日前，中國汽車技術(shù)研究中心的有關(guān)人士表示，中心正在進行新能源汽車重大項目的研究，政策研究部分的報告已經(jīng)完成并上報國家發(fā)改委，相關(guān)政策最快可能年底出臺。

但記者采訪了解到的信息是，事情并不順利，原因之一是，目前國內(nèi)自主開發(fā)的新能源汽車離產(chǎn)業(yè)化尚有不短距離，一旦實施鼓勵政策，最大獲益者將是豐田、本田、通用等跨國企業(yè)，必定會引起很大爭議。

建議太過籠統(tǒng)

不久前，中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航透露，受國家發(fā)改委的委托，汽研中心正在進行新能源汽車的重大項目研究，共設(shè)6個專題。目前，新能源汽車政策研究部分已經(jīng)形成報告并上報發(fā)改委。

“國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)通知，要求出臺新能源汽車的具體鼓勵措施，”趙航說，發(fā)改委等有關(guān)部門將在研究報告的基礎(chǔ)上研究、制定關(guān)于新能源汽車的財稅鼓勵政策。

但記者隨后了解到，趙航所說的這份新能源汽車鼓勵政策的研究報告內(nèi)容很籠統(tǒng)，并沒有對不同類型的新能源汽車提出具體的鼓勵措施。“這只是第一階段的研究報告，里面提出了一些大概的指導性政策，鼓勵什么樣的具體車型以及如何鼓勵還需要進行后續(xù)研究。”汽研中心參與該政策研究的一位工程師表示。

長安汽車集團參與了汽研中心牽頭的節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策研究，其混合動力汽車項目總監(jiān)任勇介紹，已經(jīng)完成的政策研究報告在介紹歐、美、日等國家對于新能源汽車鼓勵政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)情況提出了一些建議，但都比較籠統(tǒng)，只是建議從研發(fā)、生產(chǎn)、消費、實用等環(huán)節(jié)采取一定的鼓勵方式。

“報告沒有針對不同類型新能源汽車如何鼓勵提出具體的鼓勵措施。就混合動力汽車來說，節(jié)油效果不同的車型在鼓勵政策上也應有所區(qū)別。報告沒有涉及這些具體問題。”任勇說。

工業(yè)與信息化部產(chǎn)業(yè)政策司的一位官員證實了這份報告。尚未從發(fā)改委調(diào)任工信部之前，他看到過這份研究報告，他認為：“大部分都是些老生常談的東西，太籠統(tǒng)。出臺新能源汽車的鼓勵政策以這個為依據(jù)比較困難，還需要更具體的研究。”

汽車企業(yè)的人士曾多次呼吁，希望政府主管部門能盡早出臺新能源汽車的相關(guān)配套措施和鼓勵政策，提前制定充電站等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案，以便讓新能源汽車順暢地“上路”。去年11月《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》正式出臺后，業(yè)界對出臺新能源汽車在生產(chǎn)、消費、使用等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策的期望日漸升溫。

國外經(jīng)驗表明，對新能源汽車給予稅收優(yōu)惠以及財政補貼，是推動新能源汽車發(fā)展的重要因素。美國、日本、歐洲等國家和地區(qū)均采取給予消費者稅收優(yōu)惠或補貼的措施。在美國，購買混合動力車，消費者可得到政府300-5000美元不等的稅收減免，購買的車省油性能越好，減免稅款就越多；在康涅狄格州等地區(qū)，混合動力車可在計費停車場免費停車；不少美國大公司還對購買混合動力車的員工提供現(xiàn)金補貼，以鼓勵員工加強節(jié)能意識。這些都是混合動力汽車在美國行情看漲的推動因素。

在國內(nèi)，鼓勵新能源汽車發(fā)展雖然早就列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在大會小會上被有關(guān)政府部門的領(lǐng)導不斷提及，但關(guān)于新能源汽車財稅的鼓勵政策基本上還是空白。汽車企業(yè)在進行新能源汽車研發(fā)時進口設(shè)備可減免關(guān)稅是目前不多的鼓勵政策之一。

時機尚不成熟

對于新能源汽車鼓勵政策的問題，財政部有關(guān)官員沒有做出回應。而發(fā)改委與工信部的有關(guān)官員則表示這要“看財政部的態(tài)度”。

工信部的官員介紹，發(fā)改委已經(jīng)將新能源汽車的政策研究報告轉(zhuǎn)至財政部。如果要政府部門拿出“真金白銀”對新能源汽車進行財政補貼或稅收減免，需要經(jīng)過財政部等部門的審批。而按照慣例，財政部在出臺有關(guān)政策之前，也會召集發(fā)改委、工信部的有關(guān)部門以及行業(yè)專家一起會商。

該官員說，不管是在發(fā)改委還是調(diào)至工信部以后，他和所在的部門都曾接收到財政部召集大家商討這方面事情的通知，但他沒有聽說最近會討論此事的消息。對此，他認為，除了工作流程方面的因素，也和報告中的建議太泛泛有關(guān)。

另一位參與該報告討論的企業(yè)人士認為，財政部在這個問題上遲遲不表態(tài)，還和我國新能源汽車的發(fā)展主方向尚不明確有關(guān)。

“報告里對于節(jié)能與新能源汽車的定義比較寬泛，既包括混合動力、純電動、氫燃料汽車，也包括乙醇、甲醇、天然氣汽車以及柴油汽車。所有替代燃料和新能源汽車都包括在里面，但這些車的支持力度應該有所不同。對此報告沒有提出相應的具體建議。財政部肯定不愿意對所有類型的新能源車都進行鼓勵。”這位企業(yè)人士表示。

從“九五”期間清潔能源汽車啟動開始，我國在節(jié)能與新能源汽車方面雖然進行了很多嘗試，但真正實現(xiàn)大范圍推廣的不多。最早開始推廣的甲醇汽車由于缺乏統(tǒng)一標準和鼓勵政策等原因，僅限于山西部分地區(qū)；天然氣汽車，由于加氣站投入過高等原因難以大范圍推廣，北京、廣州等參與示范運行的城市相繼退出；乙醇汽車則因“與民爭糧”去年被緊急叫停。

“十五”和“十一五”期間，我國在混合動力、氫燃料、純電動汽車的研發(fā)上投入頗多，但目前依然面臨技術(shù)成熟度不夠、關(guān)鍵零部件配套缺乏等問題，距離規(guī)模化量產(chǎn)尚有不小距離。

一位高校專家表示，目前我國開發(fā)的新能源車，基本上都以高校為主體研發(fā)的功能樣機，距離真正能與傳統(tǒng)汽車相比的性能樣機，直至零部件配套跟進后的設(shè)計樣機，還相差很遠。從功能樣機到設(shè)計樣機，至少也得4-5年的時間。

“國外一般都是企業(yè)把新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作基本完成后，政府的財稅鼓勵政策才跟進。我們現(xiàn)在的新能源汽車研發(fā)還處于初期階段，就想讓財政部門鼓勵消費，財政部門當然有顧慮。”該專家說。

這位專家對于近期出臺新能源汽車的鼓勵政策持懷疑態(tài)度，他表示，要出臺相應的財政補貼和稅收減免政策，不僅需要發(fā)改委、工信部等汽車行業(yè)的直接主管部門提出方案，還需要財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門一起協(xié)商，最后由國務(wù)院批準。現(xiàn)在只是提出了一個初步的意向方案，財政部等部門還沒有做出反饋，更沒有到不同部門會商的階段。

此前，清華大學汽車工程系教授陳全世曾對媒體表示，目前還不是我國出臺新能源汽車鼓勵政策的最佳時機，考慮到國內(nèi)自主開發(fā)的新能源汽車離產(chǎn)業(yè)化尚有距離，一旦實施鼓勵政策，最大獲益者將是豐田、本田、通用等跨國企業(yè)，這會引起很大爭議。

上述企業(yè)人士對于新能源汽車鼓勵政策近期出臺的期望也不高，他認為即便出臺，也只可能是指導性的政策，不會有太強的實際操作性，還需要后續(xù)政策不斷補充、細化。“即便近期出臺，也很難做到具體完善的程度。”他說。

雖然有節(jié)能減排大背景的推動，但由于政府部門之間存在不同意見以及時機是否成熟等考量原因，業(yè)界期望很高的新能源汽車財稅鼓勵政策今年恐怕難以順利出臺。

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