湯敏:中小企業(yè)發(fā)展的幾筆糊涂賬
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張婷 在由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)主辦的《2009觀察家年會(huì)》“國(guó)民共進(jìn)”主題演講時(shí),中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏表示,中小企業(yè)在就業(yè)、融資幾個(gè)方面都存在糊涂帳沒(méi)有算清楚,此外,"我們不能把雞蛋全放在一個(gè)籃子里,咱們民間要起到作用。"
他建議,民間成立一個(gè)關(guān)注小企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì),民間學(xué)者什么有興趣的,在中小企業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,或者中小企業(yè)協(xié)會(huì)組織,協(xié)助政府部門,監(jiān)督他的準(zhǔn)確性、合理性。
以下是演講全文:
湯敏:這個(gè)問(wèn)題我想大家也想了很多了,中國(guó)的中小企業(yè)的政策可能是全世界最多的,但是為什么對(duì)中小企業(yè)政策我們是年年講、月月講、天天講,但最后還是不盡人意呢?我想今天把這個(gè)問(wèn)題提出來(lái),也試圖解答。
第一我想講為什么總是口惠實(shí)不至,第二為什么讓他口惠實(shí)也至。關(guān)于中小企業(yè)特別是小企業(yè)的重要性,這是老生常談了。特別是現(xiàn)在談的擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需,都跟小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的,我所說(shuō)的小企業(yè)指的是300人以下就業(yè)的小企業(yè)。特別是我們現(xiàn)在談了很多國(guó)進(jìn)民退,國(guó)進(jìn)民退真正值得擔(dān)心的是哪些民在退,我覺(jué)得不是大型民營(yíng)企業(yè),實(shí)際上地方政府對(duì)于他們是非常愛(ài)護(hù)的,不用擔(dān)心,中型的民營(yíng)企業(yè)也不用擔(dān)心他,銀行等等都會(huì)給他們錢。真正值得擔(dān)心的是我們這些小企業(yè),所以,如果談國(guó)進(jìn)民退,應(yīng)該重點(diǎn)放在小企業(yè)上,促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政策,剛才說(shuō)了,應(yīng)該很多的。我們有《中小企業(yè)促進(jìn)法》,連法都出來(lái)了,最近又出了《促進(jìn)中小企業(yè)的29條》,各地政府還出了很多細(xì)節(jié),應(yīng)該說(shuō)政策不少,但為什么老是見(jiàn)不到真正的效果呢?我們可以舉出很多原因,銀行說(shuō)小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大,我們是商業(yè)銀行等等,這些聽(tīng)的很多。
但是更深層次的問(wèn)題,關(guān)鍵在于我們有幾筆糊涂帳,如果算不清楚,我覺(jué)得小企業(yè)發(fā)更多的文件、出更多的政策也是解決不了問(wèn)題。那是什么糊涂帳呢?我們剛才說(shuō)了,小企業(yè)重要是對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn),但就業(yè)本身現(xiàn)在就是一比糊涂帳。我們失業(yè)率4點(diǎn)多,這幾個(gè)數(shù)字大家心里都不太相信。哪個(gè)城市好,哪個(gè)城市差,哪個(gè)省好,哪個(gè)省差沒(méi)有一個(gè)對(duì)比,如果沒(méi)有這樣的壓力,地方政府或者企業(yè)為什么要支持小企業(yè)呢?對(duì)小企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),最重要的是融資難的問(wèn)題,對(duì)融資難也是一筆糊涂帳,我們銀行同志說(shuō),我們給小企業(yè)貸款多了,53%的貸款都貸給了中小企業(yè),我們應(yīng)該受到表?yè)P(yáng)而不是批評(píng)。
那么我們舉兩個(gè)例子說(shuō)明這筆帳確實(shí)是糊涂帳,我們現(xiàn)在談就業(yè),我們50人以下的企業(yè)是占了所有的企業(yè)的86%,有大量小企業(yè),但是這些企業(yè)根本就不在我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)字之內(nèi),他們好壞我們不知道,因?yàn)榘凑?0人以下的商業(yè),40人以下的餐飲根本不在統(tǒng)計(jì)范圍里。我們500萬(wàn)以下的工業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸業(yè)不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi),他們做好做壞我們不清楚,哪個(gè)省做的好,我們不清楚。我們?cè)僬勅谫Y的問(wèn)題,有銀行告訴我們50%都貸給了中小企業(yè),這也是糊涂帳,我們把中小企業(yè)、把“中”字放進(jìn)去了。
因?yàn)樵谥袊?guó),中國(guó)的中小企業(yè)的中企業(yè)實(shí)際上都是國(guó)外的大企業(yè),因?yàn)槲覀?00人以上,3000人以下都是中企業(yè),而國(guó)外300人以下都叫做中小企業(yè)。去年上半年貸出7.3萬(wàn)億新增貸款,大型企業(yè)得47%,中小企業(yè)44%,300人以下的小企業(yè)得到8.5%,300人以下的小企業(yè)是占中國(guó)企業(yè)98%左右,小企業(yè)占新增就業(yè)的90%左右,只得了8.5%貸款,而我們創(chuàng)造了不到10%的就業(yè)的這些大中型企業(yè)得到了91%的貸款。但公布數(shù)字的時(shí)候是把中小企業(yè)合起來(lái),是53%,這些都是糊涂帳。
我們要解決中小企業(yè),學(xué)者提出了千千萬(wàn)萬(wàn)的建議,但我覺(jué)得都沒(méi)有抓到關(guān)鍵問(wèn)題。我覺(jué)得我們現(xiàn)在就要把這幾筆糊涂帳算好,算好以后我們把這作為績(jī)效,衡量地方政府。所以我們對(duì)各地新增就業(yè),對(duì)每一級(jí)政府促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的績(jī)效,對(duì)商業(yè)銀行,我們都要用三可的原則,可測(cè)量、可核查、可報(bào)告,我們借用碳排放三可原則,這個(gè)東西要可測(cè)量、可核查、可報(bào)告。于是通過(guò)這種辦法,我們來(lái)增加透明度,特別是我叫挑起競(jìng)爭(zhēng),挑起各地政府之間在支持小企業(yè)的一種良性競(jìng)爭(zhēng),挑起商業(yè)銀行多給小企業(yè)貸款上的一種競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)首先就要有透明度,每個(gè)季度、每個(gè)商業(yè)銀行應(yīng)該定期公布對(duì)小企業(yè)貸款的比例,不能僅公布貸多少,你占銀行比例是多少。
各個(gè)省市每個(gè)季度也公布你這個(gè)省市的各個(gè)銀行小企業(yè)占的貸款的比例,然后我們進(jìn)行排序,我們不斷的公布誰(shuí)排名第一,第二、第三、第四,每個(gè)季度都排,這樣會(huì)造成一定壓力,會(huì)讓地方長(zhǎng)官,省委書(shū)記看到,為什么我們省老排在后頭啊,為什么中國(guó)銀行老是第一,工商銀行老是最后啊?自然會(huì)形成一定的壓力。不要小看競(jìng)爭(zhēng)的壓力,中國(guó)改革開(kāi)放能夠走到今天,跟各省市之間的競(jìng)爭(zhēng)、跟創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)是非常有關(guān)的,很多學(xué)者研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題。
我們來(lái)舉個(gè)例子,比如說(shuō)吸引外資,各地競(jìng)爭(zhēng)的非常強(qiáng),因?yàn)橛泻苊鞔_的對(duì)他的績(jī)效評(píng)估,到底吸引多少。有了這個(gè),我們就來(lái)排名,引起競(jìng)爭(zhēng),使得組織部門、使政府部門、使銀行總行有一個(gè)未來(lái)提拔誰(shuí)、不提拔誰(shuí),給誰(shuí)獎(jiǎng)金不給誰(shuí)獎(jiǎng)金的非常明確的指標(biāo)出來(lái)。誰(shuí)來(lái)進(jìn)行核查、公布這些數(shù)字,當(dāng)然我們首先是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,但是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該用國(guó)際上通行的辦法,準(zhǔn)確性要公布出來(lái),這個(gè)要改革。我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要逼著銀行定期公布,最后一點(diǎn),我覺(jué)得非常重要的,我們不能把雞蛋全放在一個(gè)籃子里,咱們民間要起到作用。
比如說(shuō)我們建議民間成立一個(gè)關(guān)注小企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì),民間學(xué)者什么有興趣的,在中小企業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,或者中小企業(yè)協(xié)會(huì)組織,協(xié)助政府部門,監(jiān)督他的準(zhǔn)確性、合理性,監(jiān)督是不是定期公布了。我們的媒體,我們的經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),我們的新浪網(wǎng)站,所有網(wǎng)站組成一個(gè)關(guān)注小企業(yè)發(fā)展的民間網(wǎng)絡(luò),我們把這些數(shù)字不斷的掛在顯著的位置上,形成民間壓力,特別是對(duì)做的好的省市、銀行要讓他得到好處,這樣我們就從根部讓政策形成壓力,否則我們可以提出一千一萬(wàn)條政策出來(lái),最后執(zhí)行不執(zhí)行都是未知數(shù)。
這是我給大家提的建議,謝謝。
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