尹中卿:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革首推降低投資
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 韋承武 1月16日,全國人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿在由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)主辦的《2009觀察家年會》上表示,后危機(jī)時(shí)代的結(jié)構(gòu)改革,第一個(gè)要推動投資自高位恢復(fù)到正常。
他認(rèn)為,長期以來我國經(jīng)濟(jì)主要依靠投資消費(fèi)推動,實(shí)踐證明長期以來增長依靠投資是不可持續(xù)的,所以我們在過去一年,30%以上的投資增長是不可持續(xù),我們一定要把投資率從30%,拉回20%以下。
以下為尹中卿的演講內(nèi)容:
尹中卿:大家上午好,剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家已經(jīng)做了很精彩的演講,我也很高興能夠向大家匯報(bào)我對中國再出發(fā)、起點(diǎn)和路徑的思考。套用主辦方的論斷,2009年是一個(gè)特殊的年份,特殊在哪呢?特殊就特殊在我們成功抵御了國際金融危機(jī)的沖擊。在不到三個(gè)季度,迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速七個(gè)季度連續(xù)下滑的勢頭,我國經(jīng)濟(jì)列車成功回到了8%增長的軌道上來。
在后危機(jī)階段,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長回到長河之后,我們是在傳統(tǒng)增長路徑上繼續(xù)蹣跚前行,恢復(fù)并勉強(qiáng)維持危機(jī)前的高增長速度呢,還是要以應(yīng)對這次國際金融危機(jī)為契機(jī),通過周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,來提升我們在下一輪經(jīng)濟(jì)增長的活力和后勁,這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。
我覺得這次論壇選擇這個(gè)題目很好。那么要研究再出發(fā),就要來研究它的起點(diǎn),我以為再出發(fā)的起點(diǎn),是我們應(yīng)對國際金融危機(jī)的舉措。我們有哪些舉措呢?我覺得我們從2008年第四季度開始,我們?yōu)榱藨?yīng)對國際金融危機(jī),中央迅速果斷的調(diào)整宏觀調(diào)控政策,堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,不斷全面實(shí)施和完善一攬子計(jì)劃。我認(rèn)為這些可以概括位八項(xiàng)主要措施,我們用八項(xiàng)主要措施換到了8%以上的經(jīng)濟(jì)增長。
第一個(gè)就是大規(guī)模的增加政府投資,我們知道,財(cái)政赤字從2008年的1800億元增加到了2009年的9500億,國家出臺的四萬億投資計(jì)劃,中央投資兩年一年1.8萬億。按照各個(gè)部門,根據(jù)中央關(guān)于快、重、準(zhǔn)、實(shí)的要求,隨著項(xiàng)目的實(shí)施,加快項(xiàng)目推進(jìn),增加集體需求,為建筑業(yè)和投資品相關(guān)領(lǐng)域提供了市場空間,緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。
第二大規(guī)模的推進(jìn)結(jié)構(gòu)減稅。我們不僅實(shí)行了增值稅轉(zhuǎn)型,同時(shí)降低小規(guī)模納稅人增值稅率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),調(diào)整增值稅退稅率,下調(diào)部分產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅稅率,對居民儲蓄管理利息,證券交易結(jié)算的資金利息所得暫免征收個(gè)人所得稅,對個(gè)人購買住房實(shí)行汽水、印花稅、土地增值稅的優(yōu)惠政策,放寬了對個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房、減免營業(yè)稅,減輕居民負(fù)擔(dān),刺激消費(fèi)。
第三大幅度提高居民補(bǔ)貼,實(shí)施教師、醫(yī)務(wù)人員績效工資改革,提高城鄉(xiāng)低保,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和用戶對象的保障要求,推出政策力度大,群眾受惠面廣的促進(jìn)家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品和住房消費(fèi)等措施。提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格,增加了糧食直補(bǔ)和糧食綜合補(bǔ)貼等。
第四大容量擴(kuò)展了信貸投放。加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù),創(chuàng)新投資方式,拓寬企業(yè)融資渠道,下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率,降低人民幣存貸款基準(zhǔn)利率和個(gè)人住房公積金貸款利率,放松貸款限制。增加貨幣總量,擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。一到十月份新增人民幣貸款92000多億,保持了金融市場流動性的合理。
第五,大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),制定并實(shí)施了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù),強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治,積極開展應(yīng)對氣候變化工作,大幅度增加給三農(nóng)的投入,鞏固農(nóng)業(yè)地位,積極推動?xùn)|部地區(qū)率先加快產(chǎn)業(yè)升級,加大對中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的支持力度,推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第六,大手筆推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,選擇帶動力強(qiáng),影響力大,見效快的項(xiàng)目,十六個(gè)重大專項(xiàng),集中力量攻關(guān)。出臺一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,激勵發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第七大踏步深化配套改革,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),深化價(jià)格體制改革特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革,集體林權(quán)制度改革,深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革,基本完成電信企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組工作,深化金融結(jié)構(gòu)和資本市場改革,完善市場股票市場新股發(fā)行制度,正式推出創(chuàng)業(yè)板市場。
第八,大強(qiáng)度發(fā)展民營事業(yè),實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,推進(jìn)五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商的政策,穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)崗位。主要的做好高校畢業(yè)生就業(yè),穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行妥善安置。加快實(shí)施保障性安居工程,推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,加大公共財(cái)政對社會保障體系建設(shè)的投入,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會救助制度。
所以我感覺到以八個(gè)舉措,應(yīng)該說換得了8%經(jīng)濟(jì)增長,迅速扭轉(zhuǎn)和遏制了經(jīng)濟(jì)增速的下滑趨勢。在世界范圍內(nèi),深度簫條的凜冽寒流中,我們率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖,所以我國經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了后危機(jī)階段。這就是一個(gè)再出發(fā)的起點(diǎn)。再出發(fā)的路徑,要推進(jìn)后危機(jī)階段需求結(jié)構(gòu)改革。我們知道經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅打斷了經(jīng)濟(jì)增長上升趨勢,也提供了機(jī)遇。所以我們回過頭來看,我們再出發(fā)就是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
后危機(jī)時(shí)代的結(jié)構(gòu)改革,我覺得第一個(gè)要推動投資自高位恢復(fù)到正常。長期以來我國經(jīng)濟(jì)主要依靠投資消費(fèi)推動,實(shí)踐證明長期以來增長依靠投資是不可持續(xù)的,所以我們在過去一年,30%以上的投資增長是不可持續(xù),我們一定要把投資率從30%,拉回20%以下。第二促進(jìn)消費(fèi)由低位提升到高位,最主要是調(diào)整國民收入的分配格局,解決無錢可花的問題。要提出完善社會保障制度,解決有錢不肯花的問題。要調(diào)整居民消費(fèi)結(jié)構(gòu),解決有錢無處花的問題。第三降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對出口的過度依賴。我們知道我們長期投資和進(jìn)出口在我們GDP增長中占有很大的比重。2009年,我們的對外貿(mào)易雖然有所下降,但是到了12月份,我們在國外市場主要的貿(mào)易國,包括美國、歐盟、日本,我們的市場份額都有很大的提高。這樣我們就遇到了貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重制約,實(shí)踐證明我們把經(jīng)濟(jì)增長放到過度依賴外需、依賴進(jìn)出口拉動是不可持續(xù)的,所以我們要降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外需、出口的過度依賴。
講這些有什么不對的還請大家批評,謝謝大家。
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