已經(jīng)研究兩年多的中國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金終于浮出水面。日前，國家發(fā)改委下發(fā)了 《關于開展裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金籌備的批復》。本報獲悉，該基金已經(jīng)開始募集，相關管理機構也進入了籌備階段。

與最初計劃的500億規(guī)模不同，目前確定的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金獲批規(guī)模為200億。基金的最初發(fā)起人國家開發(fā)銀行成為該基金的發(fā)行主體之一，另一位發(fā)行主體為遼寧省沈陽市國資委下屬的沈陽達銳投資管理有限公司。

國家發(fā)改委相關官員2月12日對本報表示，新成立的基金主要以支持中國裝備制造業(yè)發(fā)展為主，具備直接股權投資、幫扶企業(yè)技改和自主創(chuàng)新三個主要功能。“投資基金將為裝備制造業(yè)的研發(fā)方面、企業(yè)投融資、以及相關政策方面提供實際的支持”。

裝備制造業(yè)投資基金

裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的設想始于2007年4月，當時國家發(fā)改委重大裝備辦和國家開發(fā)銀行一起起草完成的一份報告建議，中國建立支持裝備制造業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)基金，基金計劃規(guī)模為500億元。時任國家發(fā)改委副主任、國務院振興東北辦主任的張國寶和國家開發(fā)銀行行長陳元共同組織了這份報告。

幾乎與此同時，裝備制造業(yè)重地遼寧省也上報了一份關于成立遼寧省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的報告。2月12日，遼寧省發(fā)改委財金處副處長賈東芳對本報表示，遼寧省申請的初衷是為了解決當?shù)匮b備制造企業(yè)在融資方面的困難，振興當?shù)匮b備工業(yè)。

最終，國家發(fā)改委將兩個基金合二為一。今年春節(jié)前，國家發(fā)改委正式下發(fā)了《關于開展裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金籌備的批復》（發(fā)改財金 〔2009〕40號），該文件表示，同意開展設立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金及其管理機構的籌備工作。基金總規(guī)模為200億元，可以分期募集。

國家發(fā)改委相關官員表示，200億是基金的整體規(guī)模，目前首期募集已經(jīng)開始，部分企業(yè)和金融機構已經(jīng)開始與兩家發(fā)起機構商討具體事宜。首期的最終額度，還要看募集結果。

目前，專門的基金管理公司已經(jīng)開始籌備。2月12日，國家發(fā)改委原工業(yè)司裝備處處長陳竹生對本報證實，他將進入基金的管理機構工作。陳竹生表示，基金一旦成立，將完全采取公司化的運作，而基金公司與政府之間的關系也將得到徹底厘清。“它畢竟是個公司，而不是政府的相關機構”。基金管理公司的成員身份將按照各方出資比例確定。

目前，基金公司將設在何處尚未確定。相關知情人士透露稱，遼寧省希望將在基金設在沈陽，不過也有人希望設在北京，因為基金是針對全國的裝備制造企業(yè)，而不僅僅是遼寧省。

遼寧省發(fā)改委財金處副處長賈東芳說，產(chǎn)業(yè)投資基金的成立，無論對遼寧省還是全國的裝備制造業(yè)來講，都將起到重要的作用，尤其是在拓寬裝備制造業(yè)所需大量流動資金的渠道，激活存量資產(chǎn)方面。

業(yè)內(nèi)人士認為，中國目前的金融評價和貸款體系不利于裝備制造企業(yè)的發(fā)展。由于裝備制造行業(yè)自身的特點和市場環(huán)境，造成目前很多企業(yè)資產(chǎn)負債率都很高。同時由于裝備制造業(yè)的研發(fā)和啟動資金一般都很高，企業(yè)如果既無法拿出足夠的流動資金又貸不到款的話將很難發(fā)展。

基金投向

國家發(fā)改委原工業(yè)司裝備處處長陳竹生2月12日對本報表示，由于基金將采取市場化運作，那么盈利就是基金運作的出發(fā)點之一，基金將會在投資方向和領域方面做出必要的選擇。盈利與否是基金吸引社會資本的根本。

這為基金的作用帶來了爭議。中國機械科學研究院的一位專家表示，相關部門必須對基金運作做出嚴格的界定和管理。如果簡單的從盈利出發(fā)，那么難免基金的投向重點就會發(fā)生轉移。比如，投向鋼鐵甚至地產(chǎn)等一些領域。

按照國家發(fā)改委相關官員的解釋，此次重大裝備產(chǎn)業(yè)投資基金的性質與渤海基金、廣東核電產(chǎn)業(yè)基金和上海金融基金一樣，屬于產(chǎn)業(yè)投資基金。目前，包括裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金在內(nèi)，經(jīng)國家批準試點的產(chǎn)業(yè)投資基金共10只，批復總規(guī)模1400多億元。

國家發(fā)改委近兩年一直都在研究起草一份名為 《股權投資基金管理辦法》的文件，這份文件將對各種產(chǎn)業(yè)投資基金做出明確的規(guī)范。但是，截止到目前，短期內(nèi)出臺的預期仍不明朗。

中國機械科學研究院的專家說，國家要么盡快出臺規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金的文件，要么必須在基金運作方面做出嚴格監(jiān)管，否則裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金可能會成為一種擺設。在該專家看來，中國裝備制造企業(yè)普遍存在資金不足，設備落后，無錢改造的情況。“最初基金的設想就是要圍繞解決行業(yè)困難來做的，如果這一點得不到保證的話，基金就偏離了軌道。”

國家發(fā)改委的相關官員說，盡管對產(chǎn)業(yè)投資基金統(tǒng)一規(guī)范的文件尚未出臺，但是相關部門首先會對產(chǎn)業(yè)基金的籌備進行一定的規(guī)范。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金一旦開始運作，一些對國民經(jīng)濟發(fā)展特別重要的國有骨干裝備制造企業(yè)將會獲得重點支持。如果從盈利方面考慮的話，這樣的企業(yè)是很具有價值的。此外，初步設想，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金將有一部分用于支持一些重要領域和關鍵項目的支持，還可能用于防范重大裝備研制和生產(chǎn)領域的風險。

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