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　　6月2日，隨著趙正永出任陜西省代省長(zhǎng)，皖晉陜甘湘新六省（區(qū)）省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整正式進(jìn)入尾聲。

在此次的六省官員調(diào)整上，中東部地區(qū)官員調(diào)任中西部地區(qū)成為一大亮點(diǎn)。分析人士普遍認(rèn)為調(diào)整顯示了對(duì)有西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作經(jīng)歷的官員的重視。流露出中央對(duì)中西部地區(qū)的政策傾斜，凸顯中央大力發(fā)展中西部的決心，旨在解決目前中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)貧富的差距問(wèn)題。

在此輪人事變動(dòng)之后，目前地方掌門(mén)人之中共有3位“60后”：吉林省委書(shū)記孫政才、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華以及湖南省委書(shū)記周強(qiáng)，其中孫政才以46歲的年齡“領(lǐng)跑”。其余均為20世紀(jì)50年代出生，31位省區(qū)市黨委書(shū)記平均年齡小幅下降至59.13歲，皆年富力強(qiáng)。

分析人士認(rèn)為，18大政治布局中“50后”漸成省級(jí)高官中堅(jiān)，而“60后”接上的中青年梯隊(duì)布局則為中國(guó)官員人才培養(yǎng)及政策的連續(xù)性提供了有力保證。此外，共青團(tuán)在培養(yǎng)高官的“搖籃”作用再次凸顯。

中央黨校教授王貴秀表示，通過(guò)此番變動(dòng)，意味著今后所有的官員都要到基層去歷煉。差額選擇的比例要進(jìn)一步擴(kuò)大，地域優(yōu)勢(shì)也非常重要。

中西部發(fā)展的戰(zhàn)略信號(hào)

早在今年4月份，原湖南省委書(shū)記張春賢調(diào)任新疆赴任時(shí)，就有專(zhuān)家將此解讀為中西部發(fā)展的戰(zhàn)略信號(hào)。

5月28日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。并強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持。要從財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)建設(shè)、人才、幫扶等方面進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入,進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜。

與會(huì)一位官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng)，會(huì)議很明確，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并加大對(duì)西部地區(qū)在政策和資金上的扶持力度。“今后10年是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，畢竟西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定,事關(guān)各族群眾福祉和國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。”

會(huì)后，新華社發(fā)表報(bào)道稱(chēng)今年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年。西部地區(qū)已站在新的歷史起點(diǎn)上,但同時(shí)也要清醒地看到,西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

與此同時(shí)，5月31日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，在擴(kuò)大開(kāi)放中深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，中國(guó)目前的地區(qū)差距很大，東南沿海地區(qū)發(fā)展到一定水平時(shí)，就必須考慮如何加強(qiáng)對(duì)中西部的開(kāi)發(fā)。他認(rèn)為，如果中西部地區(qū)不能得到大規(guī)模發(fā)展，必將引發(fā)結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題，這是一個(gè)全局問(wèn)題，當(dāng)然再好的西部戰(zhàn)略也需要一個(gè)妥當(dāng)?shù)娜耸掳嘧觼?lái)支撐。

觀察家分析，從全盤(pán)人事布局上考量，除去高學(xué)歷和技術(shù)背景外，官員西部歷練的經(jīng)歷則顯得尤為重要。從去年的胡春華到此次的徐守盛等均有這一背景，只有通過(guò)艱苦、復(fù)雜環(huán)境的鍛煉，才能增強(qiáng)對(duì)國(guó)情的深入了解，提高解決實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力，帶動(dòng)地區(qū)更快的發(fā)展。

事實(shí)上，一直以來(lái)中央也十分強(qiáng)調(diào)提拔邊遠(yuǎn)地區(qū)干部。胡錦濤、溫家寶等就在邊遠(yuǎn)省份長(zhǎng)期工作過(guò)。而去年中央印發(fā)的 《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》更明確提出,要逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái),形成正確的政策導(dǎo)向,引導(dǎo)干部向艱苦地區(qū)和艱苦崗位交流。并強(qiáng)調(diào),要配合實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,逐步加大東西部干部交流的力度。制定和實(shí)施與西部大開(kāi)發(fā)相配套的干部交流規(guī)劃,有計(jì)劃地選派西部地區(qū)的干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

帶動(dòng)西部推進(jìn)市場(chǎng)化

西部大開(kāi)發(fā)的范圍主要包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省區(qū)市。今年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年，如何在后10年的發(fā)展里明確位置，加快發(fā)展，則是亟須面對(duì)的一個(gè)長(zhǎng)治久安問(wèn)題。

“中西部的發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因?yàn)橹形鞑康牟罹嘀饕憩F(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)，因?yàn)閾诫s了民族因素而更為復(fù)雜。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳秀山表示。他指出，西部開(kāi)發(fā)要進(jìn)一步深化，必須根據(jù)地方特點(diǎn)制定規(guī)劃，而并不是“一刀切”。

陳秀山說(shuō)，此次省級(jí)官員調(diào)整可以說(shuō)對(duì)西部地區(qū)會(huì)產(chǎn)生一種帶動(dòng)，因?yàn)閺闹袞|部地區(qū)上調(diào)的官員思維比較創(chuàng)新，可以進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，帶動(dòng)整體的變動(dòng)，改變西部地區(qū)相對(duì)比較閉塞，市場(chǎng)化程度低迷的情況。

然而，也有學(xué)者提醒，作為一個(gè)復(fù)雜的區(qū)域性難題，西部長(zhǎng)期以來(lái)的困境由多種原因造成的，既有政治、經(jīng)濟(jì)政策層面，也有社會(huì)階層和群體意識(shí)的層面。區(qū)域合作是個(gè)政治體制問(wèn)題，不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革上去看待。

北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷認(rèn)為，開(kāi)發(fā)西部資源，必須注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能等到出問(wèn)題，再想起戰(zhàn)略補(bǔ)償，否則就是對(duì)西部資源的大掠奪。一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一旦政策失衡，則有可能前功盡棄。

“去年以來(lái)國(guó)家已經(jīng)批復(fù)許多經(jīng)濟(jì)區(qū)，但實(shí)際上重復(fù)建設(shè)的很多，拿國(guó)家的資源做些無(wú)畏的浪費(fèi)，在西部地區(qū)要警惕資源開(kāi)發(fā)表面上的繁榮。”

他警告說(shuō)，從目前國(guó)家的整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的意圖來(lái)看，已經(jīng)從批次發(fā)展到共同發(fā)展了，今年是一個(gè)重新的戰(zhàn)略布局，中央政府不應(yīng)該過(guò)多出臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面的政策，否則無(wú)法做到統(tǒng)一的平衡。

西部問(wèn)題再認(rèn)識(shí)

李克強(qiáng)在云南考察時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是西部大開(kāi)發(fā)的重要方面和重點(diǎn)任務(wù)。”

“既然強(qiáng)調(diào)了，就應(yīng)該做一次全盤(pán)的認(rèn)識(shí)，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生說(shuō)。

在接受本報(bào)采訪時(shí)喬新生持同樣看法，此次的官員調(diào)整也是為加快中西部發(fā)展，發(fā)展中西部，是很明顯的一個(gè)政策傾斜。

“但這次基調(diào)將與以往不同，在過(guò)去西部大開(kāi)發(fā)主要著重于物質(zhì)方面，而這次是除物質(zhì)外，也加大精神和人才的支持，這就是為什么中東部高官會(huì)輪調(diào)到中西部的原因。”但他強(qiáng)調(diào)，西部開(kāi)發(fā)缺的不是資源，缺的是一種觀念。

從上個(gè)世紀(jì)起，中西部的開(kāi)發(fā)一直存在一個(gè)誤區(qū)，即在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，過(guò)分的著重發(fā)展工業(yè)，興辦了工業(yè)企業(yè)，但并沒(méi)有做好，反而產(chǎn)生了污染。一些地區(qū)在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，并沒(méi)有找到自身的優(yōu)勢(shì)所在，盲目的東施效顰，夸大的承接?xùn)|部和中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)果導(dǎo)致本地的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)。在資源整合和利用上，也沒(méi)有進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展、應(yīng)用。

在5月28日 “關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施”的政治局會(huì)議上，就強(qiáng)調(diào)要改變觀念，明確未來(lái)發(fā)展思路。既然是具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持。既然西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，就要在重視發(fā)展的同時(shí)，高度關(guān)注長(zhǎng)治久安問(wèn)題。

在喬新生看來(lái)，西部發(fā)展是靠外力還是內(nèi)力都不重要，重要的是不能再盲目發(fā)展，要改變觀念，真正發(fā)展。他指出，要學(xué)會(huì)利用西部地區(qū)的三大優(yōu)勢(shì)，畢竟在中國(guó)救急不救窮，西部地區(qū)關(guān)鍵還是要靠自身，要有跨越性思考。

“把全國(guó)各地的發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃中，不是各自為政，在未來(lái)轉(zhuǎn)移支付法，必須要靠地方政府和中央之間的關(guān)系，通過(guò)減稅來(lái)激活地方經(jīng)濟(jì)，形成各個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。”喬新生說(shuō)。