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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 評論員 宋堯 在2010年12月28日的國際稀土研討會上，即將出臺的《稀土工業(yè)污染物排放標準》成為與會的稀土行業(yè)專家頻頻提及的內(nèi)容。

這部預計在2011年早些時候出臺的法規(guī)將對國內(nèi)稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)的格局產(chǎn)生決定性的影響。據(jù)與會者稱，依照目前正在審核的草案內(nèi)容，全國90%的冶煉分離企業(yè)都達不到環(huán)保的標準。

“即將出臺的國家標準非常嚴格，對企業(yè)是生死大考，萬不可有僥幸心理。”出席會議的中國稀土學會副秘書長張安文發(fā)出了這樣的警示。

不過，對于計劃重新整合國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的中央政府而言，這項環(huán)保專項法規(guī)的出臺卻有利于提高稀土行業(yè)的集中度，并化解國際輿論的壓力。

目前，中國的稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達到了13萬噸，占到了世界產(chǎn)量95%的份額。與之形成對照的是2010年國土資源部下達的稀土礦開采配額以氧化物計僅有8.92萬噸，開采與冶煉之間存在著巨大的缺口。過去，填補這些缺口的資源來自南方省份猖獗的稀土盜采行為，而這些盜采行為同樣對環(huán)境污染極大。

與此同時，稀土產(chǎn)業(yè)在冶煉分離環(huán)節(jié)也存在的分散度大，企業(yè)林立的局面，幾乎每個稀土礦區(qū)都有獨立的稀土冶煉分離企業(yè)。由于各地地方政府出于地方利益考量而施加的影響，這些分散的小企業(yè)過去也一直無法通過有效的市場規(guī)則進行重組和兼并，甚至有傳言稱，不少中小冶煉企業(yè)已經(jīng)為國外下游稀土應用企業(yè)控制，這些國外企業(yè)有意維持目前中國稀土產(chǎn)業(yè)分散的現(xiàn)狀。

一種普遍的觀點是，眾多分散的中小企業(yè)加劇了市場的競爭，而真正從中受益的則是國外的稀土應用企業(yè)。日本的精巧的電子產(chǎn)品，美國的軍火生產(chǎn)長期以來都依賴中國的廉價稀土，中國稀土產(chǎn)量也一度占據(jù)世界95%的份額。但留給國內(nèi)的，則是微薄的利潤及被嚴重污染的環(huán)境。

為此，從2008年開始，中國政府開始出面整治稀土行業(yè)。為此，國土資源部加大了打擊盜采的力度，商務部加大了對稀土產(chǎn)品出口的管制，而工信部則計劃牽頭組織稀土企業(yè)的整合。

由此帶來的結果是，中國稀土產(chǎn)量的下降以及隨之而來的出口下降。根據(jù)中國五礦化工進出口商會會長徐旭提供的資料，中國稀土出口由2003年最高的7萬多噸下降到了2009年的不足五萬噸。而業(yè)內(nèi)人士估算，如果考慮到商務部及海關對稀土走私檢查力度的加大，實際下降幅度要遠高于這個數(shù)字。

國外需求方對此的不滿也在加劇，日本曾經(jīng)多次抗議中國對稀土出口配額的消減，而在2010年11月份的G20會議前夕，也一度謠傳稀土問題將成為會議議程。2010年12月15日在華盛頓舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會上，美國也就放寬稀土資源的出口限制施壓中國。直接的配額管制，也的確令中國有觸犯WTO相關規(guī)定的風險。

環(huán)保問題，成為中國應對國際壓力的一個很好途徑。中國商務部部長陳德銘部長中美商貿(mào)聯(lián)委會上便表示，中國減少稀土產(chǎn)量的原因純粹是因為環(huán)保的問題。

事實上，造成中國稀土產(chǎn)量目前所占有的國際地位的，也客觀上是由于中國企業(yè)對環(huán)保標準的忽略，以及其他國家礦山出于環(huán)保成本原因的暫停生產(chǎn)。

而在12月28日的會議上，北京有色金屬研究總院稀土材料國家工程研究中心教授級高工黃小衛(wèi)也列舉了美國、法國等幾處大型稀土礦藏暫停運行的案例。

黃小衛(wèi)稱，80年代開始，世界稀土冶煉分離工業(yè)的中心逐步轉到中國，中國成為世界最大的稀土生產(chǎn)國和供應國。在2003年前后，幾個著名的國際稀土礦都因為環(huán)保及成本問題而停產(chǎn)，其中包括美國鉬公司（Molycorp）和法國羅地亞公司（Rhodia）所有的稀土礦山。而資料顯示，正是在2003年，中國稀土的出口數(shù)額達到高峰值。

根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2008年1月份《礦產(chǎn)品摘要》統(tǒng)計，中國的稀土資源工業(yè)儲量僅占到世界儲量的30%。張安文對此的解讀是，世界并不缺稀土，世界缺的是中國的廉價稀土。

《稀土工業(yè)污染物排放標準》的出臺無疑將徹底改變這一格局。徐旭認為這一標準的實施將促進清潔生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展和結構優(yōu)化。

對于正在牽頭組織行業(yè)整合，試圖提高中國稀土市場集中度的工信部而言，這一標準無疑也將是大利好。業(yè)內(nèi)人士認為，諸多受地方政府保護的中小稀土冶煉分離企業(yè)，或許將在標準出臺后將被迫停產(chǎn)或者是接受更有實力企業(yè)的重組。依照工信部的計劃，到2015年，全國100家稀土分離企業(yè)將在重組之后削減為20家。

目前，《稀土工業(yè)污染物排放標準》已經(jīng)通過環(huán)保部審核，業(yè)內(nèi)人士透露，新標準非常嚴格，企業(yè)可能無法馬上達標，因此將設有2年至3年時間作為緩沖期。