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    打擊捂地 北京政府上收土地入市權(quán)

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 陳文雅 為加強閑置土地清理力度,北京市國土局又出一拳。

    北京市土地儲備中心近期發(fā)布的《關(guān)于取消直接入市交易的公告》提出,2011年起,原則上不再受理國有建設(shè)用地直接入市交易申請。對于已通過審議,但未上市交易的直接入市交易項目,經(jīng)審核已具備入市條件的,須最遲于今年12月31日前完成全部上市前期手續(xù),逾期將納入政府土地儲備;對尚不具備入市條件及申請退市的37宗直接入市項目,則取消其直接入市資格。這些地塊將由政府統(tǒng)一收儲,并由政府直接給予一級開發(fā)補償。

    記者發(fā)現(xiàn),在被取消直接入市資格的37宗地塊,雖然大多是京城繁華區(qū)域的“絕版地段”, 如朝外吉市口、西外太平莊、百子灣、中關(guān)村等,但同時也大都是拆遷多年的“老大難”工程。

    這些“直接入市交易地塊”,往往是由政府委托企業(yè)進行一級開發(fā),其中產(chǎn)生的費用由二級市場取得地塊的企業(yè)給予補償。如果二級市場上市時拿地的是一級開發(fā)企業(yè),政府在收到土地出讓價款后返還相應(yīng)的一級開發(fā)費用給企業(yè)。

    不過,這種模式削弱了政府對一級開發(fā)進度的管控能力,在近幾年土地供應(yīng)壓力日益增加的情況下,如何消化那些多年未能形成實際供應(yīng)的閑置土地,成了政府的一塊心病。

    早在2007年,北京市土地儲備中心就針對直接入市項目用地出臺了“紅黃牌”制度,在2007年11月首批撤銷了8宗項目用地的直接入市交易資格,將其納入土地一級開發(fā)或收購儲備體系。

    雖然北京土地儲備中心當時表態(tài)稱“北京紅黃牌制度的建立,有效地督促了項目盡快上市交易,形成有效供給,同時杜絕了企業(yè)為謀取更高利益而變相囤地的行為”,不過在此后的三年中,一級開發(fā)過程中由于諸多主觀、客觀原因而造成一級開發(fā)地塊不能按期上市的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。

    在此次被取消資格的37宗地塊中,因為尚不具備上市條件而無法按期上市的原因,有的是涉及規(guī)劃調(diào)整,有的是拆遷難,當然也不排除一些一級開發(fā)商故意延期交地,坐等地價攀升或土地儲備緊俏時抬高價碼。

    記者發(fā)現(xiàn),除了此次被取消直接入市資格的37宗地塊,北京主城區(qū)還有不少一級開發(fā)實施多年仍未能入市交易的地塊。

    例如,在朝陽區(qū)土地儲備分中心的“已授權(quán)在施一級開發(fā)項目”列表中,朝陽區(qū)已取得授權(quán)批復在施的土地一級開發(fā)項目共49個,總占地面積1420.56公頃,總建筑規(guī)模1294.33萬平方米。這其中,住宅項目有30個,占總占地面積的75%以上;以北京市和朝陽區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)為一級開發(fā)主體的項目14個,授權(quán)給企業(yè)做一級開發(fā)的項目18個,另外還有17個是“458歷史遺留項目”,即“831大限”的部分遺留項目。僅這17個2004年之前遺留的項目建筑規(guī)模就達到214萬多平方米。

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