2009-07-21

新望孫萬松王勝光周人杰周宇萬莊

“2008-2009年度中國開發(fā)區(qū)投資潛力評價(jià)報(bào)告”(二)

報(bào)告二：全球金融危機(jī)對開發(fā)區(qū)的影響與對策

2008年，爆發(fā)于美國的次貸危機(jī)越演越烈，演變成一場席卷全球的金融危機(jī)，對整個世界的經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。中國作為全球經(jīng)濟(jì)的重要一員，也未能幸免于難，許多方面都遭受到嚴(yán)重沖擊，GDP增長顯著放緩，出口迅速下降，出現(xiàn)大量企業(yè)破產(chǎn)和農(nóng)民工失業(yè)的情況。

開發(fā)區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)改革的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直保持著較快的增長勢頭。但是，這場全球性的金融危機(jī)已經(jīng)蔓延到了我國開發(fā)區(qū)，使得開發(fā)區(qū)企業(yè)在融資、招商引資、市場維持和開拓領(lǐng)域越來越難，飛地型工業(yè)化和拼湊型工業(yè)化越來越不具有可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度出現(xiàn)回落現(xiàn)象。

2.1全球金融危機(jī)對我國開發(fā)區(qū)的影響

2.1.1主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考察

2008年，全國54個國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）15313億元，工業(yè)增加值10972億元（工業(yè)增加值占GDP的比重為71.65％），工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）45935億元，稅收收入2481億元，出口總額2051億美元，進(jìn)口總額1804億美元，實(shí)際使用外資金額195億美元。依次分別比上年同期增長20.61％、19.26％、19.54％、21.81％、15.17％、18.08％和12.8％。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全國同期11.61個百分點(diǎn)。

32家東部國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11835億元，工業(yè)增加值8445億元，工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）37058億元，稅收收入2001億元，出口1945億美元，進(jìn)口1716億美元，實(shí)際使用外資金額158億美元。依次分別較上年同期增長17.42％、15.14％、16.83％、20.11％、14.69％、17.93％和12.54％。

中部9家國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2090億元，工業(yè)增加值1620億元，工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）5801億元，稅收收入275億元，出口61億美元，進(jìn)口68億美元，實(shí)際使用外資金額23億美元，各項(xiàng)指標(biāo)依次比上年同期增長24.88％、27.62％、26.23％、20.70％、14.41％、24.21％和5.56％。

西部13家國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1387億元，工業(yè)增加值906億元，工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）3076億元，稅收收入206億元，出口45億美元，進(jìn)口21.24億元，實(shí)際使用外資金額15億美元。依次分別比上年同期增長47.18％、52.18％、45.80％、43.28％、42.45％、12.05％和29.45％，除進(jìn)口和實(shí)際使用外資兩項(xiàng)指標(biāo)，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均在40％以上。

14個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值205億元，工業(yè)增加值82億元，工業(yè)總產(chǎn)值257億元，稅收收入38億元，出口59億元、進(jìn)口36億元、實(shí)際利用外資1.7億美元，較2007年分別增長31％、47％、51％、16％、24％、7％和104％。

在金融危機(jī)的影響下，2008年后兩個季度，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度出現(xiàn)回落趨勢，其中第四季度回落較明顯。從整體來看，2008年我國開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、出口總額、進(jìn)口總額、實(shí)際利用外資金額等指標(biāo)同比增幅均較第三季度和去年同期出現(xiàn)不同程度下降，其中出口總額分別低于第三季度和去年同期6.7和4.15個百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資增幅分別低于第三季度和去年同期4.24和4.9個百分點(diǎn)。而從地區(qū)來看，東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)回落程度較中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)明顯，少數(shù)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長，金融危機(jī)對中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的影響相對較小。

2.1.2 開發(fā)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的考察

對招商引資的影響十分明顯。一是投資者在資本市場上再融資規(guī)模下降、融資成本提高；二是投資者出于對未來宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的擔(dān)憂，投資信心不足，引起投資下降；三是部分外資撤走或者撤銷增資計(jì)劃導(dǎo)致企業(yè)投資下降；四是消費(fèi)市場下滑導(dǎo)致企業(yè)盈利預(yù)期下降，從而減少投資。

對出口創(chuàng)匯影響較為嚴(yán)峻。受金融危機(jī)影響，未來隨著世界經(jīng)濟(jì)衰退加深，主要貿(mào)易伙伴等進(jìn)口能力必將減弱，這對開發(fā)區(qū)出口構(gòu)成沖擊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1-9月份開發(fā)區(qū)出口創(chuàng)匯雖然絕對值有所提高，但增幅比上年有所回落。預(yù)計(jì)隨著時(shí)間的推移，出口創(chuàng)匯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有萎縮的趨勢。目前，園區(qū)外向型企業(yè)的產(chǎn)品出口遭遇冰河期，而且預(yù)計(jì)此后一段時(shí)間開發(fā)區(qū)的各類出口企業(yè)面臨的國際經(jīng)濟(jì)形勢將會更加嚴(yán)峻。

對一般制造業(yè)企業(yè)影響初露端倪。由于受到鋼材等原材料價(jià)格波動較大以及股市暴跌導(dǎo)致財(cái)富縮水的影響，很多制造業(yè)企業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期信心不足，加之企業(yè)員工對收入和就業(yè)的預(yù)期不樂觀，居民的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心不足，造成企業(yè)產(chǎn)品需求委縮，一般制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)積壓現(xiàn)象，已經(jīng)影響企業(yè)的生產(chǎn)和再投資，少數(shù)企業(yè)資金鏈出現(xiàn)了一定問題，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)倒閉歇業(yè)或撤離的現(xiàn)象。

對消費(fèi)者信心影響日益凸顯。國家統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查結(jié)果顯示，今年第三季度我國消費(fèi)者信心指數(shù)為93.8，比上季度和去年同期分別回落了0.3和3.2個百分點(diǎn)。加之近期資本市場不景氣，居民財(cái)產(chǎn)性收入大幅度下降，從而使社會消費(fèi)能力下降，勢必導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的銷售業(yè)績下滑，生產(chǎn)能力不能得到釋放，房地產(chǎn)市場疲軟。

2.2 金融危機(jī)帶來的機(jī)遇

唯物辯證法認(rèn)為，危境中總是包含著機(jī)遇的因素。這場國際金融危機(jī)也給開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整帶來新的機(jī)遇。國務(wù)院有關(guān)會議表明，國家將采取更加靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)政政策和貨幣政策的“雙緊”局面已經(jīng)有所松動，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策將成為今后一段時(shí)間的主要政策方向。鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)貸款，加大投資力度，抓緊基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)將成為刺激內(nèi)需的重要手段。尤其是加強(qiáng)對中小企業(yè)的信貸支持政策，將有利于開發(fā)區(qū)企業(yè)的復(fù)蘇。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨難得的機(jī)遇。金融危機(jī)的發(fā)生，必將加快企業(yè)洗牌，一批科技含量低、附加值低、高能耗的粗放型企業(yè)必將遭淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨新的機(jī)遇。當(dāng)前，市場壓力逐步從消費(fèi)領(lǐng)域向其他行業(yè)擴(kuò)散，一批中小企業(yè)面臨生存考驗(yàn)，特別是對勞動密集型、技術(shù)含量較低的純加工型或初級生產(chǎn)企業(yè)沖擊較大。這也無形中形成了一種“倒逼機(jī)制”，會迫使企業(yè)更加注重技術(shù)研發(fā)和管理創(chuàng)新，有實(shí)力的企業(yè)可以收購海外資產(chǎn)，低成本擴(kuò)張，加快技術(shù)改造。而我們今后招商引資方向?qū)⑹窃擃愶L(fēng)險(xiǎn)抵御能力較強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)，因此可以說，開發(fā)區(qū)招商引資、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級遇到了難得的機(jī)遇。

三是在復(fù)雜國際投資環(huán)境中練好內(nèi)功的機(jī)遇。危機(jī)中，投資安全性必將成為投資者的第一首選。從長遠(yuǎn)看，世界范圍內(nèi)大量資金尋找投資機(jī)會時(shí)，會避開因金融危機(jī)處于動蕩中的發(fā)達(dá)國家，而選擇中國這樣的高增長發(fā)展中國家作為新目標(biāo)市場。這對各類開發(fā)區(qū)吸引國際投資無疑是一大利好。各開發(fā)區(qū)不僅可以在危機(jī)中向國際跨國集團(tuán)學(xué)習(xí)應(yīng)對危機(jī)實(shí)行資本運(yùn)作的方法，而且可以吸取國際大型集團(tuán)公司運(yùn)作失敗的教訓(xùn)，切實(shí)提高應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)和駕馭復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局面的能力，在應(yīng)對金融危機(jī)時(shí)有所為有所不為，為今后招商引資制定更加符合實(shí)際的政策。

四是國家、省市頒布的系列政策帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。2008年8月6日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，10月十七屆三中全會剛剛通過《決議》，中央財(cái)政40000億元支持發(fā)展；以及各市出臺的支持中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的政策，都將給開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展帶來正面影響。

2.3我國開發(fā)區(qū)的面對金融危機(jī)的對策分析

金融危機(jī)的到來，使中國開發(fā)區(qū)處于一個重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，而能不能把握住這樣的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個飛躍，關(guān)鍵就看如何來制定正確、有力的應(yīng)對之策。

2.3.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

從美國次貸危機(jī)發(fā)展而來的全球金融危機(jī)，對中國的影響主要發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面。隨著金融危機(jī)的來臨，美國大規(guī)模的失業(yè)和減薪造成消費(fèi)萎縮，不僅使其國內(nèi)的企業(yè)陷入前所未有的困境，也大幅度減少了進(jìn)口。當(dāng)金融危機(jī)影響到歐洲和日本等龐大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，中國外向型企業(yè)的訂貨進(jìn)一步急劇減少，一大批企業(yè)停業(yè)甚至倒閉。這種狀況暴露了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的脆弱性，也標(biāo)志著這種發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化過程中，旨在擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，往往在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升等方面得到具體體現(xiàn)。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整符合特定發(fā)展階段的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長就可以充分獲得資源配置效率和技術(shù)效率，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更大作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展更均衡，進(jìn)而可以在更大程度上符合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。面對全球金融危機(jī)，中西部開發(fā)區(qū)有難得的趕超機(jī)遇，但是能否成功取決于是否在轉(zhuǎn)變增長方式的前提下，承接?xùn)|部開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

我國幅員廣闊、人口眾多，地區(qū)之間存在著較大的發(fā)展差距和資源稟賦差異。東部開發(fā)區(qū)在勞動力和土地成本提高的條件下，需要按照動態(tài)比較優(yōu)勢的變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，與此同時(shí)，而中西部開發(fā)區(qū)仍然具有豐富的勞動力資源，土地成本也相對低廉，則可以承接從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這樣，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接都意味著符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，因而是體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期往往也是進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大好時(shí)機(jī)。這是因?yàn)椋环矫嫫髽I(yè)競爭壓力加大，創(chuàng)新成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價(jià)格相對低廉，有利于進(jìn)行重組。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動者接受更多教育和培訓(xùn)的機(jī)會成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個時(shí)機(jī)積聚人力資本；一部分機(jī)器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過形成租賃和轉(zhuǎn)讓市場低價(jià)轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門檻；相對寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策以及鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

第一,中西部開發(fā)區(qū)應(yīng)注重以良好的投資環(huán)境,吸引能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢的相關(guān)行業(yè)的投資。營造在國內(nèi)各省市中相對良好的區(qū)域形象和投資環(huán)境,就可能把那些原本可能投在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的投資吸引到中西部開發(fā)區(qū)來。既努力營造與東部開發(fā)區(qū)相似的投資環(huán)境,同時(shí)又要發(fā)揚(yáng)東部開發(fā)區(qū)所沒有的特定優(yōu)勢。注重圍繞本地優(yōu)勢形成有特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,盡可能避免與其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)的類同性,并圍繞著主業(yè)構(gòu)筑配套產(chǎn)業(yè),尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),以及物流、金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成一定的綜合優(yōu)勢。有選擇地引進(jìn)能夠提升本地產(chǎn)業(yè)層次,或者與本地產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)的東部投資,避免與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯位的盲目引進(jìn)。如此對于東部企業(yè)來說,能夠形成良好的配套環(huán)境；對于本地產(chǎn)業(yè)

來說,有利于增強(qiáng)長期競爭力。

第二,東西部合作建立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”。2004年廣東省最先提出在省內(nèi)用“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”的辦法,解決發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的載體問題。由轉(zhuǎn)入地政府在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地中,整體或部分劃出一定面積的土地,設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),由轉(zhuǎn)出地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和招商引資等工作,由轉(zhuǎn)入地負(fù)責(zé)治安、稅務(wù)、工商等社會管理,所得利益按雙方約定分配。截止2006年底全省14個山區(qū)和東西兩翼的地級市中,已有8個市建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,這種由省級政府牽頭,在省內(nèi)有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的形式,也可以在東、中、西不同省份之間合作推廣。由于這種形式在政府支持下,具有整體性、長期性和規(guī)模化的特點(diǎn),并且以較合理的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為前提,有利于降低交易成本,避免不確定性的風(fēng)險(xiǎn),對于合作雙方都比較有利。

第三,必須注重吸引第三產(chǎn)業(yè)的投資。近年來開發(fā)區(qū)投資領(lǐng)域出現(xiàn)多元化趨勢,觸角已伸向農(nóng)業(yè)、建筑、房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、餐飲、基礎(chǔ)設(shè)施等各行各業(yè),但仍以第三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)2006年對1500家浙江企業(yè)的抽樣調(diào)查,在外進(jìn)行第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)投資分別占總額的2.3%、33. 6%和64%。因此,重視吸引第三產(chǎn)業(yè)投資,是中西部開發(fā)區(qū)吸引東部投資的重要方面。同時(shí),目前很多地方投資環(huán)境的突出問題是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展跟不上,使轉(zhuǎn)移進(jìn)入的東部制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨效率不高的困擾,從優(yōu)化投資環(huán)境的角度也必須加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四,促進(jìn)中西部資本與東部資本的有效結(jié)合,增強(qiáng)東部資本的外溢效應(yīng)。溢出效應(yīng)原指由于跨國企業(yè)在東道國投資時(shí),由于發(fā)生各種正的外部效應(yīng),從而使東道國的本土企業(yè)獲得全要素生產(chǎn)率方面的進(jìn)步從中受益。事實(shí)上,這對于一國內(nèi)部各地區(qū)之間同樣適用。外溢效應(yīng)有四種主要形式:一是示范與模仿效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng),即通過產(chǎn)業(yè)鏈的連接對本地企業(yè)形成帶動提升。三是人力資本流動效應(yīng)。經(jīng)過外來投資者培訓(xùn)的技術(shù)和管理人員一旦流向其他企業(yè)或獨(dú)立創(chuàng)辦企業(yè)時(shí),其所學(xué)到的各種技術(shù)也隨著外溢。四是外來企業(yè)與本地企業(yè)之間的競爭效應(yīng)。競爭推動各方提高技術(shù)與管理水平,產(chǎn)生更多有形或無形的外溢效應(yīng)。以中西部優(yōu)勢尋求引入高技術(shù)東部資本,并促進(jìn)本、外地資本的有效結(jié)合,是強(qiáng)化外溢效應(yīng)的必然前提。因此有必要研究促進(jìn)增強(qiáng)外溢效應(yīng)的導(dǎo)向性條件,以調(diào)整中西部引進(jìn)資本及相應(yīng)技術(shù)的取向和政策。

2.3.2加強(qiáng)合作，積極開展“雙承接工程”

我國開發(fā)區(qū)的企業(yè)以出口型企業(yè)為主，而此次金融危機(jī)對中國沖擊最大的就是出口加工業(yè)。由于國外經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退導(dǎo)致出口企業(yè)訂單的大量減少，企業(yè)的生存難以為繼。一部分企業(yè)在這場金融危機(jī)的寒冬中破產(chǎn)、倒閉，伴隨著企業(yè)倒閉的是大批從沿海返回內(nèi)地的失業(yè)農(nóng)民工；而另外有一部分企業(yè)迫于形勢的嚴(yán)峻和成本的壓力，采取將企業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到中、西部內(nèi)陸地區(qū)的做法。面對這兩股“新勢力”，東、中、西部地區(qū)需要采取一系列協(xié)調(diào)，措施積極引導(dǎo)、合理利用，將它們?nèi)诤蠟榇龠M(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。

（1）迎接農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的加快，以及中西部發(fā)展條件和環(huán)境的改善，一個生機(jī)勃勃的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起。這一潮流因這次金融危機(jī)、大批農(nóng)民工失崗，變得越來越熱。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支生力軍，成為推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效載體。但當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)還面臨著一些亟需解決的突出問題，需要政府采取明確的扶持政策。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體上要實(shí)行尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)的方針。

1.健全輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。開發(fā)區(qū)要和政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會中介機(jī)構(gòu)，分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。盡可能地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場信息、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，并組織相關(guān)交流活動。二是配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要開展職工上崗前和在職的培訓(xùn)。要將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)員工納入各地農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃。參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

2.加大財(cái)政、稅收扶持力度。在稅收方面，要對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與其他招商引資對象一樣對待，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策；對為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、再就業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，比照城市相關(guān)政策給予優(yōu)惠政策；按規(guī)定享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安排涉及多個政府部門的工作。各地開發(fā)區(qū)要把支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)納入自己的職責(zé)范圍，建立分工明確、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)鼓勵政策，推進(jìn)相關(guān)服務(wù)體系、制度的建立；抓好農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)和維權(quán)工作，將其作為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（2）引導(dǎo)內(nèi)遷企業(yè)進(jìn)園區(qū)

受金融風(fēng)暴影響，沿海地區(qū)外向型的勞動密集型企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存壓力，不少企業(yè)籌劃整體內(nèi)遷，以降低生產(chǎn)成本和拓展國內(nèi)市場，抵御因國際市場需求低迷而帶來的沖擊。如何接收和安排這些企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)就成為一個很緊迫的問題。

1.做好園區(qū)的管理和服務(wù)。一是放寬準(zhǔn)入條件，凡是國家法規(guī)沒有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門不得自行設(shè)置限制條件。二是簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，推行聯(lián)合審批，一站式服務(wù)。三是規(guī)范政府行為。嚴(yán)肅查處對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的“四亂”行為。司法部門依法維護(hù)回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊破壞以及違法行為。

2.將內(nèi)遷企業(yè)的安排和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜發(fā)展園區(qū)建設(shè)。力求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、集中污染治理、集約利用土地、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。可在現(xiàn)有的各類園區(qū)中，安排必要的場地，建設(shè)一定比例的廉租廠房，支持沿海企業(yè)回內(nèi)地建設(shè)。

3.政策支持和優(yōu)惠。對于新進(jìn)開發(fā)區(qū)的沿海企業(yè)，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)章給予和已有企業(yè)平等的待遇，不能有任何的歧視。開發(fā)區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)給這些企業(yè)足夠的關(guān)懷，讓他們更快地了解和適應(yīng)周圍的環(huán)境。在解決企業(yè)用地方面，要有效利用園區(qū)的空間，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上滿足企業(yè)的土地需求。在財(cái)政支持方面，建立中小企業(yè)發(fā)展的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。財(cái)政和金融結(jié)合，給予貼息等優(yōu)惠政策。各級財(cái)政應(yīng)安排一定資金，充實(shí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

通過“雙承接”基地，東部地區(qū)工人和企業(yè)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)梯度轉(zhuǎn)移，避免轉(zhuǎn)移盲目性和隨意性，又可通過“騰籠換鳥”發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而中西部地區(qū)則可集約和節(jié)約利用資源，加快產(chǎn)業(yè)集聚。如果國家對基地給予扶持，降低企業(yè)商務(wù)成本，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)平臺，就可以以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。

以上饒市為例，說明中西部開發(fā)區(qū)建立“雙承接”基地的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備。上饒市地處贛浙閩皖四省交界和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)”交匯，至長、珠、閩地區(qū)主要城市僅需2－4小時(shí)車程。近年來，上饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共引進(jìn)省外境內(nèi)資金55億元，外商直接投資5.2億美元，已初步形成了有色金屬、光伏、機(jī)電光學(xué)和新型建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2008年實(shí)現(xiàn)

工業(yè)企業(yè)主營收入167億元。目前，開發(fā)區(qū)還有一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)或即將開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2013年開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1000億元，安置產(chǎn)業(yè)工人10萬人。

建立“雙承接”基地，在中西部地區(qū)具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)、明顯的區(qū)位優(yōu)勢和良好的發(fā)展?jié)摿Γ岔槕?yīng)了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢。應(yīng)在現(xiàn)有省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上建立“雙承接”示范園區(qū)，讓基地投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)享受到國家級開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并適時(shí)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

2.3.3西部地區(qū)要繼續(xù)加快利用外資

利用外資一直是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。今年來，國家在利用外資政策上作了重大調(diào)整，更多地引導(dǎo)外資流向中西部地區(qū)，并制定了相應(yīng)的政策。在這次及融危機(jī)中，開發(fā)區(qū)如何抓住這一有利時(shí)機(jī)擴(kuò)大招商引資，加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小和東部沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)的差距，已成為當(dāng)前的重大課題。

（1）中西部開發(fā)區(qū)吸收外資比較優(yōu)勢分析

中西部地區(qū)是指北緯230至530，東經(jīng)74。至1350的廣大地區(qū)，包括19個省市自治區(qū)，國土面積占全國總面積的88. 7 0 o，人口占全國人口的59. 0500。按照比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個地區(qū)要吸收外資必須發(fā)揮其比較優(yōu)勢。由于受自然條件和國家投資政策影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，但也有其吸收外資比較優(yōu)勢:

資源優(yōu)勢中西部地區(qū)自然資源十分豐富。礦產(chǎn)資源。我國礦產(chǎn)資源基本上集中在中西部，在全國已探明的礦產(chǎn)儲量中，這一地域內(nèi)均有分布；中西部氣候類型復(fù)雜多樣，地貌形態(tài)變化多端，適宜多種農(nóng)、林、牧產(chǎn)品的生產(chǎn)，集中了我國四大牧區(qū)和絕大部分林區(qū)，同時(shí)擁有“魚米之鄉(xiāng)”和“天府之國”的美稱；中西部地區(qū)可開發(fā)水能裝機(jī)容量35461萬千瓦，占全國的94. 1600，具有極大的開發(fā)潛力，目前全國最大的水電站都集中在中西部。豐富的自然資源既是中西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提，也是全國尤其是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

投資優(yōu)勢一是中西部人口眾多，勞動力資源和人才資源十分豐富。本地區(qū)擁有全國近60%的人口，有為數(shù)眾多的科研機(jī)構(gòu)和大專院校，其中僅坐落在武漢、成都、重慶、西安等中西部城市的大專院校就占全國的45%，這為中西部開發(fā)造就了一支龐大的科研、管理和產(chǎn)業(yè)大軍。二是中西部擁有全國88. 7%的土地，6000種以上的礦產(chǎn)，94%的水能資源，資源優(yōu)勢十分明顯，資源開發(fā)利用前景廣闊。三是中西部己具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ形鞑渴俏覈毓I(yè)和農(nóng)牧業(yè)商品基地，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，已形成門類齊全、專業(yè)化程度較高，在全國占有重要地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)，如航空、大型水利樞紐工程、重型機(jī)械、汽車制造、電子通訊等，也主要分布在這一地區(qū)，其產(chǎn)品在國內(nèi)市場上占有舉足輕重的市場份額。四是中西部既有沿長江開發(fā)帶的一批新老工業(yè)城市，如武漢、重慶、九江、蕪湖等，又有聯(lián)接歐亞大陸橋和西南、西北邊睡的中心城市，如鄭州、成都、西安等，這些城市是中西部乃至全國重要的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融、科技文化中心，是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛和走向現(xiàn)代化的基地。

政策優(yōu)勢我國在發(fā)展戰(zhàn)略上作出了重大調(diào)整，并制定了引導(dǎo)和鼓勵外資投向中西部開發(fā)區(qū)的政策措施，歸納起來有以下幾點(diǎn)：一是中西部開發(fā)區(qū)可選擇確有優(yōu)勢的產(chǎn)品和項(xiàng)目，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項(xiàng)目政策，對限制類和限定外商股權(quán)比例項(xiàng)目的設(shè)立條件和市場開放程度，可比照東部地區(qū)開發(fā)區(qū)適當(dāng)放寬。二是國家要優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)境項(xiàng)目在中西部開發(fā)區(qū)內(nèi)吸引外資，并加大對項(xiàng)目配套資金等相關(guān)措施的支持。鼓勵“三線”軍轉(zhuǎn)民企業(yè)和國有大型企業(yè)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造。三是鼓勵東部地區(qū)的外商投資企

業(yè)到中西部地區(qū)再投資，外商投資比例超過25%的項(xiàng)目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇。四是國家允許開展試點(diǎn)的開放領(lǐng)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在東西部開發(fā)區(qū)同時(shí)進(jìn)行，經(jīng)國家批準(zhǔn)，省會靠發(fā)區(qū)可進(jìn)行國內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、旅行社的開放試點(diǎn)。
（2）中西部開發(fā)區(qū)地區(qū)加快利用外資的對策思考
1.進(jìn)一步改善投資環(huán)境，用好用足國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策
投資環(huán)境的好壞直接關(guān)系到投資者投資積極性的高低。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，吸收外商投資將從主要依靠稅收優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)變到依靠良好的投資環(huán)境、規(guī)范高效的管理體制和廣闊的市場前景上來。總的來說，中西部開發(fā)區(qū)投資環(huán)境不如東部沿海開發(fā)區(qū)，中西部要加快利用外資必須大力改善投資環(huán)境。一方面要充分利用國家加大對中西部扶持力度的有利時(shí)機(jī)，多方籌措資金，加強(qiáng)能源、交通、通訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力改善投資硬環(huán)境。另一方面，要在改善硬環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)改善投資軟環(huán)境的力度。一是要結(jié)合國家利用外資政策調(diào)整，加快制定和完善利用外資政策規(guī)定，用活用足國家給中西部地區(qū)的各項(xiàng)政策，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。二是提高政府辦事效率，減少管理層次，做到制度公開、政策透明，實(shí)行一個窗口對外，提高優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、方便的服務(wù)。改進(jìn)外資項(xiàng)目的審批方法，簡化審批程序。三是堅(jiān)決制止對外商投資企業(yè)各類形式的亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款，在全面清理各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)法規(guī)，明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對依法收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管，既保證依法收費(fèi)，又保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
2.引導(dǎo)外資投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
中西部地域遼闊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較為薄弱，要充分發(fā)揮吸收外資比較優(yōu)勢，鼓勵外資投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，要從中西部地區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，今后一個時(shí)期中西部開發(fā)區(qū)應(yīng)鼓勵外資投向以下產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目：能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，種植、養(yǎng)殖和畜牧業(yè)項(xiàng)目，旅游資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，“三線”軍轉(zhuǎn)民企業(yè)利用外商投資進(jìn)行技術(shù)改造。對鼓勵外資的項(xiàng)目，在政策上可以適當(dāng)放寬，并在利用國外貸款、國內(nèi)配套資金、貼息貸款和稅收返還上給予必要的支持。
3.抓住機(jī)遇，加快實(shí)施新一輪對外開放試點(diǎn)
由于我國實(shí)行的是由沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)的對外開放戰(zhàn)略，中西部開發(fā)區(qū)在對外開放中存在起步晚的間題，隨著對外開放的深人，國家決定在全國范圍內(nèi)實(shí)行新一輪對外開放試點(diǎn)，擴(kuò)大商業(yè)、外貿(mào)、旅游等服務(wù)貿(mào)易對外開放，對允許開放領(lǐng)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上東中西部地區(qū)同時(shí)進(jìn)行。中西部開發(fā)區(qū)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)旅游資源開發(fā)、水上運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域利用外資試點(diǎn)，擴(kuò)大國內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、旅行社開放試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大會計(jì)、法律咨詢服務(wù)業(yè)和航空運(yùn)輸、代理業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的開放，有步驟、有控制地開放金融和通訊等領(lǐng)域的試點(diǎn)。
4.加大招商引資力度，多渠道、多方式吸收外商投資
金融危機(jī)使得全球投資風(fēng)險(xiǎn)加大，歐美一些跨國公司更看好我國的投資環(huán)境和投資風(fēng)險(xiǎn)的比較

優(yōu)勢，進(jìn)而將投資轉(zhuǎn)向我國，這給我國吸收外資帶來新的機(jī)遇。中西部開發(fā)區(qū)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極參加和舉辦各類招商引資活動，加大招商引資力度，重點(diǎn)加大吸收北歐、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)投資力度。積極利用國際通行的多種外商投資方式繼續(xù)進(jìn)行外商投資股份有限公司、外商投資特許權(quán)項(xiàng)目以及利用項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)或收益權(quán)對外引資的試點(diǎn)。鼓勵國有大中型企業(yè)采取多種方式利用外資進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，改善經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平，允許國有小型企業(yè)和集體企業(yè)對外合資、合作、出售，允許私營企業(yè)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
5.努力辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)
改革開放以來，已有不少外商到中西部開發(fā)區(qū)開辦各類投資企業(yè)，有的已經(jīng)取得了較好的效益，但由于多方面原因，大部分外商投資企業(yè)效益不是十分理想。辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有外商投資企業(yè)健康發(fā)展，對于進(jìn)一步吸收外商投資具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。中西部開發(fā)區(qū)要充分利用現(xiàn)行外資法律和政策規(guī)定，對外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。同時(shí)，要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)國家、企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。
2.3.4加快生態(tài)化改造
對開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）實(shí)施生態(tài)化建設(shè)與改造，主要是指通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)重污染項(xiàng)目合理布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，推行清潔生產(chǎn)，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，建立生態(tài)、環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制。對開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）實(shí)施生態(tài)化建設(shè)與改造，其目標(biāo)是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以制度創(chuàng)新管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，遵循生態(tài)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠政府、企業(yè)、社會的共同努力，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境四大要素，通過生態(tài)化建設(shè)與改造，走出一條集約、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合。到2008年，所有國家級和省級開發(fā)區(qū)全部推行生態(tài)化建設(shè)與改造，到2015年，基本完成生態(tài)化建設(shè)與改造。新設(shè)立的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）在開發(fā)的同時(shí)要按照生態(tài)開發(fā)區(qū)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。同時(shí)，各區(qū)縣（市）可選擇部分基礎(chǔ)條件較好的市級重點(diǎn)培育的特色工業(yè)功能區(qū)開展生態(tài)化建設(shè)與改造試點(diǎn)。

（1）優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)空間布局。

各開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從簡單的工業(yè)發(fā)展向到工業(yè)化、城市化同步推進(jìn)轉(zhuǎn)變；從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度，充分重視開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)空間布局安排。在開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃范圍內(nèi)，從有利于物質(zhì)集成、水系統(tǒng)集成和能源集成的角度，結(jié)合開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，進(jìn)行總體布局。合理劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)、支持功能區(qū)。

（2）加強(qiáng)區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建立集中供熱（電）、供水、污水處理、廢棄物處理、排污管網(wǎng)、路網(wǎng)

建設(shè)及道路綠化、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為開發(fā)區(qū)內(nèi)各企業(yè)服務(wù)；建立區(qū)域性廢物交換網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布企業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物產(chǎn)生、原輔材料需求信息，為開發(fā)區(qū)內(nèi)外、企業(yè)之間的廢棄物交換提供網(wǎng)絡(luò)平臺。其中，建立熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)是開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化建設(shè)與改造中應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施工程。

建立“生產(chǎn)－消費(fèi)－分解”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。開發(fā)區(qū)的各個成員可分為核心成員、附屬成員兩類，其中主要工業(yè)企業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)及資源回收中心為核心成員；污水處理廠、工業(yè)固廢處置站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場、居民生活、公共綠地設(shè)施等為附屬成員。建設(shè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)共生系統(tǒng)時(shí)一方面要考慮一個企業(yè)的廢物變成另外一個企業(yè)的“食物”的問題，另一方面還要考慮生態(tài)共生系統(tǒng)的效率和柔性使得該系統(tǒng)能處于健康穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。依照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把好企業(yè)或項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，不得引進(jìn)任何污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；支持鼓勵入?yún)^(qū)企業(yè)采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)的良好機(jī)制。大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)資源消耗的減量化，提高資源利用效率；對廢棄物排放超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以及使用或排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)審批管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，創(chuàng)建具有行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

開展景觀生態(tài)建設(shè)。景觀生態(tài)系統(tǒng)是支持和保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其生態(tài)服務(wù)功能是不可替代的。運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論原理，將園區(qū)發(fā)展和自然生態(tài)格局緊密融合，結(jié)合河網(wǎng)水系和道路交通系統(tǒng)，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)。

（3）健全管理和園區(qū)規(guī)劃
成立開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造實(shí)施、管理工作以及認(rèn)定、管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的項(xiàng)目或企業(yè)。

科學(xué)編制規(guī)劃、計(jì)劃。各開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施要求，組織編制開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)劃和實(shí)施方案。規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，并與環(huán)保、土地、城建等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

（5）推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)

根據(jù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)工業(yè)總體設(shè)計(jì)、開發(fā)區(qū)物質(zhì)和能源代謝分析和未來生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)的建設(shè)需要，開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目分為工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境管理等四大類。為了進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建具有柔性的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)，在充分考慮環(huán)境承載能力的條件下，結(jié)合開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼于區(qū)內(nèi)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，著眼于引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外資企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，提高區(qū)域競爭力，改善投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提出開發(fā)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品目錄。同時(shí)，按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，對生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，分別確定禁止、限制和淘汰三個類別的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄。

（6）制定扶持政策與獎勵制度

對資源綜合利用、循環(huán)利用的企業(yè)，認(rèn)定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的項(xiàng)目或企業(yè)，執(zhí)行國家以及省市對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的有關(guān)項(xiàng)目安排、土地使用、稅收貼息、價(jià)格收費(fèi)、投資優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。為了增強(qiáng)招商引資的力度、高效率開發(fā)和建設(shè)園區(qū)，在執(zhí)行國家、省上對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的有關(guān)項(xiàng)目安排、土地使用、稅收貼息、價(jià)格收費(fèi)、投資優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州市和各個開發(fā)區(qū)的實(shí)際，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)型企業(yè)或項(xiàng)目，制定和形成符合開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的、具有針對性的地方性優(yōu)惠政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的入駐投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。