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編者按：2011年，中央將建設(shè)各類保障房1000萬(wàn)套，是“十二五”期間重要的民生計(jì)劃之一。如此大規(guī)模的保障房建設(shè)，如何落實(shí)是十分關(guān)鍵的問(wèn)題。本網(wǎng)資深地產(chǎn)評(píng)論員宋堯特推出多篇系列評(píng)論，涉及保障房資金問(wèn)題、土地問(wèn)題和分配問(wèn)題等。此文為系列評(píng)論第五篇，敬請(qǐng)持續(xù)關(guān)注后續(xù)評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 宋堯/文 1000萬(wàn)套保障房的建設(shè)規(guī)模大嗎？對(duì)保障房領(lǐng)域而言，這的確是一個(gè)從未有過(guò)的大數(shù)字。在我國(guó)住宅建設(shè)領(lǐng)域里，以每套60平米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1000萬(wàn)套年內(nèi)全部開(kāi)工，也不過(guò)增加6億平方米的施工面積而已。

我國(guó)一年的住宅施工面積是多少呢？在2010年，這個(gè)數(shù)字高達(dá)37.7億平方米。

這樣一比的話，所謂1000萬(wàn)套保障房的開(kāi)工建設(shè)放在住宅建設(shè)總量里面，不算什么。不過(guò)，另一個(gè)已公開(kāi)卻少為人所知的事實(shí)是，商品房也并沒(méi)有想象的那么多。2010年，商品房的施工面積不過(guò)才25億平米左右。

如果用竣工面積算的話，商品房更是一個(gè)小眾市場(chǎng)。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自1995年到2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，商品住宅每年的竣工面積占住宅總量的比例，就從未超過(guò)40%。而在1998年房改之前，其所占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積的比例更是慘到只是略超10%的水平。

很容易發(fā)現(xiàn)，除去商品房與保障房，依舊有不少的住宅無(wú)法歸類。根據(jù)住建部政策研究中心副主任秦虹提供的數(shù)據(jù)，以2010年的竣工面積計(jì)，這類屬性不明的住房約有2億多平方米。許多體制內(nèi)的人都明白，除一部分拆遷安置房外，大多數(shù)房子都屬于那種“走經(jīng)濟(jì)適用房政策的非保障房”，即企業(yè)自建房，公務(wù)員分房均在此列。

于是對(duì)地方政府而言，一個(gè)投機(jī)取巧湊保障房建設(shè)任務(wù)數(shù)字的方法便產(chǎn)生了——給這批數(shù)額龐大的屬性不明房安上保障房的帽子。

“于是拆遷房進(jìn)入了保障、棚戶區(qū)改造進(jìn)入了保障、公務(wù)員分房（低價(jià)購(gòu)房）進(jìn)入了保障、教師進(jìn)入了保障、定向安置進(jìn)入了保障，廉租房中出現(xiàn)了奔馳車，公租房成為了單位的福利分房……”針對(duì)今年保障房建設(shè)大加速的局面，華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)做了這樣一番描述。

類似的拆遷房、公務(wù)員分房、教師住房、定向安置房等等，其實(shí)一直存在，也是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中那大批屬性不明房的組成部分，不過(guò)現(xiàn)在，他們變成了保障房任務(wù)統(tǒng)計(jì)中的一個(gè)數(shù)字。

“我前不久去山村的學(xué)校，校長(zhǎng)告訴我，政府有政策，可以把教師住房列入保障性住房，請(qǐng)我?guī)兔υ谛@里建一些保障性住房，我沒(méi)搞得太懂為什么要在校園里建保障房。保障性住房從政策的實(shí)施范圍到保障的對(duì)象都要進(jìn)一步明確。”潘石屹也現(xiàn)身說(shuō)法，舉例支持任志強(qiáng)的例證。

有著這么一個(gè)體量龐大的后備市場(chǎng)，地方政府的保障房建設(shè)任務(wù)其實(shí)并沒(méi)有多么難完成。

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