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以財(cái)政收入全球第二而論，讓利于民是天經(jīng)地義的事，減稅的主張也由此而生。實(shí)際上，在始自2003年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中，減稅通道從2004年起就已開(kāi)啟。當(dāng)年啟動(dòng)的增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)，即有鮮明的減稅意味。2006年，中國(guó)宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅，其后數(shù)年間，相繼提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、調(diào)整證券交易印花稅、減免首次購(gòu)房印花稅、土地增值稅和契稅以及減免部分車(chē)輛購(gòu)置稅，等等。2008年末，在金融危機(jī)影響波及中國(guó)之后，中國(guó)又出臺(tái)了規(guī)模達(dá)5000億元的減稅計(jì)劃。

一系列減稅效果如何？答案似乎并不那么肯定。以農(nóng)業(yè)稅為例，據(jù)稱(chēng)，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額超過(guò)1000億元，人均減負(fù)120元左右。不過(guò)，鑒于農(nóng)產(chǎn)品與原材料等工業(yè)品價(jià)格仍然存在嚴(yán)重的“剪刀差”，農(nóng)民種地不掙錢(qián)的現(xiàn)狀長(zhǎng)期得不到改變，這幾年城鄉(xiāng)收入差距非但沒(méi)有縮小反而越拉越大。

城市也面臨相似的情況。在購(gòu)房相關(guān)稅收減免政策刺激下，市民購(gòu)房熱情高漲。但他們隨后發(fā)現(xiàn)，自己在享受了少量的減稅優(yōu)惠之后，不僅以往的購(gòu)房折扣不見(jiàn)了，房?jī)r(jià)還像坐了火箭似地一個(gè)勁往上躥，實(shí)在是得不償失。

究竟是誰(shuí)享受了減稅的好處？在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，是那些慣于利用價(jià)格差進(jìn)行炒作的個(gè)人和團(tuán)體；在房地產(chǎn)市場(chǎng)和汽車(chē)市場(chǎng)，是把房子和車(chē)子吊起來(lái)賣(mài)的開(kāi)發(fā)商和汽車(chē)廠家和經(jīng)銷(xiāo)商；在證券交易市場(chǎng)，則是為數(shù)不少的內(nèi)幕交易者和“莊家”。

而且，納稅人在享受少量減稅優(yōu)惠的同時(shí)，一些地方政府和部門(mén)變著法子用收費(fèi)和罰款來(lái)代替征稅，民眾的實(shí)際負(fù)擔(dān)并未有太大改觀，過(guò)去數(shù)年進(jìn)行的減稅政策并未形成一種普惠局面，減稅的實(shí)際效用因而大打折扣。

因此我們認(rèn)為，單純的減稅效果未必好，還可能有悖于決策者的初衷。如果稅制改革不到位，稅制不完善，稅費(fèi)秩序不規(guī)范，大規(guī)模減稅，占據(jù)種種便利的少數(shù)人和少數(shù)特殊群體得益更多，普通民眾甚或因?yàn)橘M(fèi)的泛濫而蒙受更多損失。

據(jù)此研判，一系列與減稅政策相關(guān)的政策規(guī)范應(yīng)該同步推進(jìn)。比如說(shuō)對(duì)財(cái)政支出的強(qiáng)力監(jiān)督。很多地方因減稅而抱怨收入減少，進(jìn)而設(shè)租收費(fèi)，但一些官員公費(fèi)旅游請(qǐng)吃請(qǐng)喝等費(fèi)用居高不下，實(shí)際耗費(fèi)不會(huì)弱于減稅額度。如何卡住類(lèi)似列支于行政辦公費(fèi)用上的開(kāi)支？

官方一貫以中國(guó)的稅負(fù)不高為自己開(kāi)脫，但未曾考慮中國(guó)并無(wú)健全的社保體系，醫(yī)療、教育、住房等費(fèi)用均要百姓自己籌措，綜合而論，中國(guó)百姓的負(fù)擔(dān)實(shí)際可能并不低。單純減稅，還不如同時(shí)將更多資金轉(zhuǎn)向醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障領(lǐng)域。后顧無(wú)憂(yōu)，百姓的感受自然不同。而現(xiàn)在很多取之于民的資財(cái)，卻不知用于何處，或?yàn)楣賳T所輕易揮霍，凡此種種，不是減多少稅可以化解的。

更何況，這邊在減稅，那邊一些地方因?yàn)槿鄙俜€(wěn)定稅源就籌劃開(kāi)征新的房產(chǎn)稅，未曾考慮如何獲得納稅人的認(rèn)可，如果任何新稅的開(kāi)征，都是這樣一種邏輯，今天減掉的稅，總有一天還會(huì)被征回去。

所以，減稅要持續(xù)，相應(yīng)的稅制更需要完善，這一過(guò)程還應(yīng)與推進(jìn)收入分配體制改革相聯(lián)系，與居民收入倍增計(jì)劃相聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)稅收取之于民用之于民。果真如此，即使不減稅，納稅人也會(huì)甘之如飴。