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    曹玉書:西部大開應著力資源互動(1)

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    07:17
    2010-02-10
    言詠

    經(jīng)濟觀察報 記者 言詠 “經(jīng)過10年打拼,西部大開發(fā)進入新的發(fā)展階段”。

    經(jīng)濟觀察報:西部大開發(fā)已經(jīng)進行了10年,你如何評價前一階段的得失?

    曹玉書:經(jīng)過十年打拼,西部開發(fā)已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。剛推行西部大開發(fā)時我們最重要的任務是四項,其中重點是基礎(chǔ)設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。現(xiàn)在,基礎(chǔ)設施建設有了相當?shù)母纳疲贰㈣F路、機場、城市管道系統(tǒng)等都有了歷史性突破,這些基礎(chǔ)設施可以讓西部地區(qū)去發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)了。發(fā)展一般的加工業(yè)在西部大開發(fā)之初我們是不鼓勵的,因為那時沒條件,盲目上項目最后反而會背上更重的包袱。國家沒那么多錢幫你上項目,企業(yè)看你路不行,市場還沒開拓好,也不愿意投資。

    另外,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)走上軌道,這十年西部地區(qū)新增荒山荒地、退耕還林面積達到4億畝,相當于全國原有林地面積的8%,使我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。過去上延安,看到的是黃土高坡,現(xiàn)在滿山都是綠的。

    最怕就是生態(tài)保護半途而廢。像延安,現(xiàn)在都綠了,一旦出現(xiàn)反復,將來再恢復更難。老百姓現(xiàn)在每畝地補錢補糧,他們很愿意,如果政策改變了,老百姓失去信心,可能又砍林復耕,十年的休養(yǎng)生息會毀于一旦,所以政策一定要堅持下去。

    經(jīng)濟觀察報:經(jīng)過10年發(fā)展,你如何評價目前東西部之間的經(jīng)濟距離?

    曹玉書:現(xiàn)在東西部地區(qū)相對差距縮小,絕對差距拉大。西部增長率快一點,但西部地區(qū)和東部比至少落后10年,比如關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū),從現(xiàn)在起再奮斗10年人均GDP才能趕上現(xiàn)在的浙江,而且年增長要達到11%才行。用什么指標看東西部的差距是個很有意思的問題,我覺得GDP還是一個重要的指標,但不是唯一的指標。不能唯GDP論,也不能無GDP論。

    經(jīng)濟觀察報:西部地區(qū)的發(fā)展除了依靠政策支持,更重要的還是自我發(fā)展。對于現(xiàn)在西部地區(qū)的造血能力,你如何評價?

    曹玉書:整個西部地區(qū)的造血能力還在培植階段,而且不平衡。像西藏,包括青海等地方,還得國家輸血。但重慶、成都、西安,這些地方跟內(nèi)地城市差不多了,有相當?shù)母偁幜Α?/P>

    “新階段西部大開發(fā)的主要任務有所調(diào)整”

    經(jīng)濟觀察報:目前國家正在制定西部開發(fā)下一個十年的規(guī)劃,新規(guī)劃的重點是什么?會有什么新政策出臺?

    曹玉書:國家扶植的重點有所變化,這也是西部大開發(fā)進入新發(fā)展階段的標志。經(jīng)過這么多年的積累,現(xiàn)在有條件發(fā)展有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)了,萬事俱備,只欠東風,這東風就是政策要支持、扶植、引導有特色、有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    新階段西部大開發(fā)的主要任務有所調(diào)整,準確的表述應該是,下一個十年,在繼續(xù)加強基礎(chǔ)設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的同時,要注重發(fā)展有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

    經(jīng)濟觀察報:據(jù)透露,新規(guī)劃主要目標將由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“民生”,實現(xiàn)“富民”。對此你有什么看法和建議?

    曹玉書:民生永遠是很重要的。這里有一個基礎(chǔ)設施、特色產(chǎn)業(yè)和民生之間的關(guān)系問題。沒有基礎(chǔ)設施和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,民生工程就沒有足夠的資金支撐。基礎(chǔ)建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定層次,就可以加快發(fā)展民生工程,使人們受惠于經(jīng)濟的發(fā)展,這是正常的關(guān)系。

    我贊成國家在投入安排上要高度重視民生,而有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)更多要依靠市場投資。可以說,未來有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何是西部開發(fā)成敗的關(guān)鍵,也是改善民生的根基。

    經(jīng)濟觀察報:在新十年的規(guī)劃里,國家向西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移的力度能不能持續(xù)?

    曹玉書:溫總理說了三個“不”:國家決心不動搖,政策不改變,力度不減少。不過,從實際上看,前兩年是減少的。去年有4萬億擴大內(nèi)需的投資,數(shù)字上可能又有所增加,但未來沒有4萬億投資的時候怎么樣,很難說。

    經(jīng)濟觀察報:現(xiàn)在各種規(guī)劃批得越來越多,而國家財力有限,是不是因此導致給西部地區(qū)的資金減少?

    曹玉書:規(guī)劃和國家財政的支撐力之間沒有內(nèi)在的聯(lián)系,規(guī)劃只是給一個地區(qū)的發(fā)展勾勒一個藍圖,并不意味著國家就直接給你錢。但確定了這些規(guī)劃,你以后向國家申請項目資金的時候就有依據(jù)了,另外對招商引資也是指引。

    經(jīng)濟觀察報:從2004年初《西部開發(fā)促進法》就開始起草,也列入了十屆全國人大立法規(guī)劃,但卻遲遲沒有出臺。目前這個法案的制定進展如何,這樣一部法律對西部大開發(fā)有什么意義?

    曹玉書:從國際經(jīng)驗來看,應該有一個法律保障。但和國外不一樣的是,中國雖然是一個法治社會,但往往還是依靠政策指引。所以我們也不能從概念上硬摳這個事。當然有一個法律會更規(guī)范化,更有可遵循,現(xiàn)在各方面條件還不具備,意見還不統(tǒng)一。

    “不能手捧金飯碗要飯吃”

    經(jīng)濟觀察報:有人說西部大開發(fā)這幾個字本身就值得商榷,成了大開采,大發(fā)掘,你怎么看?

    曹玉書:所謂大開采、大發(fā)掘,主要指的是對西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的開采,對地下資源的發(fā)掘。對這個問題我這樣認為,西部地區(qū)要發(fā)展就要發(fā)揮它的資源優(yōu)勢,包括礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。礦產(chǎn)資源是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約因素,所以,合理開發(fā)和利用其礦產(chǎn)資源既是西部開發(fā)的題中應有之義,也是整個中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要支撐。

    問題是不應該以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。現(xiàn)在看來,破壞性開發(fā)依然存在,比如有的地方找黃金把草原挖了,把河床破壞了,找到的黃金很少,得不償失,之后又不修復生態(tài)環(huán)境。

    過度開發(fā)也是問題,把子孫后代用的資源過早使用了。但不能因此否定西部礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,總不能手捧著金飯碗要飯吃。

    西部大開發(fā)之初有人很擔憂,因為西部地區(qū)是中國生態(tài)的屏障,大江、大河、草原、濕地都集中在這里,如果破壞了這些生態(tài)環(huán)境,代價很大。這種擔憂有道理的,但總不能為了保護生態(tài)環(huán)境什么都不做了。

    如何防止西部大開發(fā)變成大破壞,是中央一開始就認真考慮的問題,國家的重點投資和項目集中在基礎(chǔ)設施建設和生態(tài)環(huán)境保護兩個方面,對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度很大,實施了一系列重大工程,比如退耕還林、退牧還草等,經(jīng)過十年,現(xiàn)在看來取得了很好的效果。

    經(jīng)濟觀察報:但也有觀點認為,目前西部的生態(tài)環(huán)境依然很脆弱。

    曹玉書:是很脆弱,這就是為什么說西部大開發(fā)是要經(jīng)過幾十年上百年,幾代人的努力才能完成的目標。西部要發(fā)展,必須把經(jīng)濟搞上去。經(jīng)濟要搞上去,必須有產(chǎn)業(yè)支撐。

    這些項目會不會破壞生態(tài)環(huán)境?我們國家很多禁止開發(fā)、限制開發(fā)的區(qū)域都集中在西部。這就形成了一個矛盾。怎么解決呢?要繼續(xù)加大生態(tài)保護的力度,繼續(xù)堅持有利于生態(tài)保護的政策,使西部地區(qū)經(jīng)過幾十年,上百年的努力,生態(tài)環(huán)境得到修復,修復到可以上一些需要發(fā)展的項目了,這時就有條件很快很好的發(fā)展了。這是一個漫長的歷史過程,從一定意義上看大開發(fā)的“大”就在這里。

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