本報獲悉，上周，商務部對浙江省杭州、義烏、金華和溫州等地吸引外資的情況進行了調研。

外商直接投資 (FDI)自2008年10月以來連續(xù)4個月出現(xiàn)負增長，引起了政府主管部門的重視。2月16日，商務部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1月份我國吸引FDI金額75.41億美元，同比下降32.67%。

“各地招商引資形勢比較嚴峻，現(xiàn)有政策中的一些門檻應該適當調整。”商務部一位參加了此次調研的官員對本報表示。

外資“向后轉“

2008年，北京銀泰置業(yè)股份公司的海外股東計劃進行一次增資，這一計劃需要得到中國商務部的批準。2008年4月，商務部批準了他們的要求。

然而，一年過去了，這一增資計劃不但遲遲沒有付諸實施，最終，銀泰置業(yè)還到商務部取消了這一申請。

“現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)的前景誰也看不清楚，目前我們不想增資了，看看再說吧。”銀泰置業(yè)的一位員工對本報記者說。

商務部的一位官員表示：“這種情況，最近一段時間碰到很多。金融危機之后批準了的很多增資項目，因為外方?jīng)]錢了，他們都取消了這些增資計劃。”

這種情況并不僅僅發(fā)生在外資增資中，很多外資并購也出現(xiàn)了同樣的情況。去年，香港一家公司計劃并購河南新鄉(xiāng)的一家內(nèi)資連鎖藥店，并得到了商務部的批準。但金融危機發(fā)生后，香港公司已經(jīng)沒有資金實力完成這次并購。這種情況，在多起并購案中發(fā)生。

商務部官員表示，這些增資和并購計劃的擱淺，是造成中國利用外資金額下降的主要因素之一

此外，上述官員介紹，一些規(guī)范外商投資的規(guī)定，也直接影響著我們對外資的利用。

杭州某生產(chǎn)和出口手工具、電動工具的公司，是美國百年企業(yè)Great－Neck在中國最大的合作伙伴。

這家公司剛剛由中外合資企業(yè)轉變成完全的內(nèi)資企業(yè)，董事長李建（化名）說：“我們主要是要上市，才把外資的股份全部退掉，完全變?yōu)閮?nèi)資身份，不然相關法律程序太麻煩了。”

中外合資經(jīng)營企業(yè)是中國利用外商直接投資各種方式中最普遍的一種，在吸收外資中占有相當?shù)谋戎亍?P>《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中一直規(guī)定，中外合資企業(yè)中，中方的投資者不能是個人，必須是企業(yè)、法人及其他經(jīng)濟組織，外方可以是自然人，也可以是法人。這導致中外合資企業(yè)上市過程中，中方高管不能個人持股。

李健說：“這種限制沒有道理，20年之前，中國公民可能沒達到這個程度，但是現(xiàn)在我們很多人都做得到。”

“即使不涉及到上市的問題，一些外商到中國投資，也大多聘請中國人作為高管，外方想把一些股份作為獎勵給中方的高管時，也遇到同樣的障礙。 ”李健說，“這個問題應該被提出來，它已經(jīng)影響了很多人的利益，我周圍就有很多。”

這個規(guī)定對溫州一些企業(yè)的影響更大一些，因為溫州有著特殊的關系網(wǎng)，他們很多親戚和朋友在國外，掙了錢，想投資回家鄉(xiāng)，都受到了這個政策的限制。

溫州市富羅鞋業(yè)有限公司的董事長藤興說：“外商直接投資除了跨國公司投資之外，這種情況也很多。但是這些人中很大一部分還是持有中國護照，所以這部分外資就被限制住了。”

杭州市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局的處長宋航在接受本報采訪時說：“今年招商引資的壓力確實比較大，兩稅合并后，外商投資和內(nèi)資比已經(jīng)沒什么優(yōu)惠了。”

外資政策微調

商務部上述官員介紹：“本次調研之后，我們正在制定一個新的鼓勵外商直接投資的政策建議。”首先，考慮放寬個人外商投資的審批。

其次，中外合資企業(yè)個人股東問題，應該被重視起來。

另外，2008年1月1日開始實施的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》對一些含有科技含量的企業(yè)進入中國的熱情很有影響。本來被認定為高新技術企業(yè)的外資被這一規(guī)定擋在了外面。

按照《企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定，一旦成為國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，可以按15％的稅率減征企業(yè)所得稅。

殼牌在廣東惠州投資42億美元興建化工項目，是我國目前最大的外商投資項目。它用的技術是世界上最先進的，銷售額也很大。但由于在中國沒有研發(fā)人員，按照《高新技術企業(yè)認定管理辦法》的規(guī)定，就不能納入國家重點扶持的高新技術企業(yè)，不能享受稅收優(yōu)惠。

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