毛壽龍：燃油稅改革不可忽視制度基礎(chǔ)

燃油稅是什么？是不是費(fèi)改稅？

現(xiàn)在，我們從制度角度來(lái)看看稅和費(fèi)的區(qū)別。有人認(rèn)為稅就是國(guó)家利用強(qiáng)制力對(duì)一部分社會(huì)剩余產(chǎn)品或一部分既得利益，從納稅人所有轉(zhuǎn)變成國(guó)家所有的收益，具有強(qiáng)制性，無(wú)償性和固定性的特征。我認(rèn)為這一概念中有一些關(guān)鍵詞不正確，如“社會(huì)剩余產(chǎn)品”就是錯(cuò)誤的，企業(yè)虧損的時(shí)候肯定沒(méi)有剩余產(chǎn)品

，可很多企業(yè)即使虧損了，實(shí)際上國(guó)家還在對(duì)其征稅。強(qiáng)制性，無(wú)償性和固定性倒是傳統(tǒng)稅收最重要的特征，是國(guó)家權(quán)力的象征。

一般來(lái)講，我們認(rèn)為的費(fèi)，實(shí)際上是支出成本，就是消耗支出。燃油費(fèi)，就是燃油支出的一部分，用于道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，是道路養(yǎng)護(hù)和興建的價(jià)格。

所以稅和費(fèi)的區(qū)別是很明顯的：稅是國(guó)家的，是強(qiáng)制的；費(fèi)是個(gè)人的，是交換的。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，稅如果不是強(qiáng)制的，不是無(wú)償?shù)模亲栽傅模鞯猛獾模途唧w的公共服務(wù)聯(lián)系在一起，就是公共財(cái)政的稅收，而不是傳統(tǒng)的國(guó)家稅收。公共財(cái)政的稅實(shí)際上是一個(gè)公共服務(wù)的價(jià)格問(wèn)題，而不是強(qiáng)制性，無(wú)償性。

但我覺(jué)得這一觀點(diǎn)是值得商榷。首先，環(huán)境保護(hù)得好，不可能建立在貧窮的基礎(chǔ)上。其次，貧窮時(shí)，環(huán)境保護(hù)其實(shí)是最差的，因?yàn)榄h(huán)境資源利用率不高，而環(huán)境代價(jià)高。第三，燃油稅如果很高，其結(jié)果是油生產(chǎn)者只會(huì)降低油品質(zhì)量，反而有礙環(huán)保。第四，有關(guān)利益集團(tuán)會(huì)想方設(shè)法降低油的價(jià)格，爭(zhēng)取補(bǔ)貼，使得一般消費(fèi)者深受高稅收之苦，利益集團(tuán)卻從中受益。如果以環(huán)保的名義把某個(gè)價(jià)格定得很高，實(shí)際上是取消了大家更好地利用環(huán)保資源的機(jī)會(huì)，而提供了濫用環(huán)境資源的機(jī)會(huì)，比如依靠稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼。這是環(huán)保主義最大的一個(gè)問(wèn)題。

從制度上來(lái)講，我認(rèn)為車(chē)船使用稅和燃油稅，實(shí)際上混淆了稅和費(fèi)。燃油稅作為一個(gè)稅種有直接用途，如果變成了國(guó)家稅的一部分，它的目標(biāo)不是去養(yǎng)路，就是增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，那環(huán)保只是一個(gè)名義而已。

有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，開(kāi)征燃油稅可以起到如下作用：如影響汽車(chē)消費(fèi)觀念，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)節(jié)能環(huán)保小型車(chē)購(gòu)買(mǎi)。我認(rèn)為一般人所認(rèn)為的“大排量大油耗”未必正確。實(shí)際上減少油耗，有很多方法，如改善道路結(jié)構(gòu)，路況好，油耗就小；城市公共服務(wù)配置合理，結(jié)構(gòu)合理，出行距離短，出車(chē)需求少，也會(huì)少油耗。所以，把城市結(jié)構(gòu)調(diào)整好，公共服務(wù)布局合理，房地產(chǎn)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)展好，都可以降低油耗。

從這個(gè)意義上來(lái)講，直接說(shuō)征收燃油稅影響汽車(chē)消費(fèi)觀念，這是對(duì)汽車(chē)行業(yè)不了解。為什么有些車(chē)小排量低油耗，還是有人去買(mǎi)大排量高油耗的車(chē)？這跟汽車(chē)的結(jié)構(gòu)有關(guān)系，一般來(lái)說(shuō)，大排量、高油耗的車(chē)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較結(jié)實(shí)，所以這是一個(gè)偏好選擇的問(wèn)題。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量車(chē)，好像是節(jié)能環(huán)保，實(shí)際上可能造成更大的安全隱患，讓人的生命變得不值錢(qián)。是把錢(qián)花在路上買(mǎi)安全，還是把錢(qián)揮霍浪費(fèi)？這是個(gè)人偏好的問(wèn)題。如果人為扭曲，估計(jì)會(huì)提高交通事故致死率，顯然是本末倒置。

另外，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，燃油稅還可以推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的節(jié)能減排，推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)向燃油經(jīng)濟(jì)型汽車(chē)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。如果真能如此那當(dāng)然好，但是市場(chǎng)有選擇性。比如說(shuō)對(duì)節(jié)油的問(wèn)題，要對(duì)整個(gè)車(chē)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，用一些更輕的材料，更輕的材料往往是比較貴的材料。另一方面是，汽車(chē)的制造成本提高，可能讓消費(fèi)者支出更多，車(chē)價(jià)提高，結(jié)果是消費(fèi)者支出了很多額外費(fèi)用，而減少了其他方面的環(huán)保支出。還有，就如剛才所言，車(chē)的非油耗支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于油耗支出，其結(jié)果是，有了車(chē)，實(shí)際上還會(huì)增加用車(chē)量，這樣可以降低平均用車(chē)成本。

現(xiàn)在，我們?cè)購(gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析開(kāi)征燃油稅

問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為供給可以影響消費(fèi)，實(shí)際情況是市場(chǎng)會(huì)讓供給跟著消費(fèi)走。他們認(rèn)為商品價(jià)格提高了，消費(fèi)者就不買(mǎi)了，或者消費(fèi)減少了。我認(rèn)為這一觀點(diǎn)局部是正確的。哪個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)者會(huì)把價(jià)格主動(dòng)提高，然后讓消費(fèi)者不買(mǎi)他的東西呢，有這樣的市場(chǎng)嗎？任何市場(chǎng)中的生產(chǎn)者都是盡可能的把東西生產(chǎn)得更好，價(jià)格更低。

相反，如果消費(fèi)需求很大，商品價(jià)格肯定會(huì)上漲。所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為供給決定需求，但我認(rèn)為需求影響價(jià)格，但并決定供給。這應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的本意：需求決定價(jià)格，決定生產(chǎn)者的行為。所以經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家為了討好政府，真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)是消費(fèi)者擁有最終的決定權(quán)，生產(chǎn)者都是跟著消費(fèi)者。這可以解釋?zhuān)瑸槭裁磭?guó)際油價(jià)高的時(shí)候，我們都要儲(chǔ)備原油，而國(guó)際油價(jià)低的時(shí)候我們不會(huì)花錢(qián)去儲(chǔ)備，因?yàn)橛蛢r(jià)低的時(shí)候沒(méi)有人要了。所以是消費(fèi)者來(lái)決定市場(chǎng)，市場(chǎng)再把消費(fèi)者的決定傳導(dǎo)給生產(chǎn)者，生產(chǎn)者最后決定要不要生產(chǎn)。

除非供給方具有壟斷地位，它才會(huì)有定價(jià)權(quán)。壟斷生產(chǎn)，高價(jià)，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)進(jìn)入，導(dǎo)致供小于求，形成短缺市場(chǎng)，消費(fèi)者只有接受壟斷價(jià)格，并且接受壟斷條件下的質(zhì)量。實(shí)際上壟斷者是降低產(chǎn)量來(lái)提高價(jià)格。

另外，價(jià)格是否影響需求，實(shí)際上要看消費(fèi)品的彈性。假定燃油彈性非常大，價(jià)格稍稍提高一點(diǎn)，消費(fèi)量就急劇下降，路上車(chē)都不開(kāi)了。如果這是真的，因此而去確定稅收，把燃油當(dāng)作征稅工具，是不好的，因?yàn)闀?huì)收不到稅，另外，路也沒(méi)有用了。這樣燃油稅沒(méi)有意義，還不如養(yǎng)路費(fèi)比較好一些，養(yǎng)路費(fèi)是另外出錢(qián)，不影響消費(fèi)。

假定，燃油消費(fèi)彈性很小，而燃油又是一個(gè)低端消費(fèi)，是買(mǎi)了車(chē)的人或者間接用車(chē)的人所必需的，像土豆、鹽這些低端消費(fèi)，價(jià)格高、低都不會(huì)影響消費(fèi)量，甚至是整體價(jià)格升時(shí)，還會(huì)增加消費(fèi)量。這時(shí)，燃油是一個(gè)好的征稅工具，征稅，但不影響消費(fèi)，但也不會(huì)起到節(jié)能減排的作用。如果燃油消費(fèi)缺少?gòu)椥裕绻麅r(jià)格非常高，它可能會(huì)成為炫耀性消費(fèi)。如有些學(xué)者所言，大幅度提高油價(jià)，這顯然有讓油成為奢侈消費(fèi)的嫌疑。

從實(shí)際情況來(lái)看，我覺(jué)得燃油消費(fèi)，與水、土豆的消費(fèi)有點(diǎn)類(lèi)似，供給充分，尚未稀缺，價(jià)格彈性非常小，稍稍提價(jià)，對(duì)消費(fèi)者的影響非常小。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為燃油價(jià)格上漲，會(huì)促進(jìn)人節(jié)油，促進(jìn)人選擇小排量車(chē)。我認(rèn)為實(shí)際情況是用油不會(huì)變化，更讓人偏好大排量。因?yàn)橹袊?guó)兩極分化狀況的存在，中間階層越來(lái)越少，高收入人群消費(fèi)大排量的車(chē)會(huì)越來(lái)越多。

總結(jié)起來(lái)，我們認(rèn)為征收燃油稅，需要考慮稅費(fèi)的制度基礎(chǔ)，而不僅僅是其效應(yīng)。如果燃油稅能夠改變稅的制度，使國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的價(jià)格，則善莫大焉。如果征收燃油稅，是看起來(lái)有節(jié)約效應(yīng)，實(shí)際更可能導(dǎo)致壟斷效應(yīng)和浪費(fèi)效應(yīng)，尤其是其他浪費(fèi)性的消費(fèi)，那就得不償失了。

油是經(jīng)濟(jì)資源，關(guān)鍵是要完善它的市場(chǎng)，這才是節(jié)約用油的關(guān)鍵，燃油稅作為消費(fèi)稅需要注意市場(chǎng)的扭曲。

（文章來(lái)源：09年1月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

（作者系中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任）