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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 陳文雅 為加強閑置土地清理力度，北京市國土局又出一拳。

北京市土地儲備中心近期發(fā)布的《關(guān)于取消直接入市交易的公告》提出，2011年起，原則上不再受理國有建設(shè)用地直接入市交易申請。對于已通過審議，但未上市交易的直接入市交易項目，經(jīng)審核已具備入市條件的，須最遲于今年12月31日前完成全部上市前期手續(xù)，逾期將納入政府土地儲備；對尚不具備入市條件及申請退市的37宗直接入市項目，則取消其直接入市資格。這些地塊將由政府統(tǒng)一收儲，并由政府直接給予一級開發(fā)補償。

記者發(fā)現(xiàn)，在被取消直接入市資格的37宗地塊，雖然大多是京城繁華區(qū)域的“絕版地段”， 如朝外吉市口、西外太平莊、百子灣、中關(guān)村等，但同時也大都是拆遷多年的“老大難”工程。

這些“直接入市交易地塊”，往往是由政府委托企業(yè)進行一級開發(fā)，其中產(chǎn)生的費用由二級市場取得地塊的企業(yè)給予補償。如果二級市場上市時拿地的是一級開發(fā)企業(yè)，政府在收到土地出讓價款后返還相應(yīng)的一級開發(fā)費用給企業(yè)。

不過，這種模式削弱了政府對一級開發(fā)進度的管控能力，在近幾年土地供應(yīng)壓力日益增加的情況下，如何消化那些多年未能形成實際供應(yīng)的閑置土地，成了政府的一塊心病。

早在2007年，北京市土地儲備中心就針對直接入市項目用地出臺了“紅黃牌”制度，在2007年11月首批撤銷了8宗項目用地的直接入市交易資格，將其納入土地一級開發(fā)或收購儲備體系。

雖然北京土地儲備中心當時表態(tài)稱“北京紅黃牌制度的建立，有效地督促了項目盡快上市交易，形成有效供給，同時杜絕了企業(yè)為謀取更高利益而變相囤地的行為”，不過在此后的三年中，一級開發(fā)過程中由于諸多主觀、客觀原因而造成一級開發(fā)地塊不能按期上市的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。

在此次被取消資格的37宗地塊中，因為尚不具備上市條件而無法按期上市的原因，有的是涉及規(guī)劃調(diào)整，有的是拆遷難，當然也不排除一些一級開發(fā)商故意延期交地，坐等地價攀升或土地儲備緊俏時抬高價碼。

記者發(fā)現(xiàn)，除了此次被取消直接入市資格的37宗地塊，北京主城區(qū)還有不少一級開發(fā)實施多年仍未能入市交易的地塊。

例如，在朝陽區(qū)土地儲備分中心的“已授權(quán)在施一級開發(fā)項目”列表中，朝陽區(qū)已取得授權(quán)批復在施的土地一級開發(fā)項目共49個，總占地面積1420.56公頃，總建筑規(guī)模1294.33萬平方米。這其中，住宅項目有30個，占總占地面積的75%以上；以北京市和朝陽區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)為一級開發(fā)主體的項目14個，授權(quán)給企業(yè)做一級開發(fā)的項目18個，另外還有17個是“458歷史遺留項目”，即“831大限”的部分遺留項目。僅這17個2004年之前遺留的項目建筑規(guī)模就達到214萬多平方米。