四千園區(qū)，同質(zhì)競爭求變

（馬宇：《經(jīng)濟觀察報》2010年經(jīng)濟園區(qū)評價報告科技組負責(zé)人）

目前國內(nèi)近四千家園區(qū)中，除國家級的園區(qū)整體資質(zhì)較強，整體園區(qū)發(fā)展存在量太多、太雜，但仍然不斷有新的園區(qū)上馬的問題。全國最高峰時期曾有園區(qū)幾萬家，現(xiàn)在留下4000多家。但很多園區(qū)閑置荒蕪，或者搞房地產(chǎn)項目，對于經(jīng)濟沒有真正的提升作用。

中國園區(qū)的體量是全世界任何其他國家或者地區(qū)能具備的體量，而經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)科技園、孵化器等多種表現(xiàn)形式更是中國所獨有。中國園區(qū)的體量巨大、表現(xiàn)形式眾多是由中國的特殊情況所決定的。中國地域廣大，資源豐富但又不足夠精準(zhǔn)，所以地方的決策層往往將資源集合到某個地區(qū)或者區(qū)域，讓這個地區(qū)先發(fā)展起來，或者形成一種產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，這就形成了各種各樣的園區(qū)。另一個重要的背景是當(dāng)前的軟環(huán)境，在現(xiàn)有的體制轉(zhuǎn)軌沒有完成的情況，中國的整體創(chuàng)新環(huán)境仍不成熟，包括經(jīng)濟管理體制不太適應(yīng)目前經(jīng)濟發(fā)展，而園區(qū)提供了進行制度創(chuàng)新的小環(huán)境，從某種意義上國家體制轉(zhuǎn)軌的不成熟倒逼出了眾多經(jīng)濟園區(qū)。

中國園區(qū)的問題還存在于發(fā)展策劃方面。無論從國家角度，或是區(qū)域角度，都存在聚焦不足的問題。一個區(qū)域不大的地方規(guī)劃了各種各樣的園區(qū)，而實際的資源根本不足以支持。一個縣級市，幾十萬人口，中央提的七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都要放在這兒，從根本上是地方?jīng)Q策層在發(fā)展策劃的層面出現(xiàn)了問題。

園區(qū)經(jīng)營方式上，大部分園區(qū)仍屬于粗放經(jīng)營，圈起一塊地，主要的引資手段就兩條：第一，給企業(yè)土地；第二，給一些財稅優(yōu)惠政策。中國現(xiàn)在的國土規(guī)劃管理嚴(yán)格，拿地很難，開發(fā)區(qū)相對容易，所以某些既不是從事先進制造業(yè)，也不是做服務(wù)業(yè)，可能和園區(qū)定位完全不對口的企業(yè)也鉆空子進了園區(qū)。

對于中國現(xiàn)有的園區(qū)，更大的問題在于同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。所有園區(qū)前四位重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幾乎一模一樣。很多園區(qū)一味跟從國家的新興產(chǎn)業(yè)計劃，而沒有根據(jù)自己的競爭優(yōu)勢和資源稟賦去確定自己的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一些園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群度管理落后，依靠土地和稅收優(yōu)勢吸引企業(yè)進駐，但是形不成產(chǎn)業(yè)鏈，最終雖然區(qū)域產(chǎn)值很高，但缺乏產(chǎn)品持續(xù)的拉動后勁。