，經(jīng)營也很科學。“雖然我們常常職責這些外資是轉移成本，但是我們的制度設計者自己設計的這樣一種制度，外資按照你的管理辦法和法律來走，得到他的利潤，這都是合法的”傅濤說“所以我一直主張，外資公司在我們這沒有什么特殊的。”

產(chǎn)權歸政府，再由政府來選擇經(jīng)營者，這就叫做特許經(jīng)營。如果把產(chǎn)權都賣給了公司，那么資產(chǎn)和經(jīng)營權都歸公司，這樣就只能走過程競爭了。

過程競爭是英國的做法，指一部分企業(yè)，他們不是通過準入進入這個行業(yè)的而其本身就是做自來水公司的，通過行業(yè)的指標體系，判斷自身在全行業(yè)的效率和競爭力，顧客的認可和最終的收益決定企業(yè)的生存。

傅濤表示，任何市場都不可能進行完全的市場競爭，即使是有一百家供水公司，每一戶居民家里也只有一個水龍頭。如果想要哪個公司的水質(zhì)好就開哪個籠頭，這個是不現(xiàn)實的。

我們供水體系最大的問題就是既沒有準入的設置，也沒有健全的過程競爭。這造成了中國供水行業(yè)是一碗水端平：全部都是保本微利，這樣好公司會變成差公司。最終導致老百姓對整個行業(yè)產(chǎn)生不滿，百姓不滿就會影響價格的調(diào)整，價格調(diào)整不暢又會影響到水質(zhì)安全。

因此，傅濤認為解決水價問題首先要解決中國供水制度問題，國際上的兩種競爭的模式都值得我們借鑒。

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