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　　相對于鐵路公安改革的緩慢進程，后發(fā)進行的鐵路檢察院和法院的改革有望更先完成。據(jù)本報記者從河南省人民檢察院獲得的消息，目前已完成了鄭州鐵路運輸分院移交地方的整體方案，等鄭州鐵路運輸中級法院的移交方案完成后，一并上報河南省政府。

企業(yè)辦司法的結(jié)束

繼2009年啟動鐵路公安脫離鐵路系統(tǒng)的改革后，鐵路檢法回歸國家司法體系的改革開始提上日程。

2010年底，中編辦、最高法院、最高檢察院、鐵道部等多部委聯(lián)合發(fā)布了《關于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》，鐵路檢法體制改革正式啟動。隨后召開的“全國鐵路法院檢察院管理體制改革工作會議”則被認為是拉開了鐵路檢法向地方移交的序幕。

鄭州鐵路運輸分院政治處的一位工作人員介紹，從2009年院里的人事檔案就被凍結(jié)，去年底召開的體制改革工作會議，讓大家相信醞釀多年的改革終于要來了。

鄭州鐵路運輸分院的全稱是“河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院”。從名字上看，似乎早已完成了向國家司法體系的回歸。但據(jù)上述工作人員介紹，這只是業(yè)務上的指導關系，鄭州鐵路運輸分院的人、財、物依然由鄭州鐵路局管理，并未實現(xiàn)真正意義上的獨立。分院下轄的鄭州鐵路運輸檢察院和洛陽鐵路運輸檢察院的業(yè)務工作領導和人、財、物的管理則由分院直接負責。

鐵路檢法的上一次調(diào)整，還要追溯到上世紀80年代。根據(jù)最高院和最高檢1987年聯(lián)合下發(fā)的《關于撤銷鐵路運輸高級法院和全國鐵路運輸檢察院有關問題的通知》，“鐵路運輸中級法院的審判工作改由所在省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院監(jiān)督；鐵路運輸檢察分院的工作改由所在省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院領導”。

此次改革，打破了鐵路檢法自成體系的格局。在此之前，鐵路系統(tǒng)擁有從鐵路運輸高級法院和全國鐵路運輸檢察院至地方中院、基層院的完整檢法系統(tǒng)，成為游離于國家司法體系之外企業(yè)辦司法的特例。

河南省人民檢察院干部處一工作人員介紹，此次改革將實現(xiàn)鐵路檢察系統(tǒng)的整體移交。移交之后，現(xiàn)有的業(yè)務職能、管轄范圍不變。關鍵的轉(zhuǎn)變在于人、財、物隸屬關系的變更。移交之后的鐵路運輸分院人員任命，將由省級人大常委會決定；提名建議權則由以前的鐵路系統(tǒng)提名變?yōu)槭〖墮z察院提名；在人員身份上，移交后的鐵路檢察機關人員享受省級公務員待遇；器材及裝備將由省財政撥付專項經(jīng)費。

一位不愿透露姓名的鄭州鐵路檢察系統(tǒng)人士認為，回歸國家司法體系后，各項業(yè)務開展更有保障，畢竟國家有專項的經(jīng)費投入，不像企業(yè)辦司法，受諸多制約。據(jù)其介紹，無論是從硬件設施上還是從干警人數(shù)上，鄭州鐵路檢察院和其他地市檢察院都有不小的差距。一個明顯的例子是，與地市檢察院多有獨立、威嚴的辦公大樓不同，鄭州鐵路運輸檢察院至今尚擠在火車站附近一棟破舊的民房里辦公。

有望趕超公安改革進程

鄭州鐵路法院系統(tǒng)的移交工作也已經(jīng)完成了考核過渡，其回歸路徑與鄭州鐵路檢察系統(tǒng)模式相當。據(jù)該院一內(nèi)部工作人員介紹，從去年全國鐵路法院檢察院管理體制改革工作會議后，院里即開始著手制訂應對方案，確保改革“平穩(wěn)、滿意、如期”進行，做到“人心不散、隊伍不亂”。

鄭州鐵路運輸中院的架構(gòu)與鐵路運輸檢察院類似，為鄭鐵中院及下轄的鄭州鐵路運輸法院和洛陽鐵路運輸法院兩個基層法院，共有法官和其他工作人員210人左右。

根據(jù)此前公布的鐵路檢法改革意見，兩院人員轉(zhuǎn)為公務員的方式分為考核過渡和考試過渡。其中對符合公務員法、法官法、檢察官法、人民警察法規(guī)定條件的法官、檢察官，已授警銜的司法警察以及審判、檢察輔助人員，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，已經(jīng)通過國家統(tǒng)一司法考試或省級公務員考試的司法行政人員，擔任副科級以上領導職務、副調(diào)研員以上非領導職務干部實行考核過渡。其他人員則實行考試過渡。

據(jù)前述河南省檢察院干部處人士介紹，針對現(xiàn)有人員的考試相對容易，但在定編之后，如果出現(xiàn)缺編，必須通過公務員招錄考試，凡進必考。

上述鄭州鐵路法院工作人員認為，鐵路檢法的改革，要比鐵路公安的改革進展順利一些。首先是鐵路檢法人數(shù)上較少，鄭州鐵路運輸中院加上下轄的鄭州、洛陽鐵路法院，總?cè)藬?shù)在210人左右，省檢察院鄭州鐵路運輸分院的人數(shù)也與其大體相當；其次是檢法直接劃歸地方，而鐵路公安改革后變成了公安部直屬，在人員接收上更為復雜。

2009年9月，經(jīng)歷三次考核及考試后，鄭州鐵路公安局的5000多名干警實現(xiàn)了從鐵路職工向公務員的過渡。不過，這一改革并不徹底。據(jù)鄭州鐵路局一位民警介紹，改革過去一年多，說是已經(jīng)轉(zhuǎn)換為公務員身份，但至今還沒有拿到公務員證書，工資上也沒有享受到公務員的待遇。

在其看來，處于改革過渡期的鐵路民警，成了被遺忘的群體，“自從我們名義上轉(zhuǎn)為公務員后，鐵路職工累計加薪1000多元，我們是既享受不到公務員的待遇，也不能分享鐵路職工的福利。”

不過也有民警認為，相對于收入而言，更為重要的是要實現(xiàn)警務機制的轉(zhuǎn)變。在目前的鐵路局領導下，民警的獨立性受到很大制約，往往是剛抓住票販子，鐵路局里的領導就打來電話了，民警受制于上層壓力，不得不放人。有民警戲稱，在目前的體制下，鐵路公安就是鐵道部的高價保安隊。