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    林鋼的“輪回”之困
       

        經(jīng)濟觀察網(wǎng) 評論員 黃小偉 河南省濮陽市林州鋼鐵公司(下稱“林鋼”)的國有企業(yè)改制工作實際上又回到了起點。經(jīng)歷了8月12日的工人圍堵事件后,中共河南省委、省政府就林州鋼鐵公司改制問題提出的處理意見主要有:尊重廣大職工的意愿,暫停改制工作;改制暫停后,有關(guān)企業(yè)出路和職工利益等問題,由林鋼職工代表大會集體決定;在林鋼改制問題沒有解決之前,鳳寶鋼鐵公司不介入林鋼的事務(wù)。

       

        在處理意見中,一個很關(guān)鍵的用詞是,有關(guān)企業(yè)出路和職工利益等問題,由林鋼職工代表大會集體決定。2003年11月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》就已經(jīng)明確規(guī)定,“國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案,必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,充分聽取職工意見。其中,職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。”也就是說,林鋼在改制之前,其方案必須經(jīng)過職工代表大會審議通過才能實施。河南省委、省政府的處理意見實質(zhì)上讓林鋼的改制工作回到了“原點”,開始新的改革“輪回”。

     

        人們很容易將林鋼事件與不久前發(fā)生的通鋼事件相比較,甚至稱其為不流血的“通鋼事件”。兩起事件自然有共性之處:都是因改制引發(fā),都導(dǎo)致了人員大規(guī)模聚集,勞資關(guān)系都呈現(xiàn)出暴戾化傾向。深入研究一下,不難發(fā)現(xiàn)事件的起因也大致相似,都是在改制的過程中,人數(shù)眾多的職工的知情權(quán)、話語權(quán)缺失、應(yīng)有利益得不到保障,最終導(dǎo)致勞資雙方的激烈對立。


        從2003年的國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》到最近的中華全國總工會的通知,都不斷地強調(diào)在企業(yè)改制中依法依規(guī)地落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實維護職工合法權(quán)益。但是為什么類似林鋼、通鋼事件不斷出現(xiàn)呢?我們認為,關(guān)鍵的原因是,在國企改制的實際操作中,存在“去法治化”傾向。河南省委書記徐光春在就林鋼圍堵事件報告的批示中就指出,有些企業(yè)在改制過程中民主程序不健全,沒有經(jīng)過職工代表大會或職工大會的充分討論,也沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,引起職工的質(zhì)疑和不滿,要引起各級黨委、政府的高度重視。

     

        國有企業(yè)改制涉及三方面的利益:政府(國資委是代表)、并購企業(yè)、改制企業(yè)職工。為了推進改制,盡快創(chuàng)造“政績”,地方政府是希望改制越快越好,但是如果按照法律程序走,絕對是一個漫長的過程,耗時費力甚至?xí)萑虢┚郑蝗缱约邯殧鄬P校孕姓?quán)力強行推進改制。對并購企業(yè)來說,越是暗箱操作,其并購成本會越低,從這方面而言,他們自然是支持法律框架外的改制。如此下來,最終損害的是作為弱勢群體的職工利益。結(jié)果是職工反對情緒集中爆發(fā),導(dǎo)致成社會群體性事件。這也是林鋼改制的“輪回”之困的關(guān)鍵所在。

     

        如何避免大家都不愿意看到的“輪回”,根本性解決方案無他,就是國有企業(yè)改制必須在法律框架中完成,這又得依賴于監(jiān)管的到位和地方政府執(zhí)政思維的改變——以民眾的利益為重,而非簡單的“政績”。

     

     

    事件溯源

     

    ·林鋼發(fā)生大規(guī)模圍堵事件

        8月11日,林鋼發(fā)生大規(guī)模圍堵事件,工人軟禁約90小時的濮陽市國資委副主任董章印被安全救出后,事件于15日暫時平息。

    ·林鋼圍堵事件平息 啟動重組民調(diào)

        8月18日上午,由河南省國資委、濮陽市國資委和林州市國資委組成的省林鋼改制工作組召集中層干部進行座談,并針對林鋼改制進行了重組的民意調(diào)查。    【全文】

    ·退出林鋼重組 鳳寶擬向政府索賠

       工人圍堵事件發(fā)生后,河南省國資委叫停林鋼重組,河南鳳寶目前已退出林鋼改制,并擬向濮陽市政府提起索賠。             【全文】

    ·濮陽政府:林鋼軟禁不屬實 董章印“自愿留下”

     

       “董章印并非被軟禁,而是他自愿留下來的。”8月19日,濮陽市政府新聞辦主任崔清林在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪時認為,董章印被工人軟禁90余小時這一說法并不準確。 

    【全文】 

    ·濮陽國資委否認減資拍賣有貓膩

       “工人們鬧事,與評估、拍賣都存在著一定關(guān)系,不透明化的改制加劇事情的惡化。”一名接近林鋼高層的內(nèi)部人士認為。濮陽市國資委企業(yè)改革科科長胡連選在接受記者采訪時則表示,拍賣流程一切按照國家法律進行,沒有任何“貓膩”。【全文】

    國企重組關(guān)注

    ·通鋼悲劇追問:揮不去的新版重組潛規(guī)則
    ·首鋼正式入主長鋼
    ·中煤等11家山西煤企重組整合敲定

    ·山東三國企重組 籌建重工集團
    ·武漢組建重工集團 地方國企重組大躍進
    ·民企中恒加入上廣電重組競購戰(zhàn)

    ·民企中恒加入上廣電重組競購戰(zhàn)濮陽市國資委否認減資拍賣有貓膩

     

     

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