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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 五岳散人/文 河南林州這地方地處中原，按照咱這里的供暖規(guī)定，這地方算是應(yīng)該有冬季供暖的地區(qū)，但這幾天降溫到了零下十度左右，當(dāng)?shù)卣畢s不給當(dāng)?shù)鼐用窆┡耍蚝芎唵危诋?dāng)?shù)卣壑校?jié)能減排是比讓居民暖和一點(diǎn)更為重要的目標(biāo)。所以，為了達(dá)到這個(gè)目的，當(dāng)?shù)卣啡煌５袅怂信瘹猓坪跻仓肋@事兒不太靠譜，把居民已經(jīng)繳納的供暖費(fèi)還給了大家。

對(duì)當(dāng)?shù)卣@種行為的剖析是很容易的，比如說從民生的角度而言，到底是為誰服務(wù)就可以做到讓其行為的荒誕暴露無遺，再從他們的節(jié)能減排其實(shí)只是一種表面功夫的角度說，其嘴臉自然就更為可憎。而要是說他們的政績觀，就更是其死穴了。其實(shí)我們還可以說說如果政府不供暖的話，私人找個(gè)小煤爐去取暖是不是會(huì)更不環(huán)保。這筆賬要是算下來，假減排、真高碳的事實(shí)也就呼之欲出了。

這些都是可供探討的問題，也都能揭示一下這件事的實(shí)質(zhì)，但還有一個(gè)問題可能看上去沒有那么復(fù)雜，只是可能從來沒人想到過：政府有權(quán)單方面解除這個(gè)供暖的協(xié)議么？

一般來說，結(jié)婚還有離婚的時(shí)候，沒有什么協(xié)議是無法解除的。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)靠各種協(xié)議與法律運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)，既然有協(xié)議就有解除協(xié)議的方式，在民間事務(wù)當(dāng)中，這是一個(gè)協(xié)議或者合同的必備要件。

但取暖這件事則并非如此。我們知道，除非是有錢人的別墅可能是自供暖的，一般居民的家中都是政府收了取暖費(fèi)之后，統(tǒng)一進(jìn)行供暖。這與政府本身的責(zé)任有關(guān)。從大道理上說，我們有很多事情是不能靠民間的個(gè)人完成的，必須借助有組織的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，比如說興修公共設(shè)施、供養(yǎng)軍隊(duì)警察，這就是我們?yōu)槭裁葱枰袀€(gè)政府。

而政府既然負(fù)擔(dān)了這份責(zé)任，有些協(xié)議就屬于那種不可取消的協(xié)議。如果說大規(guī)模的天災(zāi)人禍降臨而臨時(shí)取消也就罷了，像這種狀況，就等于是政府對(duì)民眾的違約。尤其是供暖費(fèi)用之類已經(jīng)繳納的情況下，履約不但是從道理上的義務(wù)，也是政府必須做的事兒。

如果我們從這個(gè)角度看過去，就會(huì)發(fā)現(xiàn)哪怕是從上面任何角度說這個(gè)事兒，都忽略了這種行為的實(shí)質(zhì)：政府無權(quán)毀約，它必須履行自己的職責(zé)。但為什么政府可以這么肆無忌憚的毀約呢？這是因?yàn)樨?zé)任與權(quán)力并不均衡造成的。

記得《蜘蛛俠》那部爛片里有句臺(tái)詞倒是頗為有理：能力越大、責(zé)任越大。這是在一個(gè)權(quán)力、能力都受到責(zé)任制約的社會(huì)當(dāng)中所具有的信念，當(dāng)一個(gè)人或者一個(gè)政府擁有權(quán)力的時(shí)候，他必然要對(duì)自己所必須承擔(dān)的事情負(fù)責(zé)，如果他只享受權(quán)力而不盡自己的責(zé)任，則必然會(huì)讓其喪失這種權(quán)力與地位。

在這樣的一個(gè)事件以及其他類似的為了節(jié)能減排而拉閘限電的措施當(dāng)中，已經(jīng)并非是一種行政的不作為與亂作為了，實(shí)質(zhì)是這些地方政府已經(jīng)單方面對(duì)民眾以及他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任做了毀約。既然如此，從法律角度來說，這是可以到法院去告他們的。我個(gè)人建議，就這種政府毀約不履責(zé)的行為提出公益訴訟，以便于在法律層面上厘清其責(zé)任歸屬。