孫國梁：走向科學發(fā)展：中國發(fā)展觀的演進與建構

一

發(fā)展觀可分為多種模式。理論界的一個基本共識是，按照核心價值取向把發(fā)展觀可分為以下三類：

（一）以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展觀。這種發(fā)展觀認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，社會生活的其他方面就會自動發(fā)生有利的變化，因此發(fā)展的根本問題就是盡量提高國民收入和人均國民收入水平。

（二）以人的發(fā)展為核心的發(fā)展觀。這種發(fā)展觀認為發(fā)展的主要目標是滿足人民的基本需求，它體現(xiàn)了發(fā)展觀從“經(jīng)濟增長第一”向人的全面發(fā)展和文化道德方面的轉變。

（三）以人類整體利益為核心的發(fā)展觀。這種發(fā)展觀的核心思想是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。

上述分類基本切合發(fā)展觀的演變規(guī)律，筆者贊同這種分類方法。但就中國而言，其發(fā)展觀的演變并沒有完全按照這個次序，而是一個以經(jīng)濟發(fā)展為主線，不斷地依環(huán)境變化豐富和摒棄某些要素，形成了各歷史時期的不同內(nèi)容的發(fā)展觀。在這個演進的過程中，也形成了中國發(fā)展觀建構的特殊邏輯。

二

1978年以來，中國經(jīng)濟社會經(jīng)歷了令世人矚目的發(fā)展，而指導思想（發(fā)展觀）與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實之間的互動也是顯而易見的。在這30年里，人們對發(fā)展觀的認識經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺的三個階段：

（一）自發(fā)地采用以經(jīng)濟增長為核心發(fā)展觀的時期（1978-1994）

1978年，黨中央果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，做出全黨工作的重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策。這一決策事實上成為中國改革開放后以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展觀的肇始。事實表明，在這一發(fā)展觀的指引下，中國經(jīng)濟快速增長，人民生活水平顯著提高。

從核心價值取向看，1978-1994年的發(fā)展觀屬于以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展觀。這種發(fā)展觀是符合中國當時的實際情況的。首先，中國經(jīng)歷文革后國民經(jīng)濟瀕臨崩潰，城鄉(xiāng)人民生活水平低下，推動經(jīng)濟快速發(fā)展是政府的當務之急。第二，世界經(jīng)濟的發(fā)展給中國一定的壓力，中國與發(fā)達國家之間的差距不僅沒有縮小反而有擴大的趨勢，落后就要挨打的教訓使政府有積極推動經(jīng)濟增長的動力。第三，對世界“和平與發(fā)展”大趨勢的準確判斷也使中國能夠潛心發(fā)展。第四，中國的經(jīng)濟還沒有能力過多地考慮環(huán)保、資源等問題，此時中國推動經(jīng)濟增長的收益遠大于環(huán)境和資源方面的成本。第五，這一時期經(jīng)濟增長帶來的好處能夠被大多數(shù)國民分享，這種增長是受到普遍歡迎的。

但由于理論自覺不夠，這一時期的發(fā)展觀基本上把發(fā)展和經(jīng)濟增長劃上了等號，往往把“用發(fā)展的辦法解決前進中的問題”理解成用加快經(jīng)濟增長的方式解決社會矛盾。因此在后期產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展快于社會發(fā)展、經(jīng)濟結構不合理等問題。

值得注意的是，這一時期的發(fā)展觀中已開始出現(xiàn)一些新的特征，為發(fā)展觀的演進提供了依據(jù)。例如，這個時期開始實踐的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略是從人民生活狀況的改善和人民生活水平的提高的角度來描述發(fā)展戰(zhàn)略目標的，這已經(jīng)部分地體現(xiàn)了以人的發(fā)展為核心的發(fā)展觀。當然，這些思想只有在一定的經(jīng)濟社會基礎下才可能發(fā)展成為主流，在改革開放的早期階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾決定了“以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展觀”的現(xiàn)實合理性。

（二）自覺反思和探索新發(fā)展觀的時期（1994-2003）

過度強調(diào)經(jīng)濟增長帶來了很多負面影響：社會發(fā)展落后于經(jīng)濟增長，地區(qū)、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，資源環(huán)境壓力漸漸顯現(xiàn)。這使得人們不得不開始對發(fā)展的指導思想進行反思。

同時，國際上發(fā)展觀的嬗變對中國發(fā)展觀的反思也起到了重要推動作用。1992年中國參加了世界環(huán)境與發(fā)展大會。此后，大會所倡導的以人類整體利益為核心的發(fā)展觀開始逐漸對中國思想界產(chǎn)生了影響，國家也于1994年公布了全球第一部國家級的《21世紀議程》。

中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和外部理念的引入對中國發(fā)展觀的反思起到了顯而易見的作用。在“十五”計劃中，中國明確提出“堅持把結構調(diào)整作為主線。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構與調(diào)整所有制結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構結合起來”，同時“要高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問題”。

中國政府在意識到可持續(xù)發(fā)展具有的重要意義后，強化了政府在環(huán)保、資源保護等方面的工作力度。但不可否認，這一時期處于主導地位的發(fā)展觀還是傳統(tǒng)的“以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展觀”。經(jīng)濟發(fā)展仍然是對地方行政首長的重要考核指標，大部分地方政府都在不遺余力地推動當?shù)亟?jīng)濟增長，對資源、環(huán)境、社會保障等問題的關注明顯不足。

可見，發(fā)展觀的理念要在實踐中得到貫徹，必須與當前情況相匹配。在沒有基本解決當代人的生存和發(fā)展問題時，人們只能有限地關注代際公平等問題；在經(jīng)濟發(fā)展程度還不夠高時，如果沒有有力的制度保證，人們很難把大量資源用于可持續(xù)發(fā)展。

（三）形成和實踐科學發(fā)展觀理論體系的時期（2003至今）

21世紀初，中國已提前完成了預設的經(jīng)濟發(fā)展任務，成績令世人矚目，但地區(qū)、城鄉(xiāng)差距過大、生態(tài)環(huán)境惡化、資源不足等問題已經(jīng)非常嚴重，這時中國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了一個邊界，不解決上述問題，經(jīng)濟就無法繼續(xù)此前的發(fā)展。

此時，十年的探索使中國政界和知識界能夠更加辯證地看待發(fā)展的問題。因此，黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”可謂應運而生，得到了熱烈擁護。科學發(fā)展觀的理論此后不斷豐富和充實，形成了“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的理論體系。

從現(xiàn)實背景看，科學發(fā)展觀的提出和所表現(xiàn)出的強大生命力并不是偶然的，它是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到更高階段時內(nèi)外環(huán)境條件交互作用的產(chǎn)物。經(jīng)過30年的發(fā)展，2008年中國GDP預計將達到4萬億美元左右，財政收入將突破5.8萬億元人民幣，政府有比較充足的財力來解決發(fā)展中的問題，增長的質(zhì)量以及社會效應已經(jīng)從次要矛盾逐漸成為發(fā)展中的主要矛盾。同時，中國進入了經(jīng)濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，各種社會利益關系如何統(tǒng)籌兼顧，各類社會重大問題如何妥善解決，已在很大程度上決定著經(jīng)濟社會的走向。在這樣的歷史條件下，協(xié)調(diào)發(fā)展的問題自然突出出來。

從理論角度看，科學發(fā)展觀是對傳統(tǒng)的“以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展觀”的揚棄，是多年來對發(fā)展理念探索的結果。首先，它強調(diào)“全面”，這與中共十六大提出的建設“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”一脈相承，這實際上是將經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展協(xié)調(diào)起來。其次，它突出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思維和操作方法，強調(diào)促進整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，這與中共十六大報告中關于全面建設小康社會的目標之一是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”相適應。

可見，理論準備和現(xiàn)實需要共同催生了科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀的提出和實踐充分體現(xiàn)了歷史和邏輯的統(tǒng)一。

三

改革開放三十年的歷程表明，中國發(fā)展觀的演進受到了國內(nèi)外思想發(fā)展的影響，也受到了現(xiàn)實條件的約束，它的演進不能滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，也不能過于超前。發(fā)展觀的形成受意識形態(tài)、經(jīng)濟社會的初始條件、國內(nèi)外經(jīng)濟、政治環(huán)境、科學發(fā)展等多種因素的影響，可以說是內(nèi)外矛盾相互作用的產(chǎn)物。因此，考察、評價一種發(fā)展觀必須要重視這種發(fā)展觀形成的背景，并不存在放之四海而皆準的發(fā)展觀。

如果把發(fā)展觀作為一個理論來看，我們可以發(fā)現(xiàn)中國發(fā)展觀的構成要素具有比較明顯的傳承脈絡，新的發(fā)展觀總是不斷吸收舊發(fā)展觀中合理的要素而舍棄不適用的部分，實際上是一個揚棄的過程。在這個過程中，國外的理論和實踐發(fā)展也經(jīng)常會為新發(fā)展觀添加一些新的因素甚至是革命性的因素。但無論怎樣，任何理論都要適應中國的國情和中國所處的環(huán)境并不斷接受其外界環(huán)境的反饋來更新自己。因此，科學的發(fā)展觀應該是一個開放的體系，在基本精神保持不變的情況下，隨著外界環(huán)境的變化而不斷豐富和完善。另外，發(fā)展觀畢竟只是一個觀念或一個理論，其本身不具有很強的可操作性，需要有與之思想本質(zhì)相契合的制度和政策來支撐，否則，理論上合理的發(fā)展觀就可能在實際操作中走上與其精神實質(zhì)相悖的道路

（轉載自《北京行政學院學報》2008年第4期，參考文獻略）