經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 歐陽曉紅 段寅燕 魏黎明 　似乎是萬事俱備，只欠東風(fēng)。

銀行的系統(tǒng)調(diào)試接近尾聲，入選外貿(mào)企業(yè)名單又增加了，試點(diǎn)的地方政府也在等待最后的指令——跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)只等細(xì)則出臺(tái)，就可成行了——然而到了6月下旬，一派樂觀的氣氛中多了幾分困惑。

原定試點(diǎn)會(huì)在6月份推出。不過國家外管局相關(guān)人士上周表示，目前的統(tǒng)一口徑是沒有時(shí)間表，因?yàn)椤氨犬?dāng)初的設(shè)想要復(fù)雜很多”。

一位參與試點(diǎn)的上海官方人士稱，癥結(jié)在于有關(guān)機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口額度的審批和出口退稅資質(zhì)的審定存在不同意見。相關(guān)人士更擔(dān)心，人民幣實(shí)現(xiàn)跨境結(jié)算后，突發(fā)大規(guī)模的貨幣需求和回流，將可能使貨幣政策的制定與執(zhí)行陷入被動(dòng)。

萬事俱備

6月18日，東莞市金融辦金融科科長鐘正良說，現(xiàn)在還沒有消息，還在等。

東莞是國務(wù)院確定的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)城市之一。4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的試點(diǎn)城市還包括上海市和廣東省的廣州、深圳、珠海。根據(jù)安排，具體操作實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)被視為試點(diǎn)開閘的信號(hào)。

知情人士稱，完成配套的實(shí)施細(xì)則之后，試點(diǎn)或?qū)?月正式啟動(dòng)。而此前，央行副行長兼上海總部主任蘇寧在陸家嘴金融論壇上也表示，細(xì)則很快出臺(tái)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)首單即將誕生。

從銀行到企業(yè)，準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓。

早在今年3月，本報(bào)曾聯(lián)系廣東省金融辦，一位姓楊的工作人員對記者表示，廣東現(xiàn)在都準(zhǔn)備好了，就等國家出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。他說，國家細(xì)則一出臺(tái)，廣東就聯(lián)合港澳一起舉行啟動(dòng)儀式。

“一個(gè)月前，我們已經(jīng)把相關(guān)系統(tǒng)籌備、業(yè)務(wù)與宣傳準(zhǔn)備、海外代理行的準(zhǔn)備材料遞交給了央行上海總部。央行進(jìn)行了會(huì)審，但目前尚無明確批復(fù)。其實(shí)上海總部也在等北京的意見。”上周，參與試點(diǎn)的中國銀行上海分行有關(guān)人士說。

據(jù)悉，從結(jié)算系統(tǒng)的調(diào)整到業(yè)務(wù)流程的整合，乃至模擬運(yùn)行的測試，試點(diǎn)銀行基本準(zhǔn)備就緒。中行上海分行國際結(jié)算部供應(yīng)鏈融資主管張欣園說，我們在密切跟蹤人行的相關(guān)政策，一旦央行調(diào)整，我們也會(huì)馬上在系統(tǒng)和流程中更改，現(xiàn)在系統(tǒng)仍在開口調(diào)整階段，央行的細(xì)則敲定后就進(jìn)行最后的調(diào)整和封版。

據(jù)悉，上海前期試點(diǎn)企業(yè)有20家，現(xiàn)在增加到了100家，這些企業(yè)經(jīng)過了資質(zhì)審核就進(jìn)入試點(diǎn)名單。上述中行上海分行人士說：“央行確定中行和交通銀行參與試點(diǎn)業(yè)務(wù)，所以推薦企業(yè)都來自于這兩家銀行的企業(yè)客戶。中行的客戶覆蓋面更大一些。”

不過，地方官員們很快感覺到了變化。“一開始說很快，后來又說是6月份。這涉及到許多操作層面，沒有國家和省里的指示，我們也沒辦法推。反正在相關(guān)政策細(xì)則出臺(tái)之前，一切都還存在不確定性。”鐘正良說。

6月已至下旬，試點(diǎn)第一單遲遲未出籠。問題出在哪里？

一位參與相關(guān)實(shí)施細(xì)則制訂的人士說，就銀行角度而言，在對最初方案進(jìn)行了50%的改動(dòng)之后，細(xì)則的制訂基本就緒。不過，推出時(shí)機(jī)較一個(gè)月前的形勢已發(fā)生了微妙變化，癥結(jié)估計(jì)在于參與的各部委之間在價(jià)值取向上如何達(dá)成共識(shí)。

“比當(dāng)初設(shè)想要復(fù)雜很多，目前統(tǒng)一口徑是沒有時(shí)間表。”一位外管局官員如是說。

三個(gè)膠著點(diǎn)

據(jù)稱，正在擬定的實(shí)施細(xì)則對以往邊貿(mào)人民幣計(jì)價(jià)交易中比較棘手的核銷及出口退稅等問題做出了明確的政策安排，規(guī)定屬于人民幣計(jì)價(jià)的出口貿(mào)易均可安排退稅。

在銀行結(jié)算系統(tǒng)中，以前中國企業(yè)都以外幣結(jié)算，由此形成了以外幣結(jié)算的完整管理體系，包括如外匯管理局、海關(guān)、稅務(wù)、銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求規(guī)定等。而采用主權(quán)貨幣結(jié)算后，央行和外管局對跨境貿(mào)易結(jié)算中使用人民幣進(jìn)行相關(guān)制度配套和安排。如外匯管理政策基本明確——只申報(bào)不核銷，這將給國內(nèi)企業(yè)帶來極大便利。

盡管如此，貨幣供給、人民幣回流和出口退稅等都是無法回避的“膠著點(diǎn)”。

早在2007年初，國家外匯管理局就曾由時(shí)任國外管局副局長的李東榮牽頭，由國際收支司等抽調(diào)人力，組成《人民幣跨境計(jì)價(jià)結(jié)算：問題與思考》課題組（下稱課題組），2008年5月完成了相關(guān)的研究。

“跟一年前相比，現(xiàn)實(shí)情況并沒有太大的改變。”一位課題組人士稱，盡管配套實(shí)施細(xì)則對進(jìn)出口核銷以及出口退稅等做出了相關(guān)的政策安排，但政策“落地”又是另一回事。

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