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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 赫榮亮/文 提要：“十二五”中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)重新布局，沿海鋼鐵基地建設(shè)引起關(guān)注。但目前新建項(xiàng)目難以獲得批準(zhǔn)，沿海鋼鐵基地建設(shè)遇到了相當(dāng)大的阻力。沿海基地符合未來鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢，我國鋼鐵生產(chǎn)上要真正實(shí)現(xiàn)“趕英超美”，擺脫長期從日韓歐盟進(jìn)口優(yōu)質(zhì)鋼材局面，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能，那么沿海鋼鐵精品基地的建設(shè)勢在必行。 

隨著“十二五”中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)重新布局，提出全國城市型鋼廠按照沿海沿邊原則，五年時間內(nèi)搬離城市，沿海鋼鐵基地建設(shè)又一次進(jìn)入了人們視線。 

國家對沿海鋼鐵基地建設(shè)向來寄予厚望，多次出臺政策，鼓勵鋼鐵企業(yè)向沿海發(fā)展。2009年鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，明確提到建成曹妃甸鋼鐵精品基地，通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，建設(shè)湛江、防城港、日照鋼鐵精品基地及寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目。在“十二五規(guī)劃”草案中提到，“十二五”鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局向大鋼廠傾斜、向南方傾斜、向沿江沿海傾斜，加快湛江、防城港、曹妃甸、山東沿海大型鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)。 

一、沿海鋼鐵基地建設(shè)跛足前行 

雖受政府關(guān)注，但沿海基地的建設(shè)，幾年來一直跛足前行，頗為不順。什么導(dǎo)致沿海鋼鐵基地的發(fā)展緩慢，可以說原因復(fù)雜。 

中央政府表示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不再批準(zhǔn)新的項(xiàng)目上馬，實(shí)際上忌憚一旦打開產(chǎn)能擴(kuò)建閥門，各地新建項(xiàng)目如野馬收韁，更加難以駕馭，索性一刀切砍斷新建項(xiàng)目。 

其實(shí)，這幾年中國政府一直致力于淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，但出現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象，就是鋼鐵產(chǎn)量越淘汰越增長，淘汰的越多，新增的產(chǎn)能越大。伴隨著產(chǎn)能增長，全國鋼鐵產(chǎn)量一路走高，2008年，全國粗鋼產(chǎn)量剛邁上5億噸，僅過兩年，2010年粗鋼產(chǎn)量就達(dá)到6.27億噸，增速驚人。 

金融危機(jī)以后，在中央政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策刺激下，應(yīng)該講，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的進(jìn)展是很快。尤其是各地方政府主導(dǎo)的重組，在地方的支持下，各地大鋼廠跑馬圈地，一時間國內(nèi)鋼鐵集團(tuán)林立。2010年鋼企粗鋼產(chǎn)量全球前十，中國獨(dú)占五席，產(chǎn)能增長較快的河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)位列其中。 

各省紛紛組建當(dāng)?shù)睾诵钠髽I(yè)，一邊淘汰落后產(chǎn)能，同時新建數(shù)倍的高爐，這些都讓中央企業(yè)感覺如芒在背，不敢放過沿海基地。規(guī)劃中的沿海精品基地建設(shè)，就這樣平添波折。鞍鋼鲅魚圈項(xiàng)目，報批較早，2006年獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，隨著2009年兩條生產(chǎn)線開工投產(chǎn)，形成500萬噸的生產(chǎn)能力。但其他基地的建設(shè)，費(fèi)盡周折，兩家央企寶鋼和武鋼的日子也不好過，湛江、防城港鋼鐵基地項(xiàng)目遲遲未獲中央政府批準(zhǔn)。中央之所以不敢放開，一刀切地對待沿海鋼鐵基地，其根源也在于，地方政府?dāng)U張產(chǎn)能愿望強(qiáng)烈。 

二、我國需要加快建設(shè)沿海鋼鐵基地 

應(yīng)該反思，我國鋼鐵產(chǎn)能增長較快有其合理性。全社會的消費(fèi)處于增長階段，城市建設(shè)需要耗費(fèi)大量的鋼材，居民消費(fèi)升級，也需要鋼材。目前二三線城市及農(nóng)村的汽車、日用家電的購買量很大，這都將耗費(fèi)鋼材。 

但我國鋼鐵產(chǎn)能有其不合理之處，就是重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)線過于密集。比如熱軋板生產(chǎn)能力過剩，盈利能力長時期低于其他品種，測算后發(fā)現(xiàn)，熱軋板材噸鋼毛利率很低，甚至比螺紋鋼低四五個百分點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)利潤微薄，行情稍不景氣，熱軋板材產(chǎn)品就跌到虧損線以下。另外，地域限制嚴(yán)重，地方保護(hù)主義泛濫，導(dǎo)致了作為企業(yè)層面的兼并重組多發(fā)生在區(qū)域內(nèi)，由于技術(shù)等方面原因，這也更加重了國內(nèi)產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。 

但對于沿海精品鋼基地，政府應(yīng)該放開手腳，這符合未來鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢。首先，目前準(zhǔn)備在建的沿海大鋼鐵項(xiàng)目，產(chǎn)品水平上比內(nèi)陸上了一個臺階，這有助于提高我國鋼鐵產(chǎn)品層次。盡管我國鋼鐵產(chǎn)量占到了全球的近半壁江山，產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的總和，但沒有改變中國鋼鐵大而弱局面，鋼鐵生產(chǎn)工藝依然沒有實(shí)現(xiàn)“趕英超美”，長期需從日韓歐盟進(jìn)口優(yōu)質(zhì)鋼材，地位相當(dāng)尷尬。