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據(jù)本報(bào)獲悉，4月初，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家廣播電影電視總局就給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案（第一稿）》，但是這份草案沒(méi)有得到認(rèn)可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案。最新的消息是，這個(gè)時(shí)間又推后了。

在這份方案里，幾乎大多數(shù)需要協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)條目下面，都分別羅列了來(lái)自工信部和廣電總局各自的解決方案和訴求。

這樣的背景下，4月23日在北京開(kāi)的一個(gè)閉門(mén)會(huì)就顯得意味深長(zhǎng)。這個(gè)討論三網(wǎng)融合的會(huì)以沙龍形式舉行，據(jù)悉，各方在會(huì)上爭(zhēng)論激烈。

在方案遞交的倒計(jì)時(shí)緊要關(guān)頭，工信部和廣電總局兩大體系里的相關(guān)利益方也開(kāi)始了新一輪博弈。據(jù)悉，目前他們?cè)谠圏c(diǎn)規(guī)模、對(duì)等開(kāi)放等核心問(wèn)題上，廣電系和電信系協(xié)調(diào)難度頗大，雙方正在為達(dá)到新的共識(shí)而艱難協(xié)調(diào)。

明爭(zhēng)

4月初，工信部與廣電總局經(jīng)過(guò)協(xié)商，把保留了分歧的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案（第一稿）》遞交到國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　據(jù)本報(bào)了解，這份草案中，雙方存在的大量分歧并沒(méi)有列出解決方案，而是把這些分歧逐條分類呈現(xiàn)在上述草案中。

草案上交后的第二天，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組即召集廣電總局和工信部及三家電信運(yùn)營(yíng)商有關(guān)人士開(kāi)會(huì)。小組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這份“矛盾重重”的草案甚為不滿，要求發(fā)回重寫(xiě)，雙方自行協(xié)調(diào)解決融合中的諸多矛盾，并限定最遲在5月底，再次提交試點(diǎn)草案。

據(jù)看過(guò)這份草案的人士透露，兩家上交的兩份試點(diǎn)城市的名單重合率不高。但是據(jù)悉，杭州、江蘇、北京、上海、深圳、武漢六省市將極有可能出現(xiàn)在一個(gè)月之后將公布的試點(diǎn)名單中。但是，在雙方提出的各自訴求上，似乎有意繞開(kāi)試點(diǎn)城市，而進(jìn)一步要求在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)方的業(yè)務(wù)對(duì)自己開(kāi)放。

代表三家電信運(yùn)營(yíng)商的工信部要求，因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)暫不納入試點(diǎn)范圍。但是，事實(shí)上，這三項(xiàng)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎(chǔ)服務(wù)，直接涉及到了電信運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力——互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)接入服務(wù)。近幾十年來(lái)，這一業(yè)務(wù)都是為中國(guó)電信和現(xiàn)在的聯(lián)通壟斷著。

現(xiàn)在，廣電系不僅提出要求這些增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放，而且提出，“按總體方案，上述增值電信業(yè)務(wù)都應(yīng)該開(kāi)放，且申請(qǐng)開(kāi)展上述業(yè)務(wù)可不受試點(diǎn)地域限制”。

在語(yǔ)音業(yè)務(wù)上，廣電和電信也未能達(dá)成一致。其中，在廣電系企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面，電信做出了讓步，列為“允許”。但廣電體系企業(yè)并不滿足試點(diǎn)地區(qū)，要求申請(qǐng)開(kāi)展電信業(yè)務(wù)可不受試點(diǎn)地域限制。此外，廣電亦要求，旗下有線電視運(yùn)營(yíng)商在組建互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、IP電話等原本電信運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，都不受試點(diǎn)地域限制，而是面向全國(guó)展開(kāi)。

同樣，電信也要求廣電對(duì)其開(kāi)放的業(yè)務(wù)中，范圍是全國(guó)性的。如在IPTV和手機(jī)電視這兩個(gè)電信企業(yè)短板上，工信部希望，電信企業(yè)不僅能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向電視用戶傳送節(jié)目，并擁有計(jì)費(fèi)權(quán)，且不受試點(diǎn)城市限制。如果成真，這意味著，除了時(shí)政等節(jié)目外，市民通過(guò)一條網(wǎng)線，即可收看到來(lái)自中國(guó)電信或中國(guó)聯(lián)通或者中國(guó)移動(dòng)任何一家推送的電視節(jié)目。這樣，廣電系企業(yè)不只失去了內(nèi)容的壟斷權(quán)，還被切斷了收費(fèi)通道。

雙放都不滿足于對(duì)方在試點(diǎn)城市讓步，這就使得提交的試點(diǎn)名單形同虛設(shè)。

從目前本報(bào)了解到的信息來(lái)看，雙方只在每個(gè)城市的運(yùn)行主體數(shù)量上達(dá)成了一致。雙方達(dá)成協(xié)議，在2010年到2012年三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段，每個(gè)試運(yùn)行城市，IPTV傳輸服務(wù)，原則上由一家電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行；基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)，原則上由一家廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行。

但是，為了最大可能的拓寬自己的地盤(pán)，并限制對(duì)方侵蝕自有業(yè)務(wù)，廣電和電信都對(duì)對(duì)方提出了“苛刻”要求。

暗斗

三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案倒計(jì)時(shí)正在使得雙方的壓力空前。

廣電總局科技司一位官員對(duì)本報(bào)表示，“現(xiàn)在談三網(wǎng)融合，必須要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳輸內(nèi)容的管理和控制，對(duì)于節(jié)目源的審批和播出要負(fù)有社會(huì)責(zé)任。不管從哪個(gè)通道出來(lái)的東西，都必須要有人管，必須要負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)不能變！”

4月27日，央視早間新聞播出了互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃新聞。第二天，廣電總局即發(fā)布了針對(duì)電視機(jī)終端的兩道許可門(mén)檻：《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》。根據(jù)這兩則新規(guī)，每一臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)終端都必須內(nèi)置唯一的集成牌照方客戶端，形成一對(duì)一的綁定，從而實(shí)現(xiàn)廣電總局對(duì)每一臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)的內(nèi)容來(lái)源都可觀可控。

但是,國(guó)內(nèi)主要電視機(jī)廠商,TCL、創(chuàng)維、康佳、長(zhǎng)虹等發(fā)布的平板電視新品，互聯(lián)網(wǎng)功能已成為“標(biāo)配”。

此前，廣電總局已經(jīng)明確了互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的牌照制，曾在去年底發(fā)給央視國(guó)際網(wǎng)絡(luò)有限公司、上海文廣集團(tuán)、杭州華數(shù)集團(tuán)三張針對(duì)視聽(tīng)內(nèi)容的牌照，而4月28日發(fā)布的兩則規(guī)范，是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)的許可門(mén)檻。

這已經(jīng)是廣電總局在本月第二次出臺(tái)監(jiān)管政策。