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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 楊濤/文 就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)惡性事件，國(guó)土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求各地嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷管理，堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。（《京華時(shí)報(bào)》5月16日）

如果大家有印象的話(huà)，去年5月，在《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》出臺(tái)的前夜，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，通知嚴(yán)禁地方政府違法強(qiáng)拆遷，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。但是，如今，新的《條例》已經(jīng)出臺(tái)多時(shí)了，為何地方政府強(qiáng)拆浪潮依舊呢？

其實(shí)，如果人們用心一些，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是新《條例》出臺(tái)前還是出臺(tái)后，地方政府的財(cái)政收入來(lái)源并沒(méi)有發(fā)生根本改變，從上個(gè)世紀(jì)90年代“分稅制”改革以后，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，地方政府逐漸患上了“土地財(cái)政”依賴(lài)癥，他們主要依靠出讓土地來(lái)維持地方財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)。新的《條例》出臺(tái)了，但地方政府“土地財(cái)政”沒(méi)有改變，即便什么樣的法律出臺(tái)了，恐怕也難以改變地方政府的瘋狂強(qiáng)拆行為。

不過(guò)，我們?cè)僮屑?xì)地觀察一下近期發(fā)生的一些強(qiáng)拆事件，仍然會(huì)看出一些端倪。像4月22日，湖南省株洲市云龍示范區(qū)橫石村58歲村民汪家正自焚事件，;5月3日，安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)清河辦處拆除違法建筑時(shí)，與村民發(fā)生沖突事件; 5月13日，江蘇灌云縣侍莊鄉(xiāng)陸莊村村民陸增羅自焚事件。這些事件一個(gè)共同特點(diǎn)就是發(fā)生在集體土地上的強(qiáng)拆，而集體土地的征地拆遷，至今在國(guó)家法律層面并沒(méi)有作出一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定，最新出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》只是規(guī)范在國(guó)有土地上的征收，并不規(guī)范集體土地上的征地拆遷。因此，很有可能的是，像去年《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》出臺(tái)前夕，地方政府瘋狂地?fù)屜仍谛姓ㄒ?guī)頒布前進(jìn)行強(qiáng)拆一樣，此次，地方政府也趕在集體土地征地拆遷的法律、法規(guī)出臺(tái)的前夜，瘋狂進(jìn)行強(qiáng)拆，進(jìn)行最后的瘋狂晚餐。

這一輪的瘋狂強(qiáng)拆，再次昭示我們，出臺(tái)一部集體土地征地拆遷的法律的必要性。我們的農(nóng)民正被一些地方政府瘋狂地強(qiáng)拆，忍受著土地和房屋逐步喪失的煎熬。如果不及時(shí)出臺(tái)關(guān)于集體土地上征地拆遷的法律、法規(guī)，那不但形成城市居民與農(nóng)民居民在征地拆遷上的權(quán)利不平等，更會(huì)讓許多農(nóng)民進(jìn)一步返貧，流離失所，社會(huì)公平與社會(huì)穩(wěn)定無(wú)法得到保障。

不過(guò)，這一輪的瘋狂強(qiáng)拆，也不僅僅限于農(nóng)村的集體土地，也涉及到城市的房屋拆遷。這又是一個(gè)難解之迷，為何在《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，我們的城市居民對(duì)于房屋仍然是朝不保夕。解決這個(gè)疑問(wèn)其實(shí)并不難，因?yàn)橛蟹梢溃瑓s無(wú)司法保障，司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物控制在地方政府手中，司法機(jī)關(guān)往往也是要聽(tīng)從地方黨政官員指令行事。甚至，這一輪強(qiáng)拆中，本身有許多就是由法院出面進(jìn)行的強(qiáng)拆，問(wèn)題上，即使是強(qiáng)拆的主體換成法院，仍然不能保障拆遷的正當(dāng)性，因?yàn)榉ㄔ旱谋澈笕匀皇钦挠白印＿@事說(shuō)明，沒(méi)有司法獨(dú)立于地方政府，即便是有了法律，違法強(qiáng)拆仍然不能禁止，公民的權(quán)利不能得到法律的保障，仍然需要上級(jí)權(quán)力部門(mén)發(fā)文來(lái)保障。

而事實(shí)上，包括國(guó)務(wù)院、國(guó)土部在內(nèi)，發(fā)文禁止強(qiáng)拆已經(jīng)不止一次二次，但強(qiáng)拆事件絲毫不見(jiàn)減少，這又說(shuō)明，上下級(jí)信息不對(duì)稱(chēng)，上級(jí)監(jiān)督力量有限，公民權(quán)利依靠上級(jí)權(quán)力保障同樣不牢靠。所以，我對(duì)此次國(guó)土部的發(fā)文能起多大效果仍然表示懷疑。解決強(qiáng)拆的問(wèn)題，不能僅靠“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須必須從法律制定、司法改革、財(cái)稅體制改革、行政監(jiān)督和法治政府建設(shè)多個(gè)角度著手，到了痛下決心的時(shí)候！