鄧聿文:誰(shuí)私分了國(guó)人的善心

據(jù)《財(cái)富》雜志報(bào)道，首富比爾·蓋茨夫婦與股神巴菲特倡議全美的億萬(wàn)富翁宣誓，在有生之年或死后將自己的一半家產(chǎn)捐給慈善機(jī)構(gòu)。該計(jì)劃如取得成功，將募得近6000億美元，從而大大改變美國(guó)的慈善事業(yè)。

此次兩大富豪的倡議，據(jù)悉已有一些億萬(wàn)富豪響應(yīng)。美國(guó)富豪的善舉讓我們想起鋼鐵大王卡內(nèi)基的名言：“在巨富中死去，是一種恥辱。”而在陜西咸陽(yáng)于右任文物被私分事件中，其捐贈(zèng)人卓登近10年來(lái)向多個(gè)部門反映所捐文物不見下落，卻不見任何回音，在事情經(jīng)過(guò)媒體曝光后，竟還受到“威脅”。國(guó)人多感喟中國(guó)的企業(yè)家過(guò)于吝嗇，“為富不仁”，這兩相對(duì)比，讓我們明白中國(guó)慈善事業(yè)落后的癥結(jié)何在。

中國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，近年來(lái)尤其如此，而社會(huì)的貧富分化近年有愈加擴(kuò)大之勢(shì)，收入分配改革正在做陣前準(zhǔn)備。無(wú)論從解決自然災(zāi)害還是收入分配問(wèn)題出發(fā)，都需要慈善事業(yè)大力發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)的富豪也日漸增多，以往制約慈善事業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素——慈善捐款——也因此有了改善的可能。

然而，中國(guó)的慈善事業(yè)和期許相比，還有相當(dāng)差距。以企業(yè)家為例，有誰(shuí)能夠像巴菲特們一樣，把全部身家都捐給慈善？中國(guó)近年來(lái)也出現(xiàn)了少數(shù)致力于推廣慈善事業(yè)的企業(yè)家，如彭余年、陳光標(biāo)等，但多數(shù)企業(yè)家是被動(dòng)地從事慈善活動(dòng)。中國(guó)幾大慈善基金會(huì)近10多年的捐贈(zèng)記錄表明，70%來(lái)自國(guó)外和港臺(tái)，國(guó)內(nèi)富豪的捐贈(zèng)占20%還不到。另外，從普通市民來(lái)看，多數(shù)人除了在大災(zāi)大難發(fā)生后單位組織捐款外，平時(shí)也鮮見慈善行為。

我們可以把中國(guó)慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)的原因歸咎于多方面：例如，財(cái)富的積累尚不雄厚，慈善捐贈(zèng)方面的稅前減免制度不完善，稅收政策不利于富豪的捐獻(xiàn)熱情，政府色彩濃厚，有的富豪發(fā)家致富不是通過(guò)合法的途徑，怕招來(lái)麻煩，以及慈善文化和環(huán)境尚有待提高，等等。然而，有兩個(gè)本質(zhì)的問(wèn)題卻常常被人有意無(wú)意地忽視了，這就是慈善者的權(quán)利和慈善組織或受贈(zèng)單位的公信力——某種意義上，它們是制約現(xiàn)階段中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的兩大癥結(jié)所在。

慈善者的權(quán)利主要包括兩項(xiàng)：一是對(duì)自己所捐善款的知情權(quán)，二是對(duì)自己所捐善款的干預(yù)權(quán)。知情權(quán)指的是捐助者有權(quán)知道自己所捐的錢用到了什么地方，如何分配；干預(yù)權(quán)指的是捐助者有權(quán)對(duì)所捐款項(xiàng)提出具體的使用意見，慈善部門或受捐者不得違背捐助人的意志。

但在現(xiàn)實(shí)中，慈善者的這兩項(xiàng)權(quán)利都不能得到很好的保證。干預(yù)權(quán)就不用說(shuō)了，因?yàn)槭紫群苌儆写壬平M織或接受捐贈(zèng)的單位，向捐款者或社會(huì)公布有關(guān)情況，如果你一定想了解所捐款項(xiàng)流向何處如何使用，那么在大多數(shù)時(shí)候，不是沒(méi)有明確的回應(yīng)，就是被牽扯大量的時(shí)間精力，對(duì)工作造成干擾。上述卓登的例子就是一起捐贈(zèng)人權(quán)利薄弱的典型。

慈善者權(quán)利的缺席與慈善組織或受捐單位缺乏透明度又息息相關(guān)。目前一些慈善組織和多數(shù)受捐單位的財(cái)務(wù)制度是不透明的，外界不清楚他們?nèi)绾伟才胚@些善款，是否用于慈善組織或被捐款者的自身消費(fèi)。慈善捐贈(zèng)的不公開、不透明，其造成的后果就是，即使不發(fā)生腐敗，也會(huì)導(dǎo)致捐贈(zèng)資金的運(yùn)用效率不高。何況，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生過(guò)多起受捐單位或個(gè)人貪污慈善款的事情。咸陽(yáng)政協(xié)官員可能的私分捐贈(zèng)文物一事，不過(guò)是最新曝出的一例。而這樣的事情只要發(fā)生一起，就足以挫傷人們的慈善之心，對(duì)慈善事業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī)。

（文章來(lái)源：10年6月22日《東方早報(bào)》）