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另外，建設(shè)沿海基地，借助沿海臨港優(yōu)勢(shì)，將大幅降低原料運(yùn)輸費(fèi)用，比如武鋼防城港項(xiàng)目，巴西鐵礦石通過防城港上岸，比從武鋼本部上岸每噸節(jié)約運(yùn)費(fèi)200元以上。并且隨著中國(guó)鋼鐵需求的進(jìn)一步增長(zhǎng)，另一重要原料焦煤也出現(xiàn)進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)現(xiàn)象，2009年焦煤進(jìn)口量增長(zhǎng)402%，達(dá)3440萬噸，成為凈進(jìn)口國(guó)；2010年焦煤進(jìn)口量增長(zhǎng)37%，達(dá)到4727萬噸。以后焦煤進(jìn)口量將逐年擴(kuò)大，加快臨港沿海基地建設(shè)，將節(jié)省大量運(yùn)費(fèi)。 

實(shí)際上，沿海鋼鐵基地的建設(shè)，不但沒有加劇中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩，還會(huì)引導(dǎo)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的良性發(fā)展。通過加快建設(shè)臨港大鋼鐵項(xiàng)目，利用大型企業(yè)集約生產(chǎn)特點(diǎn)，生產(chǎn)高附加值、節(jié)省材料、成本低的鋼鐵產(chǎn)品，由于地處東南沿海，臨近消費(fèi)市場(chǎng)，沿海基地的鋼鐵企業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。這壓縮內(nèi)陸鋼廠生存空間，才是淘汰落后產(chǎn)能的王道。事實(shí)已經(jīng)證明，單純依靠法律行政手段，強(qiáng)令地方企業(yè)淘汰產(chǎn)能，往往難以奏效，通過經(jīng)濟(jì)手段，提高鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，才能實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的良性發(fā)展。 

三、沿海基地困局凸顯我國(guó)鋼鐵企業(yè)困境 

一粒沙中看世界，沿海鋼鐵精品基地的建設(shè)困局，折射出我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的困境。建設(shè)沿海精品基地其實(shí)與產(chǎn)能調(diào)控不沖突，究竟是什么卡住了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，鋼鐵行業(yè)的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，讓人看得混沌，根源在于沒有理清鋼鐵行業(yè)的利益關(guān)系。體制存在問題，導(dǎo)致了行業(yè)環(huán)境惡化。擋在鋼鐵行業(yè)發(fā)展的第一條攔路虎，不是別的，是現(xiàn)行的財(cái)稅制度。 

我國(guó)鋼企發(fā)展到這個(gè)階段，繼續(xù)發(fā)展，離不開兼并重組。但要卸掉重組枷鎖，財(cái)稅改革勢(shì)在必行，必須做出調(diào)整。因?yàn)榈胤嚼媸侵亟M的最大障礙，而地方利益當(dāng)中，稅收又是核心。作為地方鋼企出資人，鋼鐵企業(yè)是地方財(cái)稅收入的重要來源，上繳的稅金及紅利，是地方政府難以割舍的肉。 

這些中小鋼廠放在全國(guó)不算什么，但在地方上，多是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，再加上多為國(guó)企，除了穩(wěn)定就業(yè)作用，關(guān)鍵時(shí)刻還能為地方GDP的沖刺貢獻(xiàn)力量，這對(duì)地方政府更有吸引力。 

這種分歧同樣體現(xiàn)在防城港項(xiàng)目上，2005年底，武鋼與廣西國(guó)資委簽署協(xié)議，組建武鋼柳鋼(集團(tuán))聯(lián)合有限責(zé)任公司，武鋼認(rèn)繳資金原則上全部用于防城港鋼鐵項(xiàng)目投資。計(jì)劃在淘汰落后產(chǎn)能之后，置換防城港項(xiàng)目。盡管武鋼、柳鋼都已經(jīng)做出了努力，防城港項(xiàng)目遲遲未能獲批，核心鋼鐵工程不能開工，但等來的是柳鋼的自身壯大。從2007年柳鋼集團(tuán)鋼產(chǎn)量580萬噸，到2010年突破1000萬噸，柳鋼躋身于千萬噸鋼企行列，這為武鋼的跨域重組埋下隱患，防城港鋼鐵基地的未來平添變數(shù)。 

個(gè)人認(rèn)為，沿海鋼鐵基地的建設(shè)，已經(jīng)勢(shì)在必行，建設(shè)精品基地，政府可以考慮給予比較寬松的政策環(huán)境。如果現(xiàn)在不加快建設(shè)沿海基地，等到內(nèi)陸鋼廠和地方政府建成大量的鋼鐵產(chǎn)能，將為時(shí)已晚，未來鐵礦石、焦煤將增加進(jìn)口，以及成品材的銷售等等成本，又將是社會(huì)資源的浪費(fèi)。 

（作者系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵研究員）