實體化與主導(dǎo)權(quán) 上海金融辦擴編

2009-06-22

劉兆瓊

經(jīng)濟觀察報記者劉兆瓊 6月初，上海市金融服務(wù)辦公室（下稱“金融辦”）批復(fù)了靜安和信小額貸款股份有限公司的設(shè)立。這是自上海建設(shè)國際金融中心以來，以上海市金融辦名義批復(fù)的第一家地方金融機構(gòu)。

上海市金融辦在國際金融中心建設(shè)過程中正在向更核心的金融領(lǐng)導(dǎo)部門邁進。據(jù)本報從權(quán)威人士處了解到，上海市金融辦正在籌備擴編事宜。

據(jù)悉，目前上海市金融辦大約30多人，設(shè)四個處室。上述人士告訴本報，未來金融辦將擴編到100多人，另外增加兩個處室。“這一擴編是為配合上海國際金融中心建設(shè)的必要舉措。金融辦將會成為國際金融中心建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)部門。”知情人士表示。

上海市金融辦，作為協(xié)調(diào)地方金融和服務(wù)聯(lián)系中央金融監(jiān)管機構(gòu)的部門，將在上海金融中心建設(shè)的過程中，變身為賦予更多領(lǐng)導(dǎo)職能的核心部門，權(quán)力將會進一步實體化。

金融辦擴編

“目前，上海金融辦正在招兵買馬，未來將進一步實體化。”上海市政府隸屬一家金融機構(gòu)高管向本報證實。

目前上海市金融辦分設(shè)的主要處室為四個：綜合處、機構(gòu)一處、機構(gòu)二處和上市重組處，一處、二處分別負責(zé)銀行和非銀金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)。未來將要增加的兩個處室，主要功能是把證券和保險分開來協(xié)調(diào)監(jiān)管。而人員將備擴編至100多人。

上海市金融辦成立于2002年9月，當(dāng)時的主要任務(wù)為處置地方政府的金融資產(chǎn)。之后，一行三會分設(shè)地方派出機構(gòu)，金融辦開始負責(zé)地方政府與中央監(jiān)管部門派出機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)絡(luò)，上海市對金融辦的功能定位是，依托中央三大監(jiān)管部門，當(dāng)好配角，做好服務(wù)，充分運用政府資源和行政優(yōu)勢，承擔(dān)起編制金融服務(wù)和推動金融創(chuàng)新等職能。當(dāng)時并沒有專職的金融辦主任，這一職位是由上海市委秘書長吉曉輝兼任的。

“金融辦過去一直不是實權(quán)部門，從名稱來看‘金融服務(wù)辦公室’，主要就是強調(diào)地方政府和當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管派出機構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，并無具體監(jiān)管職能。”上海市一家金融監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)部人士對本報表示。

事實上，作為金融協(xié)調(diào)機構(gòu)的金融辦，一直與上海市金融工委合署辦公，一套班子兩塊牌子，除了日常的溝通聯(lián)絡(luò)之外，還負責(zé)著上海市市屬金融企業(yè)的高管組織關(guān)系以及任命。例如，上海銀行、太平洋保險、國泰君安證券公司等金融機構(gòu)的高管都要經(jīng)過金融工委任命，行政上的上級主管機關(guān)卻是金融辦。

“平時，原則上金融辦并不過問業(yè)務(wù)，但是凡是要用到上海本地資源的業(yè)務(wù)，我們都要報備金融辦，這個趨勢越來越明顯。”上海一家本地銀行內(nèi)部人士表示。

功能“實體化”

伴隨著上海市金融中心建設(shè)的進一步明確，金融辦的權(quán)力也開始逐漸充實，但責(zé)任也在加大。在國際金融中心的建設(shè)中，金融辦舉足輕重。

在推進上海市國際金融中心、航運中心建設(shè)中，上海目前已經(jīng)列出了83項具體措施，并將于年內(nèi)付諸實施。而這83條具體措施當(dāng)中，在“上海責(zé)任單位”一欄中，幾乎每一項都由上海市金融辦作為責(zé)任單位。

在加強金融市場體系建設(shè)中，關(guān)于 “發(fā)揮商業(yè)銀行票據(jù)中心在上海的比較集中優(yōu)勢”、“確定在上海建立非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓市場的實施方案”、“推進張江高科技園區(qū)企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”、“啟動在上海籌建再保險機構(gòu)的工作”、“吸引境內(nèi)外著名再保險機構(gòu)入駐上海或設(shè)立分支機構(gòu)”、“支持上海有條件的企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司”等工作由上海市金融辦作為主牽頭責(zé)任單位，其他相關(guān)中央派出監(jiān)管機構(gòu)只是作為配合部門。

在加強金融機構(gòu)建設(shè)中，關(guān)于“上海金融發(fā)展投資基金公司掛牌”、“指定深化上海金融國資和地方國有金融企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見”等工作，上海市金融辦也是牽頭責(zé)任單位。

在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)體系建設(shè)中，“鼓勵在上海的證券公司加強同商業(yè)銀行在并購貸款方面的合作”、“試點建立股權(quán)投資和銀行貸款之間的投貸聯(lián)動機制”、“選擇一二家商業(yè)銀行提出科技貸款體制機制創(chuàng)新試點方案”、“開展信用保險保單融資”等工作，上海市金融辦是牽頭責(zé)任單位。

在擴大金融對外開放中，“研究提出在滬合資券商擴大業(yè)務(wù)范圍”、“選擇一二家合資基金公司提出擴大業(yè)務(wù)試點方案”等工作由上海市金融辦作為牽頭責(zé)任單位。

在討論優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的工作時，原本只由一行三會參與的金融聯(lián)席會議制度，變?yōu)椤耙恍腥龝奔咏鹑谵k參與的“3+2”金融聯(lián)席會議制度。

在上海建設(shè)金融中心的措施中，有超過1/3的項目都是金融辦牽頭在做。上海市還進一步明確，根據(jù)上海國際金融中心的需要，將進一步健全和完善金融辦的職能，提出的具體建設(shè)方案將由金融辦單獨作為責(zé)任單位。

“很明顯，從目前上海市政府提出的83條意見來看，金融辦的權(quán)力正在進一步落實，未來可能很多駐滬金融機構(gòu)的批復(fù)，金融辦都要起決定作用。特別是關(guān)于國際金融中心建設(shè)的配套措施的實施，金融辦都會有實權(quán)。”一位接近金融辦的人士表示。

加大金融中心建設(shè)主導(dǎo)權(quán)

2008年11月，原上海市金融辦主任吉曉輝出任上海國際集團董事長、黨委書記，同時任浦發(fā)銀行董事長、黨委書記；原上海市金融辦機構(gòu)處處長潘衛(wèi)東出任上海國際信托投資有限公司董事長。

前不久，上海國際集團副總楊德紅在接受記者采訪時表示，未來上海國際集團將成為金控的金控，下屬全資子公司浦發(fā)銀行、上海國際信托未來的方向則是金融控股集團。出身于金融辦的吉曉輝和潘衛(wèi)東的任命則是金融辦勢力在企業(yè)中的進一步落地，金融辦則更緊密地管理著上海本地幾乎全部的金融資源。

現(xiàn)在金融辦主任方星海，自2005年12月起出任中共上海市金融工委委員、市政府金融服務(wù)辦公室副主任。方星海畢業(yè)于美國斯坦福大學(xué)，獲得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。曾任職于世界銀行華盛頓總部，并擔(dān)任過上海證券交易所副總經(jīng)理，從業(yè)經(jīng)歷非常豐富。

方星海上任后的主要任務(wù)之一就是推動上海國際金融中心建設(shè)。在中央確立上海金融中心建設(shè)之后，方星海多次闡述上海國際金融中心建設(shè)的整體思路和規(guī)劃。他指出，上海國際金融中心建設(shè)從大的策略上來講，要分三步走：第一步，利用自己處在一個巨大的金融服務(wù)市場中的優(yōu)勢，成為包括股票、債券、外匯等在內(nèi)的綜合性金融市場的中心，成為中國的資產(chǎn)定價中心。

第二步在初步確立金融市場中心地位后，著力成為資金、資產(chǎn)管理中心。像倫敦、紐約，既是金融市場中心又是資產(chǎn)管理中心。

第三步，在成為金融市場中心和資產(chǎn)管理中心的同時，成為金融基礎(chǔ)設(shè)施的運作中心。只有具備這一點，全球金融中心的地位才是穩(wěn)固的。

目前，金融辦已經(jīng)成為上海市政府建立金融中心政策落實的窗口，無論是并購中心、消費金融貸款公司等，金融辦都全權(quán)參與。

另外，國務(wù)院批復(fù)的南匯并入浦東，浦東金融城東擴亦由浦東新區(qū)和金融辦共同牽頭督辦。“上海作為國際金融中心建設(shè)由國務(wù)院批復(fù)，但最后很多都要落實到地方，金融辦就是地方實施金融中心建設(shè)的核心權(quán)力部門。”上述知情人士稱。

復(fù)旦大學(xué)一位不愿透露姓名的教授表示，實際上，在國際金融中心的建設(shè)過程中，上海市政府和中央金融監(jiān)管部門都想起到更大作用，未來格局還難確定。