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4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務(wù)。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。

廣電總局如此高密度的文件出臺(tái)，在外界看來，背后卻是廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)間越來越突出的競(jìng)爭(zhēng)，電信運(yùn)營商光纖到戶計(jì)劃將會(huì)進(jìn)一步加劇這種競(jìng)爭(zhēng)，要知道電信運(yùn)營商正不遺余力地推進(jìn)百兆光纖計(jì)劃。

4月8日，工信部聯(lián)合國家六部委，推出光纖帶寬提升計(jì)劃。按照工信部規(guī)劃，明年普通用戶帶寬速度提高到8-12兆/秒，中國電信的一位技術(shù)人員告訴記者，之所以選擇這個(gè)數(shù)字，并不是技術(shù)要求，而是因?yàn)橹灰_(dá)到這個(gè)帶寬，就可以讓寬帶用戶在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松觀看高清視頻。

作為配合，中國電信在內(nèi)部很快做出了相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，將原定于今年底全國70%以上城鎮(zhèn)居民帶寬達(dá)到4兆提高到12兆 （詳見本報(bào)4月19日?qǐng)?bào)道 《帶寬大戰(zhàn)啟幕 中國電信重修建設(shè)計(jì)劃》）。中國電信試圖在廣電系統(tǒng)拿到IPTV審批權(quán)之前，率先在全國造成隨時(shí)可以上馬IPTV的硬件環(huán)境。

而廣電系很快嗅到了此舉對(duì)其自有業(yè)務(wù)的侵蝕力量。“互聯(lián)網(wǎng)的寬松環(huán)境會(huì)讓用戶可以收看到任何的節(jié)目。這樣的話，如果IPTV的節(jié)目源沒有被廣電總局控制起來，渠道又很暢通，誰還看電視呢？”中廣互聯(lián)主編吳純勇對(duì)記者說。

在技術(shù)和經(jīng)營預(yù)期上，電信對(duì)于廣電的網(wǎng)絡(luò)并不畏懼。在今年初，中國電信集團(tuán)某高層接受少數(shù)基金經(jīng)理提問時(shí)指出，“國務(wù)院剛一推出三網(wǎng)融合方案后，電視臺(tái)馬上做新聞開始給互聯(lián)網(wǎng)掃黃，誰怕誰很清楚了。”

事實(shí)上，廣電總局叫停IPTV的“41號(hào)文”并沒有阻擋電信運(yùn)營商在此領(lǐng)域的挺進(jìn)。4月27日，中國電信在上海發(fā)布了3D高清IPTV等新業(yè)務(wù)。不久，重慶聯(lián)通亦推出試商用的IPTV業(yè)務(wù)。在各城市級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間，有線電視網(wǎng)絡(luò)和電信旗下的因特網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是短兵相接的。中國電信在對(duì)各省市級(jí)單位調(diào)研中，自己都感到吃驚。“不少城市已經(jīng)將下載的上下行速率雙雙提高，比如深圳就已經(jīng)可是實(shí)現(xiàn)10兆/秒下載速度。”一位中國電信內(nèi)部人士告訴記者。

而在小區(qū)寬帶這筆生意上，有線電視運(yùn)營商卻也在不斷擴(kuò)充地盤。其成本低，往往可以提供速度更快，價(jià)格更便宜的接入服務(wù)。有線電視運(yùn)營商杭州華數(shù)已經(jīng)將帶寬提高到20兆/秒。

在是次閉門會(huì)上，參會(huì)者也道出了長期以來，在政策沒有明確規(guī)定下，廣電和電信已經(jīng)彼此跨界、業(yè)務(wù)滲透的現(xiàn)狀。廣電總局傳媒司的一位處長會(huì)上直言，“歌華有線宣傳自己的有線寬帶業(yè)務(wù)了嗎？這都是違法的，互聯(lián)網(wǎng)播電視節(jié)目違法，廣電上寬帶也是違法，工信部就多次說要查處像歌華這樣的有線寬帶運(yùn)營商。”

一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道，雙方你來我往的過招，無非是希望抓住更多的籌碼，通過加大對(duì)對(duì)方的打壓，提升自己在談判桌上的話語權(quán)。

何出最終解決方案？

據(jù)國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組副組長鄔江興透漏，自3月中旬小組召開會(huì)議進(jìn)行有關(guān)三網(wǎng)融合工作的討論后，目前還沒有再次召集專家開會(huì)。

而4月23日的這個(gè)沙龍，就成了業(yè)內(nèi)關(guān)注的吹風(fēng)會(huì)。雖然盡量低調(diào)，但是這個(gè)由廣電總局下屬公司召集的沙龍吸引了幾乎各個(gè)方面的利益主體。工信部、廣電總局、電視臺(tái)、有線網(wǎng)絡(luò)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等領(lǐng)域都來了代表。

據(jù)一位參會(huì)者透露，由于氛圍自由，大家在會(huì)上說的比較開。

據(jù)本報(bào)了解，在三網(wǎng)融合的最新進(jìn)展中，IPTV與互聯(lián)網(wǎng)電視的播出內(nèi)容成控制已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，廣電播出機(jī)構(gòu)還是會(huì)負(fù)責(zé)視聽節(jié)目內(nèi)容的集成播控，這一點(diǎn)目前政策層面已比較明確。

中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)委員汪海天則表示，“三網(wǎng)融合，現(xiàn)在最大的一個(gè)問題是在于管理上的錯(cuò)位，就是關(guān)內(nèi)容的也管網(wǎng)絡(luò)，管網(wǎng)絡(luò)的也管內(nèi)容。現(xiàn)在政府管理對(duì)電視嚴(yán)格，對(duì)網(wǎng)絡(luò)寬松，這是現(xiàn)在的矛盾。互聯(lián)網(wǎng)上你看一些節(jié)目是合理合法的，但是你到電視網(wǎng)上看是非法的，如果標(biāo)準(zhǔn)一樣可能的結(jié)果就是互聯(lián)網(wǎng)的管理向電視的管理靠近，其實(shí)這樣就產(chǎn)生了矛盾。”

但電信更希望從 “服務(wù)集成”角度，爭(zhēng)取對(duì)電信企業(yè)有利政策。其理想目標(biāo)是以爭(zhēng)取與數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)公司基本同等的頻道轉(zhuǎn)播、視頻點(diǎn)播等權(quán)利，獨(dú)立掌控EPG（電子節(jié)目指南），直接和內(nèi)容源（電視臺(tái)）進(jìn)行合作；如果不能直接與內(nèi)容源合作，也希望提高在EPG等環(huán)節(jié)的話語權(quán)。這一點(diǎn)卻也是廣電的訴求。

但是，廣電系的企業(yè)要申請(qǐng)從事電信業(yè)務(wù)，工信部要求廣電系機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位分開、臺(tái)網(wǎng)分離。

一位電信業(yè)內(nèi)人士指出，如果“國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”能夠組建，廣電將會(huì)取得一勞永逸的效果，對(duì)于廣電部門決策者來說，也會(huì)輕松許多。電信同意將國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)全國電視有線網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，電信亦同意。給與國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司及試點(diǎn)地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在試點(diǎn)期內(nèi)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

事實(shí)卻是，由于廣電多年的事業(yè)體制，企業(yè)和事業(yè)單位分開遠(yuǎn)沒有到大規(guī)模的程度。而臺(tái)網(wǎng)分離一舉，在地市級(jí)以下地區(qū)則是阻力重重。由于地級(jí)以下電視臺(tái)廣告收入不高，有線電視網(wǎng)絡(luò)的固定收費(fèi)往往占據(jù)當(dāng)?shù)貜V電系統(tǒng)的收入的大部分，這級(jí)廣電機(jī)構(gòu)分離的意愿不高。

對(duì)于符合市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)化運(yùn)作的政企分離，廣電系認(rèn)為需要一定的過程，雖然雙方對(duì)改制有共識(shí)，但是實(shí)施卻并不容易。

現(xiàn)在看來，從政府層面到電信、廣電兩大體系都認(rèn)可三網(wǎng)融合可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)利用率，避免重復(fù)建設(shè)。但是在這短短的一個(gè)月要解決這些分歧拿出最終試點(diǎn)方案，還需要付出艱巨努力。