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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 陳文雅 在國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史承諾“不會(huì)爽約”的最后期限到來之前，國(guó)土資源部終于于12月16日啟動(dòng)了延期三個(gè)月的地方政府“一把手”土地違法約談問責(zé)。

國(guó)土資源部最初確立的土地違法問責(zé)時(shí)間表是“7月督察、8月約談、9月問責(zé)”。這是國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部于2008年聯(lián)合出臺(tái)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》后的第三次年度土地違法約談，也是三年來首次啟動(dòng)土地問責(zé)。

土地違法問責(zé)的對(duì)象為上年度違法用地面積超過新增建設(shè)用地面積15%的地方政府的主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，違法案件造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的，要追究縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，輕則警告、記過，重則降級(jí)、撤職。

徐紹史此次約談的是陜西省渭南市、山西省運(yùn)城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市、黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市的地方政府負(fù)責(zé)人。他們被要求當(dāng)面通報(bào)對(duì)土地違法情況的認(rèn)識(shí)，分析造成違法用地的原因，提出明確的整改措施等。

不過，因?yàn)閲?guó)土部門自身沒有處分權(quán)及司法裁判權(quán)，“問責(zé)”還需要國(guó)土資源主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門等各部門協(xié)同工作，進(jìn)行核查、明確問題定性、研究提出處理意見等。國(guó)土部在其中的主要職責(zé)是通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令糾正；對(duì)嚴(yán)重違法的地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，直至向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議或送交司法機(jī)關(guān)。

“不是說今天啟動(dòng)問責(zé)明天就會(huì)有問責(zé)的結(jié)果，這個(gè)中間是需要一定過程的，還有大量的工作要做。”國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。正因?yàn)闋可娴蕉鄠€(gè)部門，核查、定性、處理意等工作又要按照程序逐步開展，更重要的是，土地違法涉及利益關(guān)系重大，而又大多是“因公犯法”，種種原因造成了土地違法事件處理起來工作壓力和阻力大、持續(xù)周期長(zhǎng)、處理難度高。國(guó)土部門的處分建議得不到回應(yīng)的情況并不鮮見。約談的地方領(lǐng)導(dǎo)名單、約談的結(jié)果、案件處理情況這些公眾希望了解的信息，公開的阻力也很大。

2009年，國(guó)土部結(jié)案查處土地違法案件4.2萬件，有的還是部里親自掛牌督辦，但地方政府主要負(fù)責(zé)人因?yàn)橥恋剡`法案件頻發(fā)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被降級(jí)、撤職的事卻沒有先例，在土地違法案件中被處分或追究刑事責(zé)任的，都是基層工作人員或直接犯罪分子。即便是這些人被追究責(zé)任，往往也已經(jīng)是違法案件發(fā)生數(shù)年之后，此時(shí)，違法用地上早已蓋成了房子，難以恢復(fù)成耕地原有的品質(zhì)了。

國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，此次約談之所以推遲三個(gè)月，就是為了保證“精確問責(zé)”。徐紹史也多次強(qiáng)調(diào)，“首次問責(zé)一定要合情合理、心服口服”。這也體現(xiàn)了國(guó)土部門在這件“得罪人”的工作上的謹(jǐn)慎細(xì)致的處理態(tài)度。

不過，一位評(píng)論人士指出，“國(guó)土部門如果真的要落實(shí)問責(zé)制，就不應(yīng)該怕得罪人。問責(zé)應(yīng)該更關(guān)心讓公眾心服口服，而不是讓被問責(zé)對(duì)象心服口服，要嚴(yán)肅不能太溫柔”，因?yàn)椤叭绻麍?zhí)法部門是依法秉公辦事，地方官員就算被問責(zé)了也無話可說；如果問責(zé)流于形式，或者處理有失偏頗，厚此薄彼，就會(huì)引起地方官員的不良反應(yīng)，要么不當(dāng)回事，要么對(duì)處理意見不服氣”。