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　　日前，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。今后，廣東將積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。

據(jù)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)林王平介紹，農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)，是指通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，農(nóng)民工即可申請(qǐng)入戶城鎮(zhèn)。

早在2009年，中山市政府已在全國(guó)率先全面推行流動(dòng)人員積分制管理。廣東省的《意見》總體借鑒了中山市的經(jīng)驗(yàn)和測(cè)評(píng)體系，堅(jiān)持優(yōu)先優(yōu)秀農(nóng)民工入戶的原則，同時(shí)在中山方案的基礎(chǔ)上加入了鼓勵(lì)農(nóng)民工流向縣城和鎮(zhèn)區(qū)等一些調(diào)整性政策。

試驗(yàn)

5月24日，中山市流動(dòng)人口管理辦公室對(duì)獲得2010年度積分制入戶、入讀公辦中小學(xué)一年級(jí)資格的流動(dòng)人員名單進(jìn)行公示，共有5613個(gè)外來流動(dòng)人員取得了相應(yīng)資格。廣東省公布《意見》的同時(shí)，中山完成入選排名公示，公安部門開始討論“隨遷”等問題。

中山市東鳳鎮(zhèn)好運(yùn)來電器制造廠老板馮小虎原籍廣東茂名，憑借11項(xiàng)個(gè)人專利積累了200多分，排名中山市第二。他說能入戶是完成了一個(gè)愿望，“終于做到房子在，企業(yè)在，子女在，戶口在”。

家住中山市城區(qū)的梁先生申請(qǐng)的入學(xué)也進(jìn)入排名。梁先生表示，對(duì)比起贊助費(fèi)，他和朋友最犯愁的，是學(xué)校學(xué)位不透明和“走后門”的情況。而積分入學(xué)“起碼找到了進(jìn)入公立學(xué)校的通道”。

在珠三角城市群當(dāng)中，中山客觀條件較為適中。“中山比較富裕，流動(dòng)人口與政府的矛盾不大，流動(dòng)人口比例適度，環(huán)境破壞不大。”廣東省社會(huì)科學(xué)研究院人口與社會(huì)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨說。中山登記在冊(cè)的流動(dòng)人口150萬，實(shí)際流動(dòng)人口數(shù)目約200萬。這與中山戶籍人口大致成1：1。2006年參與“平安中山”政府課題時(shí)，鄭梓楨感受到中山市政府對(duì)流動(dòng)人口較為關(guān)注的氛圍。

早在2007年，中山的小欖鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、東升鎮(zhèn)就推行積分入學(xué)。中山市流動(dòng)人口管理辦公室信息調(diào)研科科長(zhǎng)李有林考慮：“能不能將積分制推廣成一般的、全市的做法？”

這與鄭梓楨長(zhǎng)期以來的想法不謀而合。鄭梓楨后來擔(dān)任管理研究課題主要參與者。

該流動(dòng)人口積分入戶制被認(rèn)為在一定程度上正視了人口紅利消失的問題。

上述電器制造廠老板馮小虎擁有20年做家電的經(jīng)驗(yàn)。1995年馮小虎先是在茂名開辦自己的家電企業(yè)。其后，馮小虎發(fā)現(xiàn)，做家電業(yè)生意還須依靠珠三角發(fā)達(dá)的信息、物流和配套。在中山辦企業(yè)以來，好運(yùn)來電器制造廠的銷售額每年增長(zhǎng)超過20％。馮小虎嘗試設(shè)計(jì)特色家電。點(diǎn)子想出來后，能馬上找到人幫他做成產(chǎn)品，需要的10多種配件也在鎮(zhèn)內(nèi)找到，節(jié)省了運(yùn)輸成本。

其實(shí)，讓馮小虎牽掛的是孩子還在老家讀書，他希望下一代也能享受珠三角優(yōu)質(zhì)的資源。“子女以后能在這有好的發(fā)展”成了馮小虎的心愿。

板芙鎮(zhèn)某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人劉先生從江西來到中山十多年。他表示，事業(yè)基礎(chǔ)、生活圈子都在中山扎下根來，極少機(jī)會(huì)再回家鄉(xiāng)。劉先生表示當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段，需要真正成為本地人，這樣很多事情辦起來才方便。

“珠三角已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)力，現(xiàn)在需要社會(huì)發(fā)力了。”劉先生說。

流動(dòng)人口積分制在中山推行之前，廣東有針對(duì)大學(xué)生和優(yōu)秀人才的入戶制度。李有林表示，中山積分制與已有入戶制度不排斥，流動(dòng)人員可自由選擇，積分制是“為入戶多開了一扇窗”。

入戶的門檻

林王平表示，目前新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，成為城鄉(xiāng)建設(shè)舞臺(tái)的主角。由于生活環(huán)境、知識(shí)文化各方面的原因，新生代農(nóng)民工在技能素質(zhì)、思想觀念上都不同于他們的父輩，更加渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)并獲得城市認(rèn)同，更加渴望轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛保诔鞘蟹€(wěn)定地工作、生活。

考慮到上述情況，廣東總體上向中山借鑒了積分入戶的制度。

廣東省的管理辦法延續(xù)了引入高素質(zhì)人才的宗旨。《廣東省農(nóng)民工積分指導(dǎo)指標(biāo)及分值表》顯示，大專學(xué)歷分值60，與高中學(xué)歷的20分相比，拉開了40分的差距。本科及以上學(xué)歷更可積80分。技師、事業(yè)單位工程技術(shù)工崗位二級(jí)、中級(jí)職稱60分。分值較大的還有社會(huì)貢獻(xiàn)類，例如“獲得地級(jí)以上市委、政府或廳級(jí)以上部門表彰、嘉獎(jiǎng)或授予榮譽(yù)稱號(hào)每次可積60分，最高不超過120分”。

中山并不否認(rèn)自己的目的就是引入高素質(zhì)的人。積分制突出學(xué)歷、職稱和技能的重要性，這被中山副市長(zhǎng)譚培安概括為 “有本事比有房產(chǎn)、有錢更重要”。

對(duì)此，中山市流管辦主任陳惠超解釋：“正是因?yàn)橘Y源的限制，積分制設(shè)置高門檻很有必要，一方面可以把低素質(zhì)的人擋在門外，一方面可以減少對(duì)地方財(cái)政的沖擊。”

知情人士透露，中山市積分制首批進(jìn)入排名的人當(dāng)中，年齡在30歲左右、積分排名靠前的大多是企業(yè)主。

該知情人士表示，對(duì)于優(yōu)秀的外來人員，積分制入戶是“跳一跳能摘到桃子”，而新生代農(nóng)民工、文化水平較差的老一輩農(nóng)民工則可能認(rèn)為距離自己太遠(yuǎn)而放棄。

有11項(xiàng)專利發(fā)明在手的馮小虎，申請(qǐng)入戶過程就完成得很輕松，他甚至沒有交齊所有加分材料。

李有林指出，積分制入戶入學(xué)的另外一個(gè)重要功能在于規(guī)范人口調(diào)控。設(shè)計(jì)者鄭梓楨也表示，他希望通過積分制建立公平公正，有利有序，理性地將流動(dòng)人口納入城市管理，提供入戶機(jī)會(huì)的通道。

規(guī)范化需要論證。鄭梓楨透露，中山市流管辦要求他們做積分分布測(cè)度。“流管辦負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)問我，積分制設(shè)計(jì)‘會(huì)不會(huì)導(dǎo)致沒有一個(gè)人能達(dá)標(biāo)，還是所有人都達(dá)標(biāo)’？”鄭梓楨說。

變數(shù)

值得注意的是，廣東積分制和中山相比，還存在較大差異。例如，廣東的《意見》明確，積分制限省內(nèi)戶籍人口參與，農(nóng)民工落戶縣城或中心鎮(zhèn)可“享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”。對(duì)于農(nóng)民工子女入學(xué)，廣東省未提出積分入學(xué)辦法，只表示該人群“或可入讀公立學(xué)校”。

對(duì)于限省內(nèi)戶籍人士參與積分制入戶，鄭梓楨的看法是“不違背大局觀念”。“雖說自掃門前雪有爭(zhēng)議，但是不掃門前雪，更難掃其他地方了。”鄭梓楨打比方說：“根據(jù)人口需求與廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力，先讓本省內(nèi)戶籍人口分布更均衡，也未嘗不可。”

在廣州，流動(dòng)人口的數(shù)目是635萬，流動(dòng)人口子女人數(shù)高達(dá)40萬；而深圳和東莞，流動(dòng)人口更占人口總數(shù)8成以上。積分制的適用范圍、指標(biāo)設(shè)計(jì)，怎樣做到兼顧科學(xué)調(diào)控與普惠于民，是今后考驗(yàn)執(zhí)政者的重要課題。

根據(jù)《意見》，農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)由省統(tǒng)一指標(biāo)和各市自定指標(biāo)兩部分構(gòu)成，省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù)，各市的自定指標(biāo)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)政策設(shè)定。鄭梓楨表示，各個(gè)城市必須依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力制定。

“不能掉以輕心，隨遷人員的到來、給予廉租房等問題……無一不與成本計(jì)算掛鉤。”鄭梓楨提醒。

問題還有很多。中山本次入戶申請(qǐng)顯示，人們申請(qǐng)入戶城區(qū)的愿望強(qiáng)烈，申請(qǐng)人數(shù)與指標(biāo)人數(shù)比例高達(dá)8：1。周邊鎮(zhèn)區(qū)則冷清得多。著名的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小欖鎮(zhèn)拿出了441個(gè)名額，最終名額只用掉65個(gè)，空缺率85％。而燈飾名鎮(zhèn)古鎮(zhèn)，空缺率更高達(dá)95％。這些鎮(zhèn)都聚集了大量流動(dòng)人員，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，高企的空缺率出乎人們意料。熟悉中山市人口狀況的人士指出，這可能反映了流動(dòng)人口 “要入就入城”的心理。

另一知情人士表示，當(dāng)前，廣東省透過社保補(bǔ)貼的方法引導(dǎo)流動(dòng)人口落戶縣城或中心鎮(zhèn)，這未必是無視外來人員想進(jìn)入城區(qū)的愿望，反而可能透過增強(qiáng)縣城與鎮(zhèn)區(qū)的吸引力平衡城區(qū)的壓力。

李有林對(duì)本報(bào)表示，經(jīng)過調(diào)研，流動(dòng)人口訴求最高的就是子女入學(xué)。中山市這次拿出了6000個(gè)學(xué)位名額，表面上看似為流動(dòng)人員開了不小的口子，實(shí)際上仍然相當(dāng)謹(jǐn)慎。據(jù)了解，中山市坦洲鎮(zhèn)往年的流動(dòng)人口子女入學(xué)數(shù)目與積分入學(xué)指標(biāo)相比，不存在大的差別。中山市下一步如何對(duì)入圍者分配學(xué)位，比起制定積分體系本身，難度有增無減。

鄭梓楨說他對(duì)排名后的下一步很擔(dān)憂，他不斷提醒李有林他們要注意科學(xué)性、惠民性。