報(bào)告六：中國(guó)大陸開(kāi)發(fā)區(qū)品牌案例研究

6.1杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

6.1.1區(qū)域狀況簡(jiǎn)介

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1993年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。其行政管轄面積104.7km2，含下沙鎮(zhèn)、高教園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三大區(qū)塊，目前建成區(qū)34 k㎡，轄區(qū)人口30萬(wàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)確立了建設(shè)“國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地、新世紀(jì)大學(xué)城、花園式生態(tài)型城市副中心”的三大目標(biāo)，實(shí)施“工業(yè)興區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)、環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略,已成為杭州市乃至浙江省發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和高教科研的重要基地。

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
開(kāi)發(fā)區(qū)位于富庶德長(zhǎng)江三角洲南翼，杭州市的東部，緊接錢(qián)塘江。它依托發(fā)達(dá)的浙江經(jīng)濟(jì)，毗鄰上海，處于浙江省“小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”的中心位置，外圍交通極為便捷。

（2）招商引資政策

堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“北接上海、東引港臺(tái)、重攻日韓、拓展歐美”的招商方針，著力引進(jìn)以“世界五百?gòu)?qiáng)”為重點(diǎn)的“三個(gè)五百?gòu)?qiáng)”企業(yè)，確保引資規(guī)模有新的擴(kuò)大、引資質(zhì)量有新的提高。創(chuàng)新招商平臺(tái)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞“一點(diǎn)一帶兩區(qū)塊”，即“一點(diǎn)”——新加坡杭州科技園，“一帶”——沿江商業(yè)地塊，“兩區(qū)塊”——下沙新城中心區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)江東區(qū)塊的招商，著力引進(jìn)高端制造業(yè)和創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“以民引外、以外引外”，緊緊依托現(xiàn)有企業(yè)的存量土地和廠房，通過(guò)鼓勵(lì)增資、合資嫁接等手段，努力推進(jìn)國(guó)際型重點(diǎn)骨干企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)。堅(jiān)持“零地招商”，依托標(biāo)準(zhǔn)廠房招商，招引一批1000萬(wàn)美元以下的工業(yè)項(xiàng)目。

推行稅收優(yōu)惠政策。自2008年1月1日起，原享受低稅率優(yōu)惠政策的企業(yè)，在新稅法施行后5年內(nèi)逐步過(guò)渡到法定稅率。其中：享受企業(yè)所得稅15%稅率的企業(yè)，2008年按18%稅率執(zhí)行，2009年按20%稅率執(zhí)行，2010年按22%稅率執(zhí)行，2011年按24%稅率執(zhí)行，2012年按25%稅率執(zhí)行；原執(zhí)行24%稅率的企業(yè)，2008年起按25%稅率執(zhí)行。

（3）人才政策

距開(kāi)發(fā)區(qū)20公里是中國(guó)著名大學(xué)——浙江大學(xué)。開(kāi)發(fā)區(qū)正在建設(shè)“杭州下沙高教園區(qū)”，規(guī)劃面積10.12平方公里。將有15所以理工科為主的大學(xué)在此落戶(hù)，任何企業(yè)將可以在這個(gè)高教園區(qū)找到所需要的人才。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建有高新技術(shù)孵化器，可吸收高素質(zhì)人才在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)。

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是一座專(zhuān)門(mén)針對(duì)留學(xué)人員的孵化器，它位于新加坡杭州科技園內(nèi)，目前孵化樓正在建造，同時(shí)建立開(kāi)發(fā)區(qū)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金，由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政撥款，資助留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。

為了拓寬人事人才服務(wù)領(lǐng)域，多方位引進(jìn)人才，開(kāi)發(fā)區(qū)組織招聘會(huì)，中心還配套建立起高級(jí)人才信息庫(kù)、緊缺人才信息庫(kù)、后備人才信息庫(kù)和人才信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)庫(kù)互動(dòng)。

6.1.2所取得的成就和未來(lái)發(fā)展方向

（1）經(jīng)濟(jì)成果豐碩
近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值250億元，工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值1128億元，財(cái)政收入41.5億元，人均GDP（常住人口）突破1萬(wàn)美元，達(dá)到82458元；工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值在全省縣（市、區(qū)）中位居蕭山區(qū)、紹興縣之后，列第3位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到了62%，名列全省前茅；三次產(chǎn)業(yè)增加值機(jī)構(gòu)由2005年的1.00:87.25:11.75調(diào)整為0.70:84.74:14.56，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐步上升；

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。十五年來(lái)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成了現(xiàn)代大工業(yè)的基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2007年，開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到253億元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1238億元，位居全市縣（市）區(qū)第2位；全區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額63億元；稅收收入41.5億元。2007年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)62%，成為杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金三角”之一，被授予“國(guó)家計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園”、“生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”稱(chēng)號(hào)。

開(kāi)放水平持續(xù)提高。十五年來(lái)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拓寬招商引資思路注重招引大項(xiàng)目及世界500強(qiáng)企業(yè)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。截至2007年底，累計(jì)合同外資57.72億美元，實(shí)際利用外資27.22億美元；引進(jìn)投資千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目248個(gè)，世界500強(qiáng)中31家跨國(guó)公司投資創(chuàng)辦了52家企業(yè)。2007年引進(jìn)項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到60萬(wàn)美元／畝，位于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

杭州開(kāi)發(fā)區(qū)深化企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口保持高速增長(zhǎng)， 其中港、澳、臺(tái)及外商投資企業(yè)出口額占出口總額的絕大部分。加工貿(mào)易仍然是開(kāi)發(fā)區(qū)的主要貿(mào)易方式，加工貿(mào)易出口比重進(jìn)一步提高。開(kāi)發(fā)區(qū)出口產(chǎn)品多元化，升級(jí)加快。國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步拓寬，對(duì)非洲、拉丁美洲、大洋洲出口增長(zhǎng)迅速。

（2）管理體系完善

就在公共治理理論興起之際,杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)意識(shí)到,須將“在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的理念融入到實(shí)踐中,成為杭州“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的宏偉藍(lán)圖的領(lǐng)跑者。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)敏銳地意識(shí)到這種競(jìng)爭(zhēng)情勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化,近年來(lái)不斷完善政府部門(mén)的制度建設(shè),做到開(kāi)發(fā)區(qū)政府的每個(gè)工作環(huán)節(jié)和層面均有章可循,并使之成為開(kāi)發(fā)區(qū)提速發(fā)展的催化劑。

一方面,開(kāi)發(fā)區(qū)建立了“小政府、大服務(wù)”的扁平化管理架構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作為杭州市委、市政府的派出機(jī)構(gòu),對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)104.7平方公里管轄范圍實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,并與出口加工區(qū)管委會(huì)實(shí)現(xiàn)兩塊牌子、一套班子的管理模式,統(tǒng)一行使16項(xiàng)管理職責(zé)。另一方面,開(kāi)發(fā)區(qū)政府十分重視流程再造和人員培訓(xùn)。通過(guò)服務(wù)型政府保障輝煌成立開(kāi)發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心,推行“一站式辦事、一條龍服務(wù)”。改革行政審批制度,簡(jiǎn)化審批程序和審批環(huán)節(jié),出臺(tái)公共服務(wù)規(guī)定和各部門(mén)辦事指南,改革行政效能評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,建立起全過(guò)程目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。積極開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)、開(kāi)展一年一度“滿意不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)。開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)為載體,對(duì)全委干部實(shí)行集中教育、分類(lèi)分層教育和專(zhuān)題教育等“三類(lèi)培訓(xùn)”,拓展干部掛職鍛煉、輪崗、交流等“三種途徑”,狠抓選拔任用、動(dòng)態(tài)管理、考核激勵(lì)等“三個(gè)機(jī)制”。

2007年在招商服務(wù)過(guò)程中,開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)企業(yè)的新需求,著力拓展服務(wù)的功能和內(nèi)容,開(kāi)展了以建立“雙向聯(lián)動(dòng)式溝通企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”為核心內(nèi)容的實(shí)踐。雙向聯(lián)動(dòng)式溝通平臺(tái)的目標(biāo)一是提高服務(wù)效率;二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和鞏固。“雙向”是指管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間,以暢通信息為基礎(chǔ),通過(guò)多種途徑了解掌握信息,建立起服務(wù)與被服務(wù)的一種供需關(guān)系;“聯(lián)動(dòng)”是根據(jù)企業(yè)的需求,以綜管局為橋梁,負(fù)責(zé)牽頭與海關(guān)、國(guó)檢、環(huán)保、稅務(wù)等行政機(jī)構(gòu)及服務(wù)單位的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),最終達(dá)到所有相關(guān)部門(mén)共同解決問(wèn)題的目的;“溝通”是指區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、區(qū)內(nèi)與區(qū)外之間、行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間通過(guò)一定的載體建立起企業(yè)之間及人與人之間溝通交流的渠道。

（3）生態(tài)環(huán)保

保一票否決非綠色企業(yè)——“招商引資”向“招商選資”華麗轉(zhuǎn)身

開(kāi)發(fā)區(qū)以“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄”為根本，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、“三統(tǒng)一”的方針，拒絕重污染、消耗大的項(xiàng)目入?yún)^(qū)，從源頭上保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

廢棄原材料“再生”——循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心

企業(yè)產(chǎn)生的廢料、邊角料、殘次品等的再生利用，如今在日本等發(fā)達(dá)國(guó)家十分流行，已形成一種產(chǎn)業(yè)循環(huán)。開(kāi)發(fā)區(qū)在通往“綠色”的道路上，也正在注入這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈銜接和資源再生利用、循環(huán)利用。

綜合提升硬件環(huán)境——環(huán)境價(jià)值凸顯新城優(yōu)勢(shì)

開(kāi)發(fā)區(qū)以創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)為契機(jī)，以環(huán)境綜合整治為抓手，以加快推進(jìn)城市化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮新城優(yōu)勢(shì)，努力打造開(kāi)發(fā)區(qū)城市特色。

（4）未來(lái)展望

站在新的歷史起點(diǎn)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)又提出了未來(lái)十五年的目標(biāo)定位和美好愿景：江北建設(shè)成為擁有60萬(wàn)人口、城市功能配套完善、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度集聚、花園式生態(tài)型的杭州副城；江東建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)高度集聚的花園式生態(tài)型工業(yè)新城。成為引領(lǐng)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，成為引領(lǐng)杭州“一城、七中心”建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。通過(guò)集思廣益、與時(shí)俱進(jìn)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)確立了新時(shí)期更高層次的發(fā)展戰(zhàn)略，即“城市國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境品質(zhì)化”的“三化”戰(zhàn)略，以此引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

“三化”戰(zhàn)略，是對(duì)原有戰(zhàn)略的傳承、提升和深化拓展，是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，是開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。它順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的新潮流，順應(yīng)了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新趨勢(shì)，順應(yīng)了綜合環(huán)境成為競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的新要求，表征了國(guó)際化、高端化、品質(zhì)化的發(fā)展定位，指明了城市化與國(guó)際化并駕齊驅(qū)、高科技與知識(shí)型特征明顯、高品質(zhì)與高品位彰顯特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

大力推進(jìn)“城市國(guó)際化”。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將以經(jīng)濟(jì)國(guó)際化為重點(diǎn)，加快熟悉和善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理方式、社會(huì)服務(wù)、城市功能等與國(guó)際發(fā)展要求全面接軌。以國(guó)際一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)筑城市空間布局，打造城市建筑精品；引入國(guó)際一流的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，建設(shè)城市綜合體；引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的城市管理經(jīng)營(yíng)理念，著力完善城市國(guó)際化服務(wù)功能。彰顯城市國(guó)際化人文關(guān)懷。

大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)高端化”。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確江北和江東區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，大力強(qiáng)化選商引智，著力引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力打造以服務(wù)高技術(shù)、知識(shí)型高端產(chǎn)業(yè)為定位的高端平臺(tái)和科技創(chuàng)新載體，大力發(fā)展服務(wù)外包和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力培育總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“杭州東部人才港”，形成產(chǎn)業(yè)高端化的綜合推動(dòng)力，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。

大力推進(jìn)“環(huán)境品質(zhì)化”。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將創(chuàng)新和運(yùn)用政策優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)筑有機(jī)統(tǒng)一的、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有比較效應(yīng)的政策體系，打造“政策洼地”，營(yíng)造最富親和力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“文化引領(lǐng)發(fā)展”的理念，著力塑造開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)放兼容、崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、追求卓越”的人文精神，培育形成崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的價(jià)值觀念；堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，以獨(dú)樹(shù)一幟的創(chuàng)造性思維建設(shè)金沙湖、生態(tài)濕地公園等一批大型生態(tài)景觀，著力打造生態(tài)宜居功能。

6.1.3杭州出口加工區(qū)

概況

2000年4月設(shè)立國(guó)家首批試點(diǎn)的浙江杭州出口加工區(qū)，2005年5月被國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部授予國(guó)家（杭州）計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。綜合實(shí)力居全國(guó)59家出口加工區(qū)前5位（2006）年.規(guī)劃面積2.92平方公里，首期2.007平方公里已投入運(yùn)作，到2006年底，共有29個(gè)來(lái)自9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電子、汽車(chē)配件、倉(cāng)儲(chǔ)管理等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入駐，一半以上為日資企業(yè)。

出口加工區(qū)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”等一系列優(yōu)惠政策，是由海關(guān)實(shí)行封閉式管理的特定區(qū)域，按電子報(bào)關(guān)、口岸直達(dá)方式運(yùn)行管理。從海外進(jìn)口設(shè)備和原材料（含建筑材料），實(shí)行免稅、保稅和免證；EDI通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)行快速通關(guān)模式，不需要保證金臺(tái)帳；海關(guān)、國(guó)檢實(shí)行24小時(shí)、“5+2”預(yù)約通關(guān)服務(wù)的運(yùn)作體系。

免稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需進(jìn)境的機(jī)器、設(shè)備、磨具及其維修用零配件；區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施所需進(jìn)境的機(jī)器設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)境自用合理數(shù)量的辦公用品，均予以免證關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；加工出口的產(chǎn)品免征增值稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的制成品及在加工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷(xiāo)往境外的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征出口關(guān)稅。

保稅

區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、原器件、包裝物體及消耗材料，予以全額保稅。

退稅

從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、包裝材料、以及加工企業(yè)和行政管理部門(mén)生產(chǎn)辦公用房的基建物資等予以出口退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)貨物耗用的水、電、氣等準(zhǔn)予退還所含的增值稅。

加工貿(mào)易備案制

對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)展開(kāi)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登機(jī)手冊(cè)》，使用電子帳冊(cè)管理，實(shí)行半年一次總量核銷(xiāo)制度；對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理；原材料和半成品可在區(qū)內(nèi)企業(yè)間自由轉(zhuǎn)讓。

加工區(qū)享受?chē)?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。

表1-1 項(xiàng)目選址出口加工區(qū)內(nèi)外的主要區(qū)別

保稅區(qū)

去年12月31日，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，杭州出口加工區(qū)在保稅加工的基礎(chǔ)上疊加了保稅物流功能，不僅有利于加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，更為杭州及周邊地區(qū)提供了一個(gè)以保稅加工、保稅物流為基本功能的國(guó)家級(jí)政策性平臺(tái)。

此前，由于杭州地區(qū)缺少一個(gè)擁有保稅物流功能的政策性平臺(tái)，企業(yè)為了解決加工貿(mào)易貨物結(jié)轉(zhuǎn)退稅的問(wèn)題，不得不將貨物運(yùn)至境外或者上海等內(nèi)地的特殊監(jiān)管區(qū)域，既浪費(fèi)了時(shí)間又增加了成本。現(xiàn)在，杭州地區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)域的加工貿(mào)易企業(yè)能就近利用杭州出口加工區(qū)這一家門(mén)口的政策性平臺(tái)，完成相關(guān)操作，大大加快了物流速度、降低了成本，提高了產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

為了確保此次試運(yùn)作的成功，杭州出口加工區(qū)綜合管理局、開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)檢等單位做了大量的前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)研，在確保有效監(jiān)管的同時(shí)，擬訂了最為便捷的操作模式，滿足了區(qū)內(nèi)外企業(yè)的需求。

海關(guān)政策

符合條件的企業(yè)在出口關(guān)稅、進(jìn)口關(guān)稅以及加工貿(mào)易方面享受?chē)?guó)家相關(guān)規(guī)定的減免政策。

6.2合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
6.2.1區(qū)域狀況簡(jiǎn)介

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1993年4月，1997年被列為全國(guó)首批行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，2000年2月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)管轄面積66平方公里，常住居民22萬(wàn)人。開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“三為主二致力一促進(jìn)”的辦區(qū)宗旨，形成了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、、家電電子產(chǎn)業(yè)、、日用化工產(chǎn)業(yè)以及食品產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)。

（1）地理優(yōu)勢(shì)

開(kāi)發(fā)區(qū)所依托的安徽省省會(huì)合肥市，位于安徽省中部，承東啟西、連南接北，是毗鄰沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中西部省份和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要內(nèi)陸城市，是連接沿海與中西部地區(qū)的橋梁。開(kāi)發(fā)區(qū)們于合肥市南部，距市中心8公里，所處區(qū)域臨江近海、承東啟西，距上海450公里，距南京180公里，距武漢400公里。

（2）市場(chǎng)容量

以合肥為圓心，半徑500公里范圍內(nèi)，基本涵蓋中國(guó)東、中部7省1市，擁有5億人口、占中國(guó)50%的國(guó)民生產(chǎn)總值和40％的消費(fèi)市場(chǎng)。

（3）招商引資政策

1.土地政策

工業(yè)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓年限為50年。

土地出讓須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式。

按照國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低出讓價(jià)格，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一類(lèi)工業(yè)用地384元/平米；二類(lèi)工業(yè)用地230元/平米；三類(lèi)工業(yè)用地168元/平米。

2.政策優(yōu)惠

（1）工業(yè)項(xiàng)目前期費(fèi)用（可行性研究、環(huán)境評(píng)估）補(bǔ)貼：項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上的，根據(jù)投資額大小，給予實(shí)際發(fā)生的前期費(fèi)用的50%-100%進(jìn)行補(bǔ)貼，最多不超過(guò)200萬(wàn)元。

（2）固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼：新開(kāi)工的、總投資在1000萬(wàn)元至1億元的工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，按申報(bào)期新增的固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的5%給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助范圍為項(xiàng)目土地使用權(quán)、廠房、設(shè)備、輔助設(shè)施；企業(yè)購(gòu)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用的專(zhuān)用設(shè)備、專(zhuān)有技術(shù)，按實(shí)際完成投資額的10%給予補(bǔ)助。

（3）境外投資者投資總額在600萬(wàn)美元以上新建工業(yè)項(xiàng)目，所得稅除享受?chē)?guó)家減免優(yōu)惠政策外，減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分（12.5%）獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

（4）2007年1月1日以后新開(kāi)工的，投資總額在１億元以上或經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的新建工業(yè)項(xiàng)目，以及跨國(guó)、跨省、跨市工業(yè)企業(yè)將總部、生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐我市的項(xiàng)目，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予政策支持。

（5）經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品的，從認(rèn)定之日起，該產(chǎn)品３年內(nèi)上交的新增增值稅地方留成部分按50％的比例獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。

（6）鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策：企業(yè)銷(xiāo)售收入大幅度增長(zhǎng)的，引進(jìn)配套企業(yè)或在本地培育配套企業(yè)的，新獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，新通過(guò)管理體系三合一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的，主持制定行業(yè)、國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并獲得認(rèn)可和實(shí)施的，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)技術(shù)中心、工程研究中心的，財(cái)政給予企業(yè)、企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和企業(yè)法定代表人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（7）免收工業(yè)投資項(xiàng)目37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)：其中包括開(kāi)業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、土地登記費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等。

合肥開(kāi)發(fā)區(qū)除國(guó)家規(guī)定的外商投資企業(yè)在稅收上享受兩免三減、免征地方所得稅等優(yōu)惠政策外，還出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，對(duì)每年納稅大戶(hù)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)技術(shù)含量高，投入資金大，輻射力強(qiáng)的企業(yè)采取特事特辦的方法，在征地費(fèi)用等方面實(shí)行“低門(mén)檻”政策。在項(xiàng)目服務(wù)上盡可能簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，取消大部分行政收費(fèi)，并逐步做到“零收費(fèi)”服務(wù)。

3.商務(wù)環(huán)境

物流：中國(guó)外運(yùn)集團(tuán)、海爾物流、寶供物流等已在開(kāi)發(fā)區(qū)建有大型物流基地，可直接進(jìn)行貨物的報(bào)關(guān)、清關(guān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫程序，以江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)方式提供全程、快捷的物流服務(wù)。其中，新建的中外運(yùn)國(guó)際物流園，總占地約400畝，將引進(jìn)海關(guān)、商檢、物流企業(yè)進(jìn)駐，為企業(yè)提供一體化的綜合國(guó)際物流服務(wù)。

會(huì)展：園區(qū)建有安徽省國(guó)際會(huì)展中心，是安徽省最大的綜合性會(huì)展機(jī)構(gòu)，占地面積15萬(wàn)平方米。2007年會(huì)展中心舉辦展會(huì)25個(gè)，會(huì)議54次，實(shí)現(xiàn)收入1181萬(wàn)元。

酒店：開(kāi)發(fā)區(qū)建有2座五星級(jí)酒店，8座中高檔酒店。2007年開(kāi)發(fā)區(qū)住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.1億元。

銀行：中國(guó)四大商業(yè)銀行均在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有支行，招商銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、徽商銀行等也在開(kāi)發(fā)區(qū)擁有業(yè)務(wù)。
中介服務(wù)：開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)多家律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、網(wǎng)絡(luò)公司、軟件公司、咨詢(xún)公司為企業(yè)提供全面的服務(wù)。

服務(wù)外包：合肥市是我國(guó)第十二個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”，開(kāi)發(fā)區(qū)在園區(qū)東部的南艷湖畔

正在規(guī)劃建設(shè)“服務(wù)外包示范園”。

（4）人才政策

合肥是全國(guó)第一個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，擁有中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等59所高等學(xué)府以及中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院等200多所科研機(jī)構(gòu)，科技人員20萬(wàn)人。合肥市有23所技術(shù)學(xué)校、50所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、60萬(wàn)熟練產(chǎn)業(yè)工人。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建有合肥大學(xué)城，擁有合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)等各類(lèi)學(xué)校14所，現(xiàn)有在校大學(xué)生10萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)還擁有中高等職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20所，其中高職7所、中職6所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7所，在校學(xué)生21000人。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有82000名產(chǎn)業(yè)工人，其中70%接受過(guò)專(zhuān)科以上教育。

6.2.2所取得的成就及未來(lái)發(fā)展方向

（1）GDP增長(zhǎng)幅度、產(chǎn)值、貿(mào)易等

開(kāi)發(fā)區(qū)2007年實(shí)現(xiàn)GDP186億元，增長(zhǎng)28.8%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值426億元，同比增長(zhǎng)27.5%；工業(yè)增加值首先突破100億元，達(dá)到135億元，增長(zhǎng)26%；進(jìn)出口總額9.08億美元，增長(zhǎng)28.8%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入28.99億元，增長(zhǎng)40%，其中稅收收入20.8億元，增長(zhǎng)22.6%。完成固定資產(chǎn)投資83.3 億元，增長(zhǎng)48.6%。

（2）保障農(nóng)民利益

安徽省合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)十分重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，14年來(lái)，通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施“供養(yǎng)補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、教育補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療保障”五項(xiàng)保障制度政策，實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民的“老有所養(yǎng)，少有所學(xué)，壯有所為，病有所醫(yī)”，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村向城市、農(nóng)民向城市居民”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

讓每個(gè)人都能找到合適的機(jī)會(huì)，能就業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，能創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，能保障給予保障。”合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委辦公室副主任劉勇對(duì)記者說(shuō)。該開(kāi)發(fā)區(qū)成立至今，已累計(jì)完成社區(qū)建設(shè)面積140萬(wàn)平方米，全區(qū)33067名失地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市居民，人均居住面積達(dá)到了25平方米。通過(guò)聯(lián)系企業(yè)、政府購(gòu)買(mǎi)崗位、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出等多種方式，并相應(yīng)地開(kāi)展崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)等，開(kāi)發(fā)區(qū)共安置就業(yè)約9000人，有勞動(dòng)能力的基本上都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。2004年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)拿出1億多元財(cái)政資金，陸續(xù)推出失地農(nóng)民基本生活保障制度、醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)區(qū)積極開(kāi)展創(chuàng)建文明家庭、創(chuàng)建安全文明樓院、創(chuàng)建文明小區(qū)、創(chuàng)建文明單位等活動(dòng)，使居民的物質(zhì)文化生活水平不斷得到提高。

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)努力構(gòu)建和諧開(kāi)發(fā)區(qū)，把失地農(nóng)民成功地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦牟簧僮龇ǎ艿絿?guó)家有關(guān)部門(mén)的充分肯定。

開(kāi)發(fā)區(qū)從社區(qū)建設(shè)入手，完成投資14億元，建成安置房面積130萬(wàn)平方米，安置農(nóng)民11000戶(hù)，安置就業(yè)6039人，就業(yè)率達(dá)到70%。實(shí)施失地農(nóng)民五項(xiàng)保障制度政策，即“供養(yǎng)補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、教育補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療保障”，實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民的“老有所養(yǎng)，少有所學(xué)，壯有所為，病有所醫(yī)”，祖居居民人均純收入從1997年的1700元，提高到2004年的5642元。一年內(nèi)全區(qū)33067名祖居農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市居民。組建了四大新型社區(qū)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，建立職責(zé)分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社會(huì)管理格局。

順利完成了全區(qū)“撤村建區(qū)”工作，新成立21個(gè)小區(qū)委員會(huì)。在此之前，去年，開(kāi)發(fā)區(qū)已出臺(tái)《合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障制度》，自2004年2月19日起，截至今年8月，已辦理享受失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助的人員共有29557人次，累計(jì)發(fā)放金額6574萬(wàn)元，解除了他們失地后的生活憂慮。

現(xiàn)在，由外來(lái)戶(hù)和祖居居民共同組成的這個(gè)和諧的新城區(qū)，社會(huì)事業(yè)也得到了極大的提升。開(kāi)發(fā)區(qū)已投入8000多萬(wàn)元新建、擴(kuò)建了10所中小學(xué)，適齡兒童入學(xué)率100%，文化、衛(wèi)生、警務(wù)和司法進(jìn)社區(qū)工作和文明創(chuàng)建工作的全面深入推進(jìn)，使全區(qū)文明建設(shè)躍上了新的高度。

開(kāi)發(fā)區(qū)的一部分是由16個(gè)行政村通過(guò)“村改居”(村委會(huì)改為居委會(huì))形成的。在征地中在對(duì)失地農(nóng)民的安置方面做出了一些有益的探索。保持了社會(huì)穩(wěn)定。

從行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)行政人員不足百人，屬于“小機(jī)構(gòu).大服務(wù)”。主要行政管理機(jī)構(gòu)分為黨工委和管委會(huì)。值得注意的是在管委會(huì)下屬6個(gè)局中有一個(gè)是社區(qū)管理局，專(zhuān)為“村改居”工作而設(shè)置。

“村改居”起源于在開(kāi)發(fā)區(qū)征地過(guò)程中的一系列做法。最初，拆遷戶(hù)根據(jù)自己的能力自己拆自己建，政府沒(méi)有太多規(guī)劃和安排。2000年后，開(kāi)發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)不同的戶(hù)型結(jié)構(gòu)協(xié)商確定供房標(biāo)準(zhǔn)。但征收建設(shè)用地涉及16個(gè)村、4萬(wàn)多居民，開(kāi)發(fā)區(qū)不可能同一時(shí)間為他們蓋好住房進(jìn)行安置，于是專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了一片出租房。.村民象征性地交一點(diǎn)房租，免除了后顧之憂。

到2006年，這些居民的搬遷樓房建好安置了3萬(wàn)拆遷戶(hù)，安排1萬(wàn)多失地農(nóng)民就業(yè)，就業(yè)率85%。至此合肥開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了非常難得的平穩(wěn)過(guò)渡，村民變成了社區(qū)居民，中間沒(méi)有產(chǎn)生大的社會(huì)矛盾。保持穩(wěn)定最關(guān)鍵的原因是合肥開(kāi)發(fā)區(qū)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，采取了3類(lèi)辦法:首先，對(duì)于適齡的勞動(dòng)人口開(kāi)發(fā)區(qū)的原則是必須安排就業(yè)。除了通過(guò)政府引導(dǎo)、激勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等辦法，開(kāi)發(fā)區(qū)在用工方面也優(yōu)先錄用這些勞動(dòng)力。其次對(duì)于年齡偏大的無(wú)業(yè)人員，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)崗位的辦法為他們提供諸如保潔、綠化、保安等工作崗位。第三，對(duì)于年幼的和老年人開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)放生活補(bǔ)助，2004年這批人全部加入了城市低保。資金不足的部分，動(dòng)用開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)力保障。開(kāi)發(fā)區(qū)還為失地農(nóng)民提供I000元/人的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。如果選擇自己創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)也提供一些補(bǔ)助。而且從業(yè)人員都享有養(yǎng)老保險(xiǎn)，18歲以下的還可獲得1萬(wàn)元教育補(bǔ)助。

（3）生態(tài)環(huán)保

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)還突出抓好節(jié)約集約用地，提高用地效益。他們把畝均投資額、畝均銷(xiāo)售額和畝均稅收額等列入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)考核指標(biāo)，優(yōu)先保證投資強(qiáng)度高、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。在招商中嚴(yán)格做到“三看”，即看是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否影響生態(tài)環(huán)境、是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的投資強(qiáng)度。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止入?yún)^(qū)；對(duì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定投資強(qiáng)度的項(xiàng)目一律不予供地。在土地利用和空間布局上，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)本著集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的原則，將區(qū)內(nèi)明珠廣場(chǎng)周邊的核心區(qū)域規(guī)劃為國(guó)際社區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，東部規(guī)劃為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，西部規(guī)劃為大學(xué)城和總部經(jīng)濟(jì)基地，南部則規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流基地。由于規(guī)劃科學(xué)、布局合理，開(kāi)發(fā)區(qū)的投入產(chǎn)出比達(dá)到1:2.8。2007年，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，以占合肥市不足1.1％的建設(shè)用地，創(chuàng)造了占全市40％的工業(yè)產(chǎn)值和20％的地區(qū)生產(chǎn)總值。

6.3河南開(kāi)封經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

6.3.1區(qū)域狀況簡(jiǎn)介

河南開(kāi)封經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是1992年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，1998年又被省政府批準(zhǔn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)與發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)20平方公里，建成了現(xiàn)代工業(yè)、金融保險(xiǎn)、行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、文化教育、生活居住等六大區(qū)域，形成了一座基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為開(kāi)封市最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的窗口。

為推進(jìn)鄭汴一體化進(jìn)程，加快汴西新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，2007年11月份，開(kāi)封市委、市政府成立了中共開(kāi)封市汴西新區(qū)工作委員會(huì)和開(kāi)封市汴西新區(qū)管理工作委員會(huì)，與河南開(kāi)封經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公，全權(quán)負(fù)責(zé)汴西新區(qū)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。開(kāi)封市汴西新區(qū)位于開(kāi)封城區(qū)的西部，主要在鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的汴西新區(qū)基礎(chǔ)上，向北延伸到黃河南岸，向南延伸至規(guī)劃建設(shè)的鄭民高速，向東與 “大鄭東新區(qū)”實(shí)現(xiàn)空間銜接，面積約285平方公里。

開(kāi)封市汴西新區(qū)規(guī)劃功能的定位為：河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，改革開(kāi)放、體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮開(kāi)封文化資源優(yōu)勢(shì)，融居住辦公、科研教育、旅游休閑、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體，城市功能完善的生態(tài)型、現(xiàn)代化、復(fù)合型新城區(qū)。

（1）工業(yè)基礎(chǔ)

目前，汴西新區(qū)逐步形成了以機(jī)械制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等為支柱的工業(yè)體系，建設(shè)和申報(bào)了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。

空分特色產(chǎn)業(yè)基地：全國(guó)三大空分產(chǎn)業(yè)聚集地之一，已入駐空分及相關(guān)配套企業(yè)達(dá)23家，形成了以永煤開(kāi)封空分、開(kāi)元空分、黃河空分、東京空分四大龍頭企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，該產(chǎn)業(yè)基地將建設(shè)成為產(chǎn)值超100億元，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全、特色突出，研發(fā)、生產(chǎn)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的空分設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園：園區(qū)已入駐汽車(chē)配套企業(yè)13家，11家海馬汽車(chē)零部件企業(yè)已陸續(xù)建成投產(chǎn)，暢豐車(chē)橋、平原非標(biāo)設(shè)備等汽車(chē)關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，園區(qū)入駐企業(yè)將達(dá)50家以上，產(chǎn)值超過(guò)80億元，將建成中原地區(qū)規(guī)模最大、配套零部件最全、技術(shù)水平較高的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地。

食品產(chǎn)業(yè)園：已入駐食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)11家，泰國(guó)正大、北京匯源果汁、太陽(yáng)金明食品、禾豐飼料、江南面粉、雙魚(yú)食品等知名企業(yè)在園區(qū)聚集，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2015年，園區(qū)入駐企業(yè)將達(dá)30家以上，產(chǎn)值達(dá)到80億元。

民營(yíng)科技園區(qū)：園區(qū)面積3.95平方公里，已入駐各類(lèi)企業(yè)42家。到2015年，園區(qū)入駐企業(yè)將達(dá)80家以上，產(chǎn)值達(dá)到100億元。

（2）自然資源

自然環(huán)境

開(kāi)封屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫14.5℃，年均降水量637.1毫米，年無(wú)霜期213-215天，年平均氣壓1008hPa，平均相對(duì)濕度69％，全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槟媳憋L(fēng)。

農(nóng)業(yè)資源

開(kāi)封氣候溫和，土地肥沃，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)具有得天獨(dú)厚的自然條件，是全國(guó)和河南省小麥、玉米、花生、棉花、大蒜、西瓜的重要產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家商品糧、奶山羊、細(xì)毛羊、淡水魚(yú)的生產(chǎn)基地，其中花生和西瓜產(chǎn)量居全國(guó)之冠。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施條件

開(kāi)封交通便利，四通八達(dá)，優(yōu)越的地理位置使開(kāi)封成為北上南下、西進(jìn)東出的樞紐城市，自古以來(lái)開(kāi)封就是中原地區(qū)商品的重要集散地。

開(kāi)封火車(chē)站是隴海鐵路線上重要的客貨兼營(yíng)中間站，京九鐵路、京廣鐵路左右為鄰，隴海鐵路橫跨東西，東行520公里可直達(dá)連云港港口。城市鐵路密度為34公里/平方公里。規(guī)劃建設(shè)的鄭州至徐州的高速鐵路橫貫市區(qū)北部。

發(fā)達(dá)的高速公路在開(kāi)封形成“井”字形路網(wǎng)，連霍高速公路是國(guó)家東西向交通大動(dòng)脈之一，貫穿中國(guó)南北向的大廣和京港澳高速公路左右為鄰，日南高速公路斜貫開(kāi)封東部。城市公路密度為140公里/平方公里。2008年，開(kāi)封被評(píng)為國(guó)家級(jí)高速公路樞紐城市，北上北京，南下武漢，東至連云港，西通西安，均達(dá)到了5個(gè)小時(shí)的車(chē)程，便利的公路交通使其成為名副其實(shí)的中原腹地城市。

開(kāi)封距新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)全程高速僅50分鐘的車(chē)程，擬建的鄭民高速公路從開(kāi)封南部穿過(guò)，使開(kāi)封與機(jī)場(chǎng)連接更為便捷。
在開(kāi)封建立企業(yè)，不僅可以輻射本省各中小城市，而且對(duì)周邊六個(gè)省市有著極強(qiáng)的輻射、傳輸和配送能力。距規(guī)劃中的全國(guó)最大的內(nèi)陸“無(wú)水港”—九龍國(guó)際產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)僅10公里，產(chǎn)品的集散、進(jìn)出口非常方便。

（4）勞動(dòng)力資源

開(kāi)封市每年有超過(guò)5萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，為開(kāi)發(fā)區(qū)提供了數(shù)量客觀的勞動(dòng)力。開(kāi)封市科技教育事業(yè)發(fā)展迅速，擁有科研、設(shè)計(jì)單位30多個(gè)，各類(lèi)科技人員5萬(wàn)多人。擁有大學(xué)、技術(shù)學(xué)校及各類(lèi)中等職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校45所。在開(kāi)封的知名大學(xué)有河南大學(xué)、黃河水利學(xué)院、開(kāi)封大學(xué)等。

開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)人員中近25%接受過(guò)專(zhuān)科以上教育。根據(jù)開(kāi)封市汴西新區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）人才管理中心的數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)人員年平均流動(dòng)率保持在5%至10%之間。

開(kāi)封人力資源充足，工業(yè)基礎(chǔ)良好，建國(guó)后多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目在開(kāi)封建設(shè)，隨著國(guó)有企業(yè)的改制，一大批素質(zhì)高且流動(dòng)性低的技術(shù)人員和工人，重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，給企業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)豐富、技能熟練的充足勞動(dòng)力。

（5）完善基礎(chǔ)設(shè)施。

生活環(huán)境

汴西新區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）生活環(huán)境優(yōu)美，綠地覆蓋率達(dá)到35%，已建成中、高檔住宅150萬(wàn)平方米。區(qū)內(nèi)先后投入巨資建成了金明廣場(chǎng)、宋城廣場(chǎng)、晉安廣場(chǎng)、東京藝術(shù)中心和河南省最大的激光音樂(lè)噴泉等生活休閑設(shè)施，并對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行了美化和亮化。位于金明廣場(chǎng)中心的"黃河風(fēng)"雕塑，是開(kāi)封市的標(biāo)志性雕塑。

醫(yī)療衛(wèi)生

全市共有綜合醫(yī)院41家，其中三級(jí)甲等醫(yī)院3家，可提供完善的、高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。開(kāi)封市疾病預(yù)防控制中心已在汴西新區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))建成，一家新的三級(jí)甲等醫(yī)院正在區(qū)內(nèi)選址規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

金融、保險(xiǎn)服務(wù)

位于汴西新區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))內(nèi)的中國(guó)人民銀行開(kāi)封支行、國(guó)家外匯管理局開(kāi)封分局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)封分行、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開(kāi)封分公司和太平洋人壽保險(xiǎn)公司開(kāi)封分公司等機(jī)構(gòu)能為企業(yè)提供便捷的金融、保險(xiǎn)服務(wù)。

住宿

汴西新區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）內(nèi)有多家涉外星級(jí)酒店可供選擇，其中兩家五星級(jí)酒店：開(kāi)封開(kāi)元名都大酒店和開(kāi)封中州國(guó)際飯店，兩家四星級(jí)酒店，三家三星級(jí)酒店。大型酒店提供一系列服務(wù)設(shè)施，包括會(huì)議室、舞廳、西餐廳、健身房、游泳池以及其它運(yùn)動(dòng)設(shè)施。長(zhǎng)期在開(kāi)封居住的外來(lái)人口有多種住宿形式可以選擇，比如租賃公寓，或在酒店長(zhǎng)期包房。

購(gòu)物休閑

開(kāi)封有眾多購(gòu)物和休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。遍布全市的大型購(gòu)物商場(chǎng)能夠滿足人們各方面的購(gòu)物需求：大潤(rùn)發(fā)購(gòu)物廣場(chǎng)、大商千盛百貨、興和百貨、銅鑼灣百貨、三毛集團(tuán)等都已入駐開(kāi)封。

在開(kāi)封，人們不僅可以品嘗到正宗豫菜的美味，更可以選擇川、粵、湘等中國(guó)其它各大菜系，開(kāi)封的小吃更是吸引了中外游客慕名而來(lái)品嘗各種美食。

在開(kāi)封市內(nèi)及周邊地區(qū)，有眾多酒吧、夜總會(huì)、茶館、健身房、咖啡館以及其它休閑娛樂(lè)場(chǎng)所供居民及游客選擇。 開(kāi)封是一座歷史人文厚重的古城，市內(nèi)及周邊有許多名勝古跡。

旅行

新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)距開(kāi)封全程高速僅50分鐘的車(chē)程，運(yùn)營(yíng)超過(guò)60多條國(guó)內(nèi)航線，可以直達(dá)北京、上海、廣州和深圳等國(guó)內(nèi)主要城市。還設(shè)有20多條國(guó)際和港澳航線，可以直達(dá)香港、澳門(mén)、新加坡、曼谷、首爾等城市，也可以中轉(zhuǎn)抵達(dá)舊金山、洛杉磯、墨爾本、巴黎、法蘭克福、東京等城市。

（6）消費(fèi)市場(chǎng)

開(kāi)封為投資者提供了一個(gè)規(guī)模較大且極具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。

開(kāi)封居民的收入水平正逐年提高。2008年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為11346元，比上年增長(zhǎng)16.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到258.6億元，同比增長(zhǎng)23.6%。

作為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、中部地區(qū)交通的樞紐，開(kāi)封依托鄭州、面向河南，將成為輻射中部地區(qū)的區(qū)域性消費(fèi)中心。2008年，河南省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5662.55億元，同比增長(zhǎng)23.2%，增幅較上年加快4.7個(gè)百分點(diǎn)，扣除物價(jià)因素后全年實(shí)際增長(zhǎng)14.6%。

（7）比較優(yōu)勢(shì)

河南省的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，如地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等，在中部六省中都是首屈一指的。（中部六省包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）

1．在開(kāi)封的投資成本低于東部沿海地區(qū)

開(kāi)封市汴西新區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）2008年度工業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓基準(zhǔn)地價(jià)僅為東部發(fā)達(dá)城市的30%；開(kāi)封市汴西新區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）2008年度城鎮(zhèn)職工平均工資約為東部發(fā)達(dá)城市的41.5%。

2．開(kāi)封具有城市群的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)

河南省委、省政府提出了優(yōu)先推動(dòng)鄭汴一體化，十一五期間要統(tǒng)籌推進(jìn)鄭汴兩市在城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)方面的相互銜接，形成基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、功能協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局，增強(qiáng)開(kāi)封市區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。隨著 “鄭（鄭州）汴（開(kāi)封）一體化發(fā)展”的新格局正逐步形成，鄭州開(kāi)封兩地已實(shí)施互通公交、金融同城、電信同城、質(zhì)檢互認(rèn)等措施。

3．“一極兩圈三層“的中原城市群總體框架

2009年1月，河南省委、省政府提出構(gòu)建“一極兩圈三層”的中原城市群總體框架，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中原城市群發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

“一極”即構(gòu)建帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，就是“鄭汴新區(qū)”，包括“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”。

“兩圈”是指加快城市群軌道交通體系建設(shè)，在全省形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”。“半小時(shí)交通圈”就是以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶，實(shí)現(xiàn)以鄭州為中心，半小時(shí)可以通達(dá)開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源8個(gè)省轄市；“一小時(shí)交通圈”就是以高速鐵路為依托，形成以鄭州為中心，一小時(shí)可以通達(dá)安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店9市的快速交通格局。

“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。核心層指鄭汴一體化區(qū)域，包括鄭州、開(kāi)封兩市區(qū)域；緊密層包括洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源7個(gè)省轄市區(qū)域；輻射層包括安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店9個(gè)省轄市市區(qū)。

作為“一極兩圈三層”的核心增長(zhǎng)極，鄭汴新區(qū)將成為“交通基礎(chǔ)設(shè)施一體、產(chǎn)業(yè)合作鏈接、社會(huì)公共資源共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作”的復(fù)合型新區(qū)，并成為加快中原城市群發(fā)展、促進(jìn)中原崛起的主導(dǎo)力量。

6.3.2所取得的成就及未來(lái)發(fā)展方向

（1）GDP增長(zhǎng)幅度、產(chǎn)值、貿(mào)易等
截至2006年底，開(kāi)封開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資48.46億元。新建道路52.8公里，形成了“四橫五縱”的區(qū)間交通網(wǎng)絡(luò)；共批準(zhǔn)入?yún)^(qū)項(xiàng)目441個(gè)，其中建成達(dá)產(chǎn)企業(yè)104家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)24家，高新技術(shù)產(chǎn)品33個(gè)，產(chǎn)值超億元的企業(yè)已達(dá)到7家。全區(qū)財(cái)政收入年均遞增51%，可支配財(cái)力超億元。本報(bào)訊開(kāi)封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2008年前4個(gè)月，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值31236萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯完成190萬(wàn)美元，銷(xiāo)售產(chǎn)值完成29980萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)39%、43%和36%。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)開(kāi)封城市化進(jìn)程的推動(dòng)作用首先體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量和分布上。開(kāi)發(fā)區(qū)均按照建設(shè)未來(lái)新城區(qū)的要求，重視城市功能的完善和配套設(shè)施的建設(shè)，有的已初步形成了外向性、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)。新城的發(fā)展使原有中心城市的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，功能進(jìn)一步完善，,其在城市化進(jìn)程中的核心帶動(dòng)作用大為強(qiáng)化，也使得區(qū)域城市體系更為完善，布局更為均衡。開(kāi)發(fā)區(qū)高強(qiáng)度的持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市新區(qū)的迅速崛起，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)生了很大的影響，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,服務(wù)業(yè)比重大幅上升，景觀上的郊區(qū)化現(xiàn)象也十分明顯。

（3）管理體系

服務(wù)機(jī)構(gòu)：開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面管理，享有市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，下設(shè)辦公室、招商局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展局、財(cái)政局、社會(huì)事業(yè)局、人事勞動(dòng)局、國(guó)土資源局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、公安局等辦事機(jī)構(gòu)。

服務(wù)體系：開(kāi)發(fā)區(qū)建立了三大外商投資服務(wù)體系，即項(xiàng)目審批過(guò)程中的一條龍服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的全方位服務(wù)，項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)。對(duì)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行全程代理制，跟蹤服務(wù)，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目所需的審批、規(guī)劃、環(huán)保、消防、土地、建設(shè)、工商、稅務(wù)等一切手續(xù)，做到"企業(yè)提供資料，開(kāi)發(fā)區(qū)全程辦理。

作為開(kāi)封市改革的試驗(yàn)田和提高政府效能的先行者，開(kāi)發(fā)區(qū)建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型管理體制和靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，采取聯(lián)合辦公制度，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)。對(duì)于重大項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)均采取項(xiàng)目專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，實(shí)行全程服務(wù)，即：項(xiàng)目立項(xiàng)審批服務(wù)體系、項(xiàng)目建設(shè)至投產(chǎn)前服務(wù)體系和投產(chǎn)后跟蹤服務(wù)體系"三大服務(wù)體系"。"小政府、大服務(wù)"的現(xiàn)代政府管理形態(tài)在開(kāi)發(fā)區(qū)得到了實(shí)踐。

（4）對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用

開(kāi)發(fā)區(qū)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界支持與幫助下，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以開(kāi)放引進(jìn)、項(xiàng)目拉動(dòng)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，搶抓機(jī)遇，艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)拉動(dòng)”，即拉動(dòng)了市黨政機(jī)關(guān)西遷、拉動(dòng)了老城居民西遷、拉動(dòng)了老城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)西遷和招商企業(yè)聚集。開(kāi)發(fā)區(qū)成立15年來(lái)，財(cái)政收入由1992年的20萬(wàn)元發(fā)展到2006年的3.5億元，年均遞增68%，被評(píng)為2006年度外商眼中的河南省最佳投資區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)努力走在全市改革的前列，已成為全市經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。

（5）未來(lái)展望

在河南省委、省政府著力打造鄭汴洛工業(yè)走廊，優(yōu)先推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展中，開(kāi)封開(kāi)發(fā)區(qū)地處汴西新區(qū)腹地，具有承接鄭汴一體化的良好區(qū)位條件，在全市發(fā)展格局中是承載鄭汴一體化的空間體和非常重要的前沿陣地，是建設(shè)現(xiàn)代化新開(kāi)封的基本區(qū)域，是全市對(duì)外開(kāi)放、招商引資的公共平臺(tái)。把開(kāi)封開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市改革開(kāi)放的窗口、產(chǎn)業(yè)聚集的公共平臺(tái)、承載鄭汴一體化的主力軍、市級(jí)工業(yè)發(fā)展的支柱、市本級(jí)財(cái)政新的增長(zhǎng)極，同時(shí)，堅(jiān)持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)新上工業(yè)、物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向汴西新區(qū)聚集，建成與鄭東新區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化發(fā)展、特色鮮明的園林化、現(xiàn)代化新區(qū)，建成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，意義重大。

6.4河北固安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

6.4.1區(qū)域狀況簡(jiǎn)介
固安工業(yè)園區(qū)成立于2002年6月28日，是通過(guò)國(guó)家各部委審查并由河北省認(rèn)定的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。園區(qū)規(guī)劃控制面積60平方公里*起步區(qū)面積28平方公里，其中北區(qū)20平方公里，南區(qū)8平方公里。固安工業(yè)園區(qū)確立了"電子信息產(chǎn)業(yè)"、"汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)"、"民生用品產(chǎn)業(yè)"三大產(chǎn)業(yè)方向，復(fù)合規(guī)劃了中國(guó)北方電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)北方汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地、大北京民生用品產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)、城市核心區(qū)、生活配套區(qū)6大功能區(qū)，科學(xué)有效的實(shí)現(xiàn)了各個(gè)區(qū)域功能之間的混合生長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展。

（1）地理優(yōu)勢(shì)

固安位于大北京地區(qū)的核心，位于天安門(mén)正南50公里處，沿京開(kāi)高速路口就是固安工業(yè)園區(qū)，與北京大興區(qū)只有永定河之隔。距離北京南三環(huán)39公里，廊坊市42公里，天津市100公里。固安距離北京市中心要比大部分的北京郊區(qū)（縣）更近，擁有“不在北京而勝似北京”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

周邊40公里范圍內(nèi)擁有涿密高速等十條高速公路、五條國(guó)家級(jí)鐵路，100公里范圍內(nèi)擁有兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和兩大天然良港，北京新七環(huán)亦由此經(jīng)過(guò)，具備了國(guó)際上最具魅力的“1小時(shí)工業(yè)區(qū)”區(qū)位交通條件。

（2）市場(chǎng)容量

整個(gè)大北京地區(qū)中心區(qū)面積約7萬(wàn)平方公里，人口約4600萬(wàn)，擁有完善的電子信息制造業(yè)和汽車(chē)及零部件制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，而且消費(fèi)市場(chǎng)容量非常龐大，十分有利于投資興業(yè)。

（3）招商引資政策

工業(yè)用地總規(guī)劃控制面積60平方公里，起步區(qū)28平方公里，土地儲(chǔ)備量充足，園區(qū)為企業(yè)大量提供九通一平的工業(yè)用地，土地使用年限50年。保障項(xiàng)目用地，破解土地“瓶頸”。一方面，全力爭(zhēng)列省重點(diǎn)項(xiàng)目。作為項(xiàng)目建設(shè)工作的重要一環(huán)，我們始終將爭(zhēng)列省重點(diǎn)項(xiàng)目作為全局工作的重中之重來(lái)抓。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2007年固安工業(yè)區(qū)成功申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)。工作中，我們堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照法律程序?qū)嵤ㄟ^(guò)耐心細(xì)致、卓有成效的思想工作，妥善化解和處理了征地過(guò)程中的許多矛盾和問(wèn)題，取得了工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定“兩手抓、兩促進(jìn)”的最佳效果。

優(yōu)化招商隊(duì)伍，明確招商方向。在“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的機(jī)制下，固安工業(yè)區(qū)招商人才的引進(jìn)充滿活力，招商隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，工業(yè)區(qū)的招商隊(duì)伍已達(dá)60人。其中，留學(xué)歸國(guó)人員6名、投資專(zhuān)業(yè)人員9名、外籍人員2名，其他人員均為國(guó)內(nèi)知名院校投資、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生，招商人員的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)有了很大的提高。

優(yōu)惠的稅收政策（一免兩減半的稅收政策,根據(jù)企業(yè)所繳稅額,按相應(yīng)的比例獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)高管的個(gè)人所得稅）

按照縣委、縣政府“一年樹(shù)形象、三年大變樣”的總體要求，圍繞全縣城區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，固安工業(yè)區(qū)進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入巨額資金，工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施功能日臻完善，其承載項(xiàng)目的能力不斷提高。實(shí)施全程無(wú)憂的管家式投資服務(wù)（包括全程無(wú)憂的金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、投資融資服務(wù)以及綠色通道）。健全部門(mén)職能，認(rèn)真實(shí)施“四個(gè)一”和“四個(gè)辦”工程。“四個(gè)一”即對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)、“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)和對(duì)評(píng)優(yōu)評(píng)先實(shí)行一票否決制度。“四個(gè)辦”即常規(guī)項(xiàng)目即來(lái)既辦、重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦、難事大事領(lǐng)辦幫辦、開(kāi)辦項(xiàng)目監(jiān)辦督辦。積極推進(jìn)ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。對(duì)工作人員進(jìn)行商務(wù)、涉外禮儀培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)“親商、愛(ài)商、安商護(hù)商”意識(shí)，最大程度服務(wù)投資者。全面推行政務(wù)公開(kāi)，不斷提高行政權(quán)利運(yùn)行的透明度。進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、失職追究和代理代辦制度。

（4）人才政策

是明確任務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解到部門(mén)、村街，將責(zé)任明確落實(shí)到個(gè)人，并將每個(gè)人的工作成效與其政績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格掛鉤。

是引入競(jìng)爭(zhēng)，活化機(jī)制。在用人機(jī)制上，工業(yè)區(qū)工委、管委將逐步實(shí)行淘汰制、公開(kāi)聘任制，創(chuàng)造一個(gè)“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡牧己酶?jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使“人盡其才，位盡其職”。

6.4.2所取得的成就及未來(lái)發(fā)展方向

（1）GDP增長(zhǎng)幅度、產(chǎn)值、貿(mào)易等

2007年，固安工業(yè)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況較好，與去年同期相比有不同程度的增長(zhǎng)。完成財(cái)政收入3891萬(wàn)元，占全年任務(wù)的205.9％，同比增長(zhǎng)120.7%。完成固定資產(chǎn)投資26.2億元，占全年任務(wù)的109.2％，同比增長(zhǎng)74.7%。簽約項(xiàng)目56個(gè)，項(xiàng)目總投資56.6億元人民幣、9120萬(wàn)美元（約合6.84億元人民幣），合同引資55.4億元人民幣、9120萬(wàn)美元,實(shí)際到位資金35.4億元，分別占全年任務(wù)的62.2%、70.5%、82.9%、78.7%，同比增長(zhǎng)分別達(dá)到166.7%、34.6%、32.1%、200%。利用外資673萬(wàn)美元，占全年任務(wù)的84.1％。地區(qū)生產(chǎn)總值完成5.9億元，同比增長(zhǎng)180%；工業(yè)銷(xiāo)售收入完成8.9億元，同比增長(zhǎng)361%；完成出口額860萬(wàn)美元，占全年任務(wù)的860%；以上三項(xiàng)指標(biāo)的完成情況位居全市新型開(kāi)發(fā)區(qū)前列。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)區(qū)的發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)穩(wěn)定、安全的環(huán)境。隨著不斷的發(fā)展，工業(yè)區(qū)與部分村街一些潛在的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，這就要求我們一定要堅(jiān)持和諧理念，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，重點(diǎn)圍繞縣委、縣政府提出的“百姓急需、社會(huì)難點(diǎn)、歷史欠賬”三方面21件實(shí)事，不斷深化“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育暨解放思想大討論活動(dòng)和“雙轉(zhuǎn)雙促”（轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧），著力解決農(nóng)村人畜飲水、殘疾人危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療參保、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生問(wèn)題。通過(guò)加快固安工業(yè)區(qū)的發(fā)展來(lái)解決目前我們所遇到的困難和問(wèn)題，用廣大農(nóng)民群眾切身享受到因工業(yè)區(qū)發(fā)展而帶來(lái)的成果這一事實(shí)，不斷引導(dǎo)干部群眾真正把思想統(tǒng)一到支持項(xiàng)目建設(shè)、支持工業(yè)區(qū)發(fā)展上來(lái)。另一方面，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步堅(jiān)定“安全生產(chǎn)無(wú)小事，責(zé)任重于泰山”的理念，以堅(jiān)決防止各類(lèi)重、特大事故的發(fā)生為目標(biāo)，全力維護(hù)好工業(yè)區(qū)良好、穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢(shì)。

（3）保障農(nóng)民利益

一是因村制宜抓規(guī)劃。根據(jù)各村街的區(qū)位、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，制定了《工業(yè)區(qū)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案》。

二是扎實(shí)做好轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕勞動(dòng)力工作。推動(dòng)農(nóng)民向技能工人轉(zhuǎn)變，以發(fā)展勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)為依托，推動(dòng)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移；以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為依托，吸引農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育，建立集信息收集、就業(yè)咨詢(xún)、管理服務(wù)于一體的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。

三是積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。以土地征用、村街改造為契機(jī)，力爭(zhēng)構(gòu)筑起以低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、五保戶(hù)集中供養(yǎng)為主體的社會(huì)保障體系。

（4）未來(lái)展望

固安工業(yè)園區(qū)立志成為中國(guó)最具遠(yuǎn)見(jiàn)的發(fā)展區(qū)域，集全球城市經(jīng)驗(yàn)，打造一個(gè)立足新北京、大北京的未來(lái)城市！固安以一個(gè)中央公園區(qū)為城市核心，追求"兒童優(yōu)先"的全新城市人文理念和"產(chǎn)業(yè)聚集"的城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，為追求事業(yè)的更大發(fā)展和高品質(zhì)生活的人們創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、公司云集、居住環(huán)境優(yōu)美和諧的宜居城市！

固安--未來(lái)城市試驗(yàn)區(qū)--面對(duì)大北京經(jīng)濟(jì)圈騰飛，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的投資機(jī)會(huì)，已迅速走在"京津冀都市圈"的最前沿，區(qū)域經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，成為最有活力和最具投資價(jià)值的區(qū)域之一。

6.5山東東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

6.5.1區(qū)域狀況簡(jiǎn)介

東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是東營(yíng)市實(shí)施黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃的四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)目標(biāo)是現(xiàn)代化新型開(kāi)發(fā)區(qū)。

（1）地理優(yōu)勢(shì)

開(kāi)發(fā)區(qū)地處黃河三角洲的中心城市東營(yíng)，黃河從東營(yíng)入海。黃河三角洲是中國(guó)也是世界上一個(gè)獨(dú)特的三角洲，是繼珠江、長(zhǎng)江三角洲崛起之后，東部沿海正在崛起并能夠帶動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大河三角洲。處在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和京、津、塘經(jīng)濟(jì)區(qū)至山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)上，是黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。與朝鮮半島、日本列島隔海相望。

（2）自然資源

一是石油、天然氣、鹽鹵等礦產(chǎn)資源富集。

二是土地資源豐富。東營(yíng)市擁有十分豐富的土地資源，目前尚有520萬(wàn)畝土地待開(kāi)發(fā)，加上黃河不斷填海造陸，使這里成為中國(guó)東部沿海土地資源最多、綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力最大的地區(qū)。

三是海洋資源得天獨(dú)厚。全市海岸線長(zhǎng)350公里，素有“百魚(yú)之鄉(xiāng)”和“東方對(duì)蝦故鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。

四是農(nóng)牧資源富饒。盛產(chǎn)小麥，玉米，水稻，大豆及溫帶林果，蔬菜，是山東重要的綠色產(chǎn)品基地。棉花種植面積達(dá)6萬(wàn)公頃，天然草場(chǎng)面積16萬(wàn)公頃，是山東省重要的棉花、畜牧生產(chǎn)基地，紡織服裝業(yè)發(fā)展前景廣闊。

五是淡水資源充沛。黃河流經(jīng)東營(yíng)市138公里，現(xiàn)有100萬(wàn)立方米以上的平原水庫(kù)95座，一次性蓄水能力超過(guò)8億立方米，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供了充足的水源保障。

（3）招商引資政策
在招商重點(diǎn)上，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)及重點(diǎn)招商區(qū)域，堅(jiān)持大招商、招大商，按照高端產(chǎn)業(yè)定位選商選資，突出引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。在招商方式上，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)招商和企業(yè)招商，打造宣傳推介、信息收集、項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目聯(lián)審、項(xiàng)目推進(jìn)“五大平臺(tái)”，形成有機(jī)的、完整的、有序高效的招商工作鏈條。建設(shè)了現(xiàn)代化的“一站式”行政審批服務(wù)大廳，開(kāi)展項(xiàng)目全程代辦，實(shí)行“綠色通道”制度，各項(xiàng)審批服務(wù)程序便捷高效。二是服務(wù)到位。打造出了“項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、投產(chǎn)后服務(wù)”四個(gè)平臺(tái)，構(gòu)筑起了大服務(wù)格局；

1.土地政策

在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，按照規(guī)定的容積率和每畝不低于80萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)確定用地限額，在限額內(nèi)給予地價(jià)和土地開(kāi)發(fā)配套扶持。

在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房用于租賃經(jīng)營(yíng)的，在用地限額內(nèi)，按政府公布執(zhí)行地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的80%給予資金扶持，項(xiàng)目單位承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)配套費(fèi)用為1.3萬(wàn)元/畝。

在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外投資建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，原則上按政府公布執(zhí)行地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)其中投資規(guī)模大、科技含量高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力較強(qiáng)的項(xiàng)目，按照“一事一議”原則給予優(yōu)惠。

2.稅收政策

（一）新辦工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，3年內(nèi)給予實(shí)際繳納增值稅地方留成部分40%的資金扶持。認(rèn)定為高新技術(shù)項(xiàng)目的，3年內(nèi)給予實(shí)際繳納增值稅地方留成部分全部金額的資金扶持。

（二）新辦工業(yè)企業(yè)，自盈利之日起， 5年內(nèi)給予實(shí)際繳納所得稅地方留成部分全部金額的資金扶持。認(rèn)定為高新技術(shù)項(xiàng)目的，7年內(nèi)給予實(shí)際繳納所得稅地方留成部分全部金額的資金扶持。

（三）在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資新建企業(yè)，注冊(cè)登記和建設(shè)過(guò)程中只收取證照工本費(fèi)和企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收。

（四）在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外投資新建企業(yè)，注冊(cè)登記和建設(shè)過(guò)程中只收取證照工本費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，行政性收費(fèi)前３年免收，第４年到第10年按下限征收；事業(yè)性收費(fèi)10年內(nèi)減半征收。

（4）人才政策

凡固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元以上的投資者，有固定住所的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可為投資者本人、配偶、子女辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口或戶(hù)口遷移手續(xù)。固定資產(chǎn)投資300萬(wàn)元以上的，除享受上述政策外，聘用的中層以上管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)科學(xué)歷以上人員，可辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口或戶(hù)口遷移手續(xù)。

投資者在用水、用電、供暖、就醫(yī)和子女入托、入學(xué)、就業(yè)等方面，與本市市民享受同等待遇。

凡投資額較大或以商招商帶動(dòng)作用較大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力較強(qiáng)項(xiàng)目的投資者以及貢獻(xiàn)特別突出的科技人才，經(jīng)本人同意，給予一定的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或名譽(yù)職務(wù)。

6.5.2所取得的成就及未來(lái)發(fā)展方向

（1）GDP增長(zhǎng)幅度、產(chǎn)值、貿(mào)易等堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平全面提高。區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到157家，其中規(guī)模以上企業(yè)98家，外資企業(yè)25家。2007年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入330億元，同比增長(zhǎng)40.8%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值104.6億元，同比增長(zhǎng)20.2%；完成固定資產(chǎn)投資67.6億元，同比增長(zhǎng)54.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值261.6億元、工業(yè)增加值90.2億元、利稅25億元、利潤(rùn)20億元，同比分別增長(zhǎng)29.7%、19.6%、70.9%、72.6%；實(shí)現(xiàn)稅收收入5.93億元，同比增長(zhǎng)51.3%；實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入2.5億元，同比增長(zhǎng)29.5%；完成進(jìn)出口總額4.87億美元，其中出口額1.7億美元。預(yù)計(jì)今年1—3月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入110億元，同比增長(zhǎng)64.5%；實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值33.4億元，同比增長(zhǎng)58.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.1億元，同比增長(zhǎng)46.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值82億元、工業(yè)增加值28.3億元、利稅5.3億元、利潤(rùn)4.3億元，同比分別增長(zhǎng)61.4%、61.3%、76.8%、79.2%；實(shí)現(xiàn)稅收收入1.76億元，同比增長(zhǎng)35%；實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入0.79億元，同比增長(zhǎng)37%；完成進(jìn)出口總額1.6億美元，其中出口額4100萬(wàn)美元。工作中，加大骨干企業(yè)扶持力度，區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到15家，過(guò)10億元的企業(yè)4家，過(guò)100億元的企業(yè)1家。

（2）園區(qū)管理成立了黃河口企業(yè)家俱樂(lè)部，每周五召開(kāi)企業(yè)家早餐會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與管委會(huì)之間、企業(yè)與金融部門(mén)之間的交流與溝通；組織實(shí)施了以“十大工程”、“十大項(xiàng)目”、“十件實(shí)事”為內(nèi)容的“三個(gè)十”工程，集中解決困擾企業(yè)職工和居民的實(shí)際問(wèn)題。

堅(jiān)持管理穩(wěn)區(qū)，創(chuàng)新體制與機(jī)制，機(jī)關(guān)建設(shè)全面加強(qiáng)。目前，管委會(huì)共有內(nèi)設(shè)和派出機(jī)構(gòu)26個(gè)，其中內(nèi)設(shè)部門(mén)12個(gè)， 派出機(jī)構(gòu)14個(gè)，可以行使各方面的管理和服務(wù)。市委、市政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展高度重視，作出了舉全市之力加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要決策，在政策、資金、人才等方面給予重點(diǎn)扶持，除法律法規(guī)明確要求由市級(jí)或以上部門(mén)行使的權(quán)利外，其它一切市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限均下放開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使，確保了開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作的高效率。

社會(huì)和諧。嚴(yán)格落實(shí)ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境監(jiān)控力度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目全部通過(guò)環(huán)評(píng)；深入推進(jìn)“信用開(kāi)發(fā)區(qū)”和“平安開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)，大力開(kāi)展嚴(yán)打整治和“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保了全區(qū)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定；深入推進(jìn)“創(chuàng)建文明城市”和城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)，不斷加大城區(qū)監(jiān)管力度，城區(qū)面貌日新月異。

6.6蘇州工業(yè)園保稅區(qū)

2006年12月17日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)(國(guó)辦函[2006]128號(hào))。根據(jù)批復(fù)精神，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是在對(duì)園區(qū)現(xiàn)有出口加工A區(qū)、出口加工B區(qū)和保稅物流中心（B型）進(jìn)行區(qū)域整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)功能疊加和政策共享，并比照保稅港區(qū)辦法實(shí)施管理。

蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的試點(diǎn)，將進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)物流和投資環(huán)境，積極推進(jìn)園區(qū)"以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流運(yùn)營(yíng)中心示范區(qū)"的建設(shè)，進(jìn)而為國(guó)家對(duì)海關(guān)特殊區(qū)域的整合工作積累新經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《出口加工區(qū)隔離設(shè)施及海關(guān)有關(guān)監(jiān)管設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》(署稅[2000]311號(hào))、《出口加工區(qū)卡口設(shè)置專(zhuān)用通道的要求》(署稅[2000]680號(hào))和《江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫特殊監(jiān)管區(qū)域驗(yàn)收管理規(guī)定》（蘇檢法[2006]395號(hào)），園區(qū)對(duì)蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)首期4.2平方公里進(jìn)行了圍網(wǎng)封閉以及卡口、倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)監(jiān)管、隔離設(shè)施的建設(shè)。

6.6.1區(qū)域狀況簡(jiǎn)介

（1）四至范圍

蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)位于蘇州工業(yè)園內(nèi)，規(guī)劃面積5.28平方公里，分為東、西兩個(gè)圍網(wǎng)區(qū)，其中東區(qū)3.88平方公里，其四至范圍為東至界浦河，南至高壓走廊，西至唯勝公路、現(xiàn)代大道、勝浦路一線，北至婁江、滬寧高速一線；西區(qū)1.4平方公里（不含河道面積），四至范圍為東至國(guó)家半導(dǎo)體（蘇州）有限公司西側(cè)，南至蘇虹中路，西至星湖街，北至婁江。區(qū)內(nèi)沒(méi)有民用生活設(shè)施。整個(gè)綜合保稅區(qū)實(shí)行"一次規(guī)劃，分期開(kāi)發(fā)"。首期開(kāi)發(fā)的4.2平方公里是在整合現(xiàn)有出口加工區(qū)（A區(qū)、B區(qū)）和保稅物流中心（B型）的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建設(shè)口岸作業(yè)區(qū)一期0.8平方公里，其四至范圍為東至滬寧高速，南至現(xiàn)代大道，西至尖浦街、三莊路一線，北至唯中路延伸段。區(qū)內(nèi)沒(méi)有民用生活設(shè)施。

（2）隔離設(shè)施
蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的各項(xiàng)隔離和監(jiān)管設(shè)施已全部到位

（一）圍網(wǎng)為永久性，總高度3米，全長(zhǎng)9.7公里，呈不間斷全封閉狀態(tài)；

（二）底部地面以上為澆注水泥式基臺(tái)，高0.5米；

（三）中部為金屬菱形網(wǎng)狀鋼管結(jié)構(gòu)，全部采用符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的鍍鋅浸塑雙重防腐菱形鋼絲網(wǎng)，鋼管高2.58米，直徑0.07米，鋼管與金屬網(wǎng)間距0.05米。金屬網(wǎng)高2.2米，寬1.5米，網(wǎng)絲直徑0.005米，網(wǎng)眼見(jiàn)方0.005平方米；

（四）上部立柱向外30°折彎，上橫向排列三根浸塑刺鐵絲，每根間距0.1米；

（五）環(huán)路平橋橋洞全部封閉至枯水位以下；

（六）隔離圍網(wǎng)內(nèi)、外5米內(nèi)無(wú)永久性建筑。

（3）通道設(shè)施

綜合保稅區(qū)東區(qū)設(shè)有一個(gè)主卡口、一個(gè)內(nèi)卡口和兩個(gè)商務(wù)通道，實(shí)行貨車(chē)、客車(chē)、人員出入?yún)^(qū)分流。其中，尖浦街新設(shè)一個(gè)永久性12車(chē)道主卡口，口岸作業(yè)區(qū)內(nèi)新設(shè)一個(gè)4車(chē)道的內(nèi)卡口。原出口加工區(qū)（B區(qū)）和原保稅物流中心（B型）現(xiàn)有卡口改造為商務(wù)通道，供人員、商務(wù)辦公車(chē)輛和空車(chē)進(jìn)出。綜合保稅區(qū)西區(qū)仍利用原出口加工區(qū)（A區(qū)）現(xiàn)有卡口，實(shí)行貨車(chē)、客車(chē)、人員出入?yún)^(qū)分流。

（一）進(jìn)出區(qū)通道：綜合保稅區(qū)東區(qū)主卡口設(shè)六進(jìn)六出十二通道，全部為機(jī)動(dòng)車(chē)通道；綜合保稅區(qū)內(nèi)主卡口設(shè)兩進(jìn)兩出四通道，全部為機(jī)動(dòng)車(chē)通道。綜合保稅區(qū)西區(qū)仍利用原出口加工區(qū)（A區(qū)）現(xiàn)有卡口，設(shè)三進(jìn)三 出六通道，機(jī)動(dòng)車(chē)雙向四通道，人行及非機(jī)動(dòng)車(chē)道雙向兩通道，非機(jī)動(dòng)車(chē)道按機(jī)動(dòng)車(chē)道路寬設(shè)計(jì)，作為機(jī)動(dòng)車(chē)備用通道。

（二）綜合保稅區(qū)東區(qū)主卡口為自動(dòng)核放卡口，進(jìn)出通道間按海關(guān)要求設(shè)有安全島。中央安全島設(shè)有一個(gè)檢查亭可容納2人，建筑面積為24平方米；主卡口東側(cè)設(shè)有海關(guān)監(jiān)管辦公室，可容納15-16人，建筑面積為300平方米。

（三）進(jìn)出貨物通道設(shè)置檢查卡口，安裝電子閘門(mén)放行系統(tǒng)、集裝箱號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、電子車(chē)牌系統(tǒng)、IC卡識(shí)別系統(tǒng)、與H2000聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字式電子地磅稱(chēng)重系統(tǒng)以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)還安裝紅綠燈自動(dòng)系統(tǒng)、通道報(bào)警和現(xiàn)場(chǎng)管理等系統(tǒng)；

（四）客車(chē)、人員通道設(shè)置電子閘門(mén)放行系統(tǒng)、IC卡識(shí)別系統(tǒng)及閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。

（4）監(jiān)管設(shè)施

（一）綜保區(qū)在圍網(wǎng)及重要卡口設(shè)立全數(shù)字式周界紅外報(bào)警系統(tǒng)和閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。其中，口岸作業(yè)區(qū)新建安防系統(tǒng)共有36個(gè)攝像機(jī)，其中監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)有7個(gè)攝像機(jī)；原出口加工區(qū)A區(qū)共有27個(gè)攝像機(jī)；原出口加工區(qū)B區(qū)共有25個(gè)攝像機(jī)；原保稅物流中心共有19個(gè)攝像機(jī)。主卡口海關(guān)監(jiān)管用房設(shè)立監(jiān)控中心，配備有控制系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、電視幕墻和在線式UPS。封關(guān)后可以對(duì)綜合保稅區(qū)監(jiān)控區(qū)域?qū)嵭腥旌颉⑷轿坏谋O(jiān)控和錄像，可以在城域網(wǎng)或局域網(wǎng)傳輸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

（二）卡口內(nèi)建設(shè)一幢12000平方米的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，其中庫(kù)區(qū)10000平方米、辦公區(qū)2000平方米。監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)配備供查驗(yàn)貨物用的查驗(yàn)平臺(tái)。查驗(yàn)場(chǎng)地及驗(yàn)貨平臺(tái)面積為80000平方米。

（三）區(qū)內(nèi)沿圍網(wǎng)建成寬4米、長(zhǎng)6.3公里的海關(guān)監(jiān)管、巡邏通道。

（四）查驗(yàn)場(chǎng)地東北角建有臨時(shí)熏蒸場(chǎng)地1000平方米，并配有30平方米的藥品器械庫(kù)和必要的消毒器具。熏蒸場(chǎng)地距生活和工作區(qū)域大于50米。根據(jù)發(fā)展需要，在口岸作業(yè)區(qū)已規(guī)劃永久熏蒸場(chǎng)地。

（5）相關(guān)配套設(shè)施

（一）監(jiān)管用房：主卡口東側(cè)將建有300平方米的海關(guān)監(jiān)管用房，并配備必需的監(jiān)管設(shè)施。

（二）辦公用房：監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)建有2000平方米的綜合辦公用房，按需為海關(guān)、國(guó)檢等口岸管理部門(mén)提供現(xiàn)場(chǎng)辦公用房，并配備必需的辦公設(shè)施。綜合保稅區(qū)其它辦公用房仍使用物流大廈和加工區(qū)綜合辦公樓內(nèi)現(xiàn)有的辦公用房。年內(nèi)將在主卡口東南側(cè)建設(shè)一幢50000平方米的綜合辦公樓。待辦公樓投用后，按需為海關(guān)、國(guó)檢、國(guó)稅、外管、工商等管理部門(mén)提供辦公用房。

（三）現(xiàn)有監(jiān)管、辦公和休息用房均已實(shí)現(xiàn)用水、用電及通信線路暢通，并配備必需的相關(guān)配套設(shè)施。

（6）機(jī)構(gòu)設(shè)置

蘇州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)蘇編發(fā)（2007）42號(hào)文件批復(fù)同意將"蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心管理委員會(huì)"更名為"蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)"，將"蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心管理辦公室"更名為"蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)管理辦公室"，統(tǒng)一行使對(duì)綜合保稅區(qū)的行政管理權(quán)。

6.6.2園區(qū)發(fā)展方向

（1）創(chuàng)建現(xiàn)代商貿(mào)物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)
1994年，中國(guó)與新加坡政府聯(lián)合規(guī)劃的蘇州工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)成立。經(jīng)過(guò)14年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，蘇州工業(yè)園區(qū)如今成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集地、外商投資的密集區(qū)，以及體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。如今，以電子信息、精密機(jī)械、生物制藥、新材料為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)快速地成長(zhǎng)，這些領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)尤其需要通過(guò)優(yōu)化供給鏈來(lái)降低流通成本，以“訂單網(wǎng)絡(luò)化、物流全球化”的便捷高效，為企業(yè)發(fā)展推波助瀾。如今，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)輻射23個(gè)省市，服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)2000家，12通道全自動(dòng)智能無(wú)人值守卡口、12000平方米國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)綠色環(huán)保監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、全天候開(kāi)放一站式服務(wù)大廳……這些不但吸引到國(guó)藥控股、銳綺、中國(guó)國(guó)際航空、民生輪船等近20家公司的入駐，而且以整合的資源、疊加的政策、創(chuàng)新的模式，為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了積極的探索和嘗試。蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)家區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)試點(diǎn)的確定，積極創(chuàng)建現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，以配合國(guó)家制定現(xiàn)代物流信息技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索物流信息共享、提高物流效率的信息化建設(shè)思路和模式，并進(jìn)一步建設(shè)完善的物流信息基礎(chǔ)設(shè)施和高效的物流營(yíng)運(yùn)信息化支撐體系，加強(qiáng)各物流企業(yè)、物流客戶(hù)、政府管理部門(mén)之間的聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)同管理、協(xié)同經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立，從而達(dá)到強(qiáng)化政府管理部門(mén)對(duì)物流企業(yè)、物流市場(chǎng)的規(guī)范管理和宏觀調(diào)控，提高物流企業(yè)的營(yíng)運(yùn)效率，降低社會(huì)物流成本的目標(biāo)。現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)將充分發(fā)揮區(qū)域輻射優(yōu)勢(shì)，以資源整合為基礎(chǔ)，建立科學(xué)管理模式，以蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)為聚集區(qū)，以虛擬口岸為依托，以商貿(mào)和物流兩大產(chǎn)業(yè)為支柱，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)；構(gòu)建了新一代開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外物流信息系統(tǒng)的銜接，并開(kāi)放與國(guó)內(nèi)外其他物流信息系統(tǒng)的接口，將政府?dāng)?shù)據(jù)信息釋放出來(lái)，并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行信息共享；全面提供高品質(zhì)電子數(shù)據(jù)，以及綜合信息服務(wù)、企業(yè)供應(yīng)鏈管理、中小企業(yè)應(yīng)用托管、專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)和公共數(shù)據(jù)交換等五大基本服務(wù)體系。目前，工業(yè)園區(qū)共有貿(mào)易公司257家，物流企業(yè)175家，業(yè)務(wù)涵蓋進(jìn)出口、報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分銷(xiāo)配送等多個(gè)領(lǐng)域，初步形成了服務(wù)當(dāng)?shù)亍⑤椛淙珖?guó)的商貿(mào)物流運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，綜合保稅區(qū)將向建立一個(gè)物流高度發(fā)達(dá)、貿(mào)易繁榮、配套設(shè)施完善、各類(lèi)人才集聚的現(xiàn)代化自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)發(fā)展。

（2）構(gòu)建“海陸空”貿(mào)易運(yùn)輸立體格局

實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。面對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)沒(méi)有機(jī)場(chǎng)、沒(méi)有港口的窘境，綜合保稅區(qū)陸續(xù)創(chuàng)造出SZV空陸聯(lián)程全新模式、“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”快速通關(guān)模式，并打造了“虛擬空港”、“虛擬海港”的概念，為企業(yè)加入全球化的競(jìng)爭(zhēng)提供了有力支持。

2002年，SZV空陸聯(lián)程全新模式被創(chuàng)新性地提出并應(yīng)用，企業(yè)的空運(yùn)進(jìn)口貨物，可在國(guó)外直接訂艙到SZV(蘇州的城市代碼)，抵達(dá)機(jī)場(chǎng)的貨物直接被裝到具有“卡車(chē)航班”功能的卡車(chē)上運(yùn)至園區(qū)，企業(yè)空運(yùn)進(jìn)口貨物的通關(guān)時(shí)間由1~2天縮短為7~8小時(shí)，將園區(qū)IT產(chǎn)品的生產(chǎn)周期控制在5天成為了可能；2007年，繼“空路聯(lián)程”進(jìn)口模式之后，其逆向出口模式“陸空聯(lián)程”開(kāi)始運(yùn)行，“虛擬空港”真正實(shí)現(xiàn)了“雙向直航”。2008年初，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)與太倉(cāng)港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”快速通關(guān)模式正式運(yùn)行。“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的含義就是將綜合保稅區(qū)視為太倉(cāng)港口的內(nèi)陸延伸，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，把綜保區(qū)與太倉(cāng)港之間的運(yùn)輸視為港口內(nèi)部的“場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸”，真正實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)與太倉(cāng)港口的無(wú)縫對(duì)接。園區(qū)貨物從上海港出入境的周期是7~8天，而走太倉(cāng)港的周期是4~5天，進(jìn)出口的速度快了近一半，每個(gè)標(biāo)箱還能節(jié)約25%的運(yùn)輸成本。“虛擬空港”與“虛擬海港”的建立，標(biāo)志著蘇州工業(yè)園區(qū)“立體通關(guān)”大格局已形成。進(jìn)一步整合了蘇州地區(qū)現(xiàn)有的監(jiān)管資源和物流資源，推動(dòng)蘇州現(xiàn)代物流快速聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升了蘇州經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）“特殊監(jiān)管政策”保障體系

2004年，蘇州檢驗(yàn)檢疫局園區(qū)辦事處第一時(shí)間入駐了綜合保稅區(qū)的前身：保稅物流中心(B型)和出口加工區(qū)A、B區(qū)。近兩年，隨著綜保區(qū)的正式成立，根據(jù)該區(qū)屬于特殊監(jiān)管區(qū)域的特性，園區(qū)辦事處也積極探索管理新思路，提出了“統(tǒng)一行政管理框架、統(tǒng)一檢驗(yàn)監(jiān)管模式、統(tǒng)一人力資源調(diào)配、統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施整合、統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)”的“六統(tǒng)一”的監(jiān)管保障體系與綜合保稅區(qū)貿(mào)易物流的快速發(fā)展相適應(yīng)。園區(qū)辦事處針對(duì)不同類(lèi)型的特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行功能整合、政策疊加的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)際公認(rèn)的管理準(zhǔn)則，形成了全覆蓋的、適合于各類(lèi)特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)一的監(jiān)管政策用于監(jiān)管綜保區(qū)。同時(shí)，建立了信息監(jiān)管系統(tǒng)和視頻監(jiān)管系統(tǒng)，在人力資源緊張的情況下實(shí)現(xiàn)了對(duì)綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息全覆蓋管理；另外為簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，給予低風(fēng)險(xiǎn)商品自動(dòng)快速核放，給予誠(chéng)信企業(yè)無(wú)紙報(bào)檢、集中報(bào)檢、過(guò)程檢驗(yàn)、直通檢疫等方便措施。

6.7山東日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

6.7.1開(kāi)發(fā)區(qū)概況

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞提高項(xiàng)目承載能力和改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，確定了城市建設(shè)的基本指導(dǎo)思想，即按照“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，緊緊圍繞“奮戰(zhàn)三年，沖破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”的目標(biāo)，自覺(jué)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市區(qū)一體化、區(qū)港一體化和魯南經(jīng)濟(jì)帶一體化進(jìn)程之中，著力推動(dòng)“深化規(guī)劃、完善框架、強(qiáng)化配套、精細(xì)管理、改善生態(tài)”五個(gè)重點(diǎn)，力爭(zhēng)三年投入25—30億元，達(dá)到“今天項(xiàng)目簽約，明天就能落地建設(shè)”的標(biāo)準(zhǔn)。2007年，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資8億元，當(dāng)年完成投資5.6億元；2008年計(jì)劃投資12億元，當(dāng)年完成投資9億元；2009年計(jì)劃投資15億元。2008年，主要建設(shè)了蘭州路、現(xiàn)代路等貫通工程，啟動(dòng)了工業(yè)廢水處理中心、奎山變電站、天然氣門(mén)站、供熱中心等配套設(shè)施建設(shè)，新增道路通車(chē)?yán)锍?3公里，鋪設(shè)供水管道19公里、供熱管道3.2公里、供氣管道7.2公里、排水管道30公里，架設(shè)供電線路26公里。完成兩河綜合治理一期工程，實(shí)施奎山風(fēng)景區(qū)裸巖治理，啟動(dòng)了傅疃河入海口濕地保護(hù)工程。完成濱海路等16項(xiàng)綠化工程，新增綠地面積100萬(wàn)平方米。完善蘭州路垃圾中轉(zhuǎn)站功能，啟動(dòng)奎山垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實(shí)施垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。

（2）招商引資

圍繞爭(zhēng)引新項(xiàng)目、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，突出抓好“大力開(kāi)展招商引資、扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)、努力改善投資軟環(huán)境”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作的開(kāi)展。招商引資方面，堅(jiān)持對(duì)外主攻韓日，拓展歐美，突破港臺(tái)，重點(diǎn)放在世界500強(qiáng)；對(duì)內(nèi)瞄準(zhǔn)大城市、大企業(yè)、大科研院所，重點(diǎn)放在行業(yè)百?gòu)?qiáng)，突出招引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目。在推動(dòng)專(zhuān)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“三條線招商”、建立項(xiàng)目評(píng)估體系、健全項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制等方面，出臺(tái)了一系列政策措施，并不斷加大招商力度和密度。大項(xiàng)目建設(shè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化“為大項(xiàng)目服務(wù)、靠大項(xiàng)目發(fā)展”理念，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、全程幫辦、重大事項(xiàng)會(huì)辦等制度，健全以大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)辦公室為主體，兩個(gè)街道、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各職能部門(mén)相互配合的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，有力保障了各個(gè)大項(xiàng)目順利建設(shè)。去年總投資230億元的7個(gè)大項(xiàng)目新征地1200余畝，共拆除各類(lèi)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、居民戶(hù)650余戶(hù)，基本實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷建設(shè)。華能日照電廠二期工程僅用20個(gè)月就實(shí)現(xiàn)“雙機(jī)雙投產(chǎn)”，不僅創(chuàng)國(guó)內(nèi)同類(lèi)工程建設(shè)工期新紀(jì)錄，而且降低建設(shè)成本12.7%。威亞發(fā)動(dòng)機(jī)二工廠于去年7月1日開(kāi)工建設(shè)，目前，發(fā)動(dòng)機(jī)組裝線、曲軸加工線、缸蓋加工線等設(shè)備安裝已全部完成，缸體加工線設(shè)備也即將完成，計(jì)劃6月份試生產(chǎn)；威亞汽車(chē)模具已建成廠房主體，正在進(jìn)口設(shè)備，8月份正式投產(chǎn)。亞太森博漿紙二期主廠區(qū)、木片堆場(chǎng)、煤場(chǎng)與凈化站區(qū)域施工順利，年內(nèi)試運(yùn)行。青啤（日照）公司已完成土建主體，正在安裝設(shè)備，6月份建成投產(chǎn)。凌云海糖廠續(xù)建工程已完成設(shè)備調(diào)試，即將正式投產(chǎn)。中紡糧、中儲(chǔ)糧一期工程已經(jīng)建成，二期工程正在加緊施工。軟環(huán)境建設(shè)方面，以打造“真誠(chéng)相約、溫馨相待”服務(wù)品牌為目標(biāo)，在機(jī)關(guān)全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)服務(wù)、指紋考勤和酒精測(cè)試等制度。加快行政服務(wù)中心改革步伐，新建為民服務(wù)中心，推行投資項(xiàng)目代辦員制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提升了整體服務(wù)水平。

（3）特色產(chǎn)業(yè)格局
圍繞加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)區(qū)按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—特色產(chǎn)業(yè)”的思路，依托臨港和大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，提出并著力打造“兩帶三基地三產(chǎn)業(yè)”的格局。“兩帶”就是以上海路和深圳路為主軸，建設(shè)兩條臨港產(chǎn)業(yè)帶；“三基地”就是依托港口在奎山以東建設(shè)臨港大工業(yè)基地，依托科技孵化中心在奎山以南建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，依托疏港大道在奎山火車(chē)站周?chē)ㄔO(shè)商貿(mào)物流基地。“三產(chǎn)業(yè)”就是集中力量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)：一方面，加快壯大以威亞發(fā)動(dòng)機(jī)為龍頭的汽車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)。目前汽車(chē)模具、裕羅電子、發(fā)動(dòng)機(jī)缸套、汽車(chē)研究所等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，商用車(chē)等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。另一方面，加快培育以造修船為龍頭的海上裝備制造業(yè)。規(guī)劃了修造船基地、海洋工程裝備制造區(qū)、船舶配套產(chǎn)業(yè)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，目前已啟動(dòng)修造船基地填海造地工程，計(jì)劃填海1.5平方公里，現(xiàn)在已形成擋浪壩2000余米。風(fēng)力發(fā)電、造船、港口機(jī)械、海上石油鉆井平臺(tái)等項(xiàng)目正在推進(jìn)中。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)培育港口物流、電子商務(wù)和服務(wù)外包業(yè)。目前，總投資6億元的西岸國(guó)際、運(yùn)總物流、交運(yùn)物流等7個(gè)物流節(jié)點(diǎn)已建成招商；投資2.39億元的魯南（日照）國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心主體已建成，正在進(jìn)行裝修，招商正在推進(jìn)；投資4.5億元的日照保稅物流中心（B型）已建成綜合樓主體；投資4.2億元的現(xiàn)代匯安物流園業(yè)已開(kāi)工建設(shè)。電子商務(wù)新載體山東龍鼎花生公司去年交易額突破1000億元，今年已完成690億元，二期項(xiàng)目即將開(kāi)工。注冊(cè)資本1000萬(wàn)元的日照聯(lián)合礦石電子商務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃于今年6月掛牌運(yùn)營(yíng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：?jiǎn)?dòng)建設(shè)了總投資1.5億元、總建筑面積3.1萬(wàn)平方米的科技孵化中心，今年5月底建成主體，10月投入運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將至少有300家孵化企業(yè)進(jìn)駐。成立了日照軟件科技園，大力吸引軟件開(kāi)發(fā)及服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)駐，已有加拿大戈?duì)柼匚魉埂⑷照諊?guó)軟軟件、昊諾網(wǎng)絡(luò)科技、日照艾維軟件等18家公司，陸續(xù)投入研發(fā)和接到國(guó)內(nèi)外訂單。引進(jìn)了日照納米科技應(yīng)用工程研究中心，已取得發(fā)明專(zhuān)利100多項(xiàng)。投資20多億元的山東藍(lán)金生物醫(yī)藥、非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池等12個(gè)高新項(xiàng)目正在推進(jìn)中。

6.7.2所取得的成就及未來(lái)發(fā)展方向

（1）GDP增長(zhǎng)幅度、產(chǎn)值、貿(mào)易等

2008年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值137億元，同比增長(zhǎng)83%；規(guī)模以上工業(yè)增加值119億元，同比增長(zhǎng)112%。完成地方財(cái)政收入9.5億元，增長(zhǎng)129%。完成固定資產(chǎn)投資112億元，增長(zhǎng)124%。農(nóng)民人均純收入8199元，增長(zhǎng)15%。實(shí)際到位外資4.1億美元，同比增長(zhǎng)3倍，占全市的85%，是建區(qū)以來(lái)到位最多的一年。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值26.9億美元，增長(zhǎng)85.8%，增幅居全市之首。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降9.69%，二氧化硫、COD排放量分別削減58.29%和57.56%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到16%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。在省外經(jīng)貿(mào)廳對(duì)2008年全省146家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合考評(píng)中，我區(qū)居第一位；在全市績(jī)效考核評(píng)比中，我區(qū)被評(píng)為先進(jìn)區(qū)縣。

2009年1-4月份，預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值92.4億元、增加值24.5億元，分別增長(zhǎng)16%、14%；工業(yè)用電量3.6億度，增長(zhǎng)22%。完成固定資產(chǎn)投資18.1億元，增長(zhǎng)30.4%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1.93億元，增長(zhǎng)3.3%。實(shí)際利用外資1.39億美元，增長(zhǎng)19.8%；進(jìn)出口總值8.8億美元，增長(zhǎng)20%；進(jìn)口8.16億美元，增長(zhǎng)31.8%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.32億元，增長(zhǎng)23%。

2)民生工程

圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，突出抓好富民優(yōu)先、惠民為要、安民固本三個(gè)重點(diǎn)，加快構(gòu)筑開(kāi)發(fā)區(qū)特色的民生體系。富民工程，重點(diǎn)發(fā)展街道、村居經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，全年新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房18萬(wàn)平方米，新建商業(yè)設(shè)施12萬(wàn)平方米。加快建設(shè)以特色養(yǎng)殖、種植為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)公害基地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)致富。加快落實(shí)小額擔(dān)保貸款等扶持政策，完善就業(yè)援助和服務(wù)體系，全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力2030人，安置就業(yè)1600人。惠民工程，重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。教育戰(zhàn)線加快了打造一流九年義務(wù)教育的系統(tǒng)工程，桂林路小學(xué)、連云港路小學(xué)、區(qū)教育信息中心建成使用，財(cái)政出錢(qián)為全區(qū)中小學(xué)生統(tǒng)一制作了校服。衛(wèi)生戰(zhàn)線以深化“新農(nóng)合”為重點(diǎn)，提高“新農(nóng)合”籌資及大病報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生保健條件進(jìn)一步改善，區(qū)級(jí)醫(yī)院正在規(guī)劃之中。社會(huì)保障以擴(kuò)大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面為重點(diǎn)，村民參保率達(dá)到32%。安民工程，積極探索村居改造建設(shè)新模式，切實(shí)化解拆遷征地難題；規(guī)劃的10個(gè)農(nóng)民集中居住小區(qū)已有9個(gè)開(kāi)工建設(shè)。深入排查化解各種社會(huì)矛盾，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)打、嚴(yán)控、嚴(yán)防等各項(xiàng)措施，全力穩(wěn)控社會(huì)治安局勢(shì)；狠抓平安基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成了20處標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室，城鄉(xiāng)防控體系進(jìn)一步完善。

以為民辦實(shí)事項(xiàng)目為抓手，加大財(cái)政投入力度，加快實(shí)施“3+1”四類(lèi)群體的民生工程。圍繞“少有所學(xué)”，加快推進(jìn)廣州路小學(xué)和區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校一期工程建設(shè)，完善教育設(shè)施配套，推動(dòng)教學(xué)管理規(guī)范化，加快打造一流義務(wù)教育。圍繞“壯有所事”，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策，積極扶持自主創(chuàng)業(yè)。圍繞“老有所養(yǎng)”，突出激活老農(nóng)保、啟動(dòng)新農(nóng)保、擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面“三個(gè)重點(diǎn)”，加快構(gòu)筑“三位一體”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式。圍繞“困有所助”，大力實(shí)施大病救助、朝陽(yáng)助學(xué)、安居和助殘工程，加快建設(shè)20處規(guī)范化村衛(wèi)生室，努力為人民群體生產(chǎn)生活提供便利。

（3）組織保障

以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，建立“異地課堂”，組織青年干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，進(jìn)一步提升廣大干部的工作視野、思想境界和工作能力。以夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)為根本，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“重點(diǎn)抓街道、基礎(chǔ)抓村居、關(guān)鍵抓書(shū)記”，采取“能人回請(qǐng)、一人多兼、機(jī)關(guān)干部下派”等方式，配齊配強(qiáng)了村居黨支部書(shū)記。加快實(shí)施農(nóng)村干部職業(yè)化管理，規(guī)范農(nóng)村干部的崗位責(zé)任、績(jī)效考核、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)行農(nóng)村干部定職數(shù)、定職責(zé)、定考核，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，并建立了動(dòng)態(tài)增資機(jī)制。制定和實(shí)施《村居工程建設(shè)及招投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定，在各村設(shè)立了紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員，推行村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)“三公開(kāi)”， 有效防止了村居干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）未來(lái)展望

針對(duì)國(guó)際金融風(fēng)暴等因素對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的不利影響，開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和省委省政府、市委市政府的決策部署，堅(jiān)定信心，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施治，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞強(qiáng)化組織運(yùn)行，扎實(shí)做好入統(tǒng)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)對(duì)煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素的調(diào)度協(xié)調(diào)和供求銜接，確保企業(yè)滿負(fù)生產(chǎn)。圍繞加強(qiáng)財(cái)稅征管，始終按照“地方財(cái)政收入兩年翻一番”的目標(biāo)，突出抓好財(cái)源培育、稅收征管、增收節(jié)支三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大籌融資力度，不斷緩解資金壓力，集中財(cái)力保基礎(chǔ)設(shè)施、保民生工程、保公共服務(wù)。圍繞推進(jìn)安全發(fā)展，以“隱患治理年”活動(dòng)為主線，集中開(kāi)展了“百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作，基本實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。圍繞加大節(jié)能減排力度，按照“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”的目標(biāo)，將節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)分解到企業(yè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段督促落實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)同比有了較大下降。

今后一個(gè)時(shí)期，是開(kāi)發(fā)區(qū)提升發(fā)展檔次、躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。在承接前幾年打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)區(qū)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照市委、市政府深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、“雙輪驅(qū)動(dòng)”和突出抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生、公共安全三大體系建設(shè)的總體部署，立足打造全市的經(jīng)濟(jì)龍頭、科技高地、城市亮點(diǎn)、文明窗口、幸福家園這一定位，著眼實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流開(kāi)發(fā)區(qū)這一目標(biāo)，突出抓好組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、特色產(chǎn)業(yè)培育、民生體系建設(shè)“五件大事”，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越做出新的貢獻(xiàn)。

6.8外高橋保稅區(qū)

依托浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的宗旨，十六年來(lái)外高橋保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了以國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造業(yè)等三大功能為主的口岸產(chǎn)業(yè)。

6.8.1主要產(chǎn)業(yè)

（1）國(guó)際貿(mào)易

外高橋保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)了起步、探索創(chuàng)新和規(guī)模形成三個(gè)階段。1992年初，我國(guó)第一家外商獨(dú)資貿(mào)易企業(yè)——日本上海伊滕忠商事有限公司經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)在外高橋保稅區(qū)注冊(cè)。90年代后期，保稅區(qū)貿(mào)易功能日趨成熟,以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的貿(mào)易企業(yè)紛紛在原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上大規(guī)模開(kāi)展分撥業(yè)務(wù),分撥面也從單一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步向國(guó)際市場(chǎng)拓展,使外高橋保稅區(qū)成為跨國(guó)公司跨區(qū)域的貨物集散中心之一。目前，貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。2006年保稅區(qū)內(nèi)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的貿(mào)易企業(yè)已超過(guò)2700家，已同世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)。完成進(jìn)出口總額448.57億美元，同比增長(zhǎng)27.2%，占浦東新區(qū)的42%，占上海市的19.7%，占全國(guó)保稅區(qū)的41.3%，其中進(jìn)口331.37億美元，同比增長(zhǎng)29.4%。保稅區(qū)貿(mào)易企業(yè)共實(shí)現(xiàn)商品銷(xiāo)售額3980.91億元，同比增長(zhǎng)18.6%，占全國(guó)保稅區(qū)的55.1%。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，依托保稅和非保稅貿(mào)易結(jié)合所形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，外高橋保稅區(qū)的跨國(guó)貿(mào)易企業(yè)將其功能提升為中國(guó)區(qū)乃至亞太區(qū)的營(yíng)運(yùn)中心和銷(xiāo)售總部已成為發(fā)展趨勢(shì)。

（2）現(xiàn)代物流業(yè)

保稅區(qū)成立初期，區(qū)內(nèi)部分企業(yè)就開(kāi)展了以保稅倉(cāng)儲(chǔ)為主的物流業(yè)務(wù)，隨著市場(chǎng)需求的變化，保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)又拓展到倉(cāng)儲(chǔ)配送。在商務(wù)部（原外經(jīng)貿(mào)部）和交通部等部委的積極支持下，全國(guó)保稅區(qū)第一家中外合資的物流企業(yè)——上海外紅國(guó)際物流有限公司設(shè)立在外高橋保稅區(qū)。九十年代中后期，基于外資企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的需求，以“保稅——滯后納稅”為特征的分撥運(yùn)作模式在保稅區(qū)獲得了快速的發(fā)展和壯大，為國(guó)外商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了高效的流通渠道。在分撥業(yè)務(wù)的刺激和帶動(dòng)下，第三方物流業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展，目前，外高橋保稅區(qū)已基本形成了以第三方物流企業(yè)為主體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，集聚了包括美國(guó)APL、英邁，荷蘭TNT，日本近鐵、通運(yùn)和德國(guó)飛鴿等世界知名物流企業(yè)在內(nèi)的1000多家物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。近年新批物流項(xiàng)目占保稅區(qū)各類(lèi)項(xiàng)目的比重不管是在數(shù)量還是在投資額度等方面都呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2006年保稅區(qū)物流企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入1770.59億元，同比增長(zhǎng)24.1%；實(shí)現(xiàn)增加值203億元，同比增長(zhǎng)17.6%，占外高橋保稅區(qū)增加值的30%。物流服務(wù)功能的輻射范圍已經(jīng)擴(kuò)大到長(zhǎng)三角地區(qū)。2006年外高橋港區(qū)吞吐量仍然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，1-5期全年完成貨物吞吐量11344萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.6%；完成集裝箱吞吐量1372.9萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)7.9%，占上海港集裝箱吞吐量的六成。隨著“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施和上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心步伐的加快，將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際港航產(chǎn)業(yè)與外高橋現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。外高橋保稅區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)將在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的物流供應(yīng)鏈中發(fā)揮重要作用，成為跨國(guó)公司在我國(guó)及亞太地區(qū)的采購(gòu)中心、配送中心及物流中心的主要聚集地之一。

（3）先進(jìn)制造業(yè)
保稅區(qū)加工制造業(yè)最初的業(yè)態(tài)是簡(jiǎn)單的來(lái)料、進(jìn)料加工和輕紡家電產(chǎn)品加工。90年代中期，保稅區(qū)緊緊抓住世界制造業(yè)向中國(guó)快速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，形成了由英特爾、IBM、惠普、飛利浦、安靠等企業(yè)組成的微電子產(chǎn)業(yè)群，形成了由德?tīng)柛！⒁令D、通用等企業(yè)組成的汽車(chē)零部件加工制造、研發(fā)及分撥產(chǎn)業(yè)群，先進(jìn)制造業(yè)已成為保稅區(qū)出口加工業(yè)發(fā)展的重要支撐。2006年包括12家高新技術(shù)企業(yè)在內(nèi)的240多家出口加工企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值519.59億元，占全國(guó)保稅區(qū)的21.3%。近年來(lái)，保稅區(qū)加快了對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的功能輻射，形成了與長(zhǎng)三角地區(qū)相配套的較為完整的加工制造鏈和產(chǎn)業(yè)體系。保稅區(qū)的現(xiàn)代加工制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)將符合跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)全球資源配置的運(yùn)作模式的需求，實(shí)現(xiàn)從單純的加工制造向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和承接國(guó)際服務(wù)外包并舉的轉(zhuǎn)變，形成高附加值的制造與服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，并成為跨國(guó)公司跨地區(qū)加工制造的訂單中心、技術(shù)服務(wù)中心和研發(fā)中心。

從國(guó)際貿(mào)易、加工制造到現(xiàn)代物流，保稅區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)走過(guò)了一條從先行先試的探索到成為區(qū)域核心功能的成功發(fā)展之路。依托貿(mào)易帶動(dòng)物流、以物流促進(jìn)貿(mào)易、貿(mào)易對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的促進(jìn)，保稅區(qū)的三大功能相互支撐、融合，使保稅區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)超越了傳統(tǒng)模式，走上復(fù)合型發(fā)展之路。

6.8.2園區(qū)優(yōu)惠政策

（1）關(guān)稅優(yōu)惠政策：

1.區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和其他基建物資，予以免稅；

2.區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理設(shè)備和自用合理數(shù)量的辦公用品及其所需的維修零配件，生產(chǎn)用燃料，建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的物資、設(shè)備，予以免稅；

3.保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的管理設(shè)備和辦公用品及其所需的維修零配件，予以免稅；

4.區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件，予以保稅。

5.轉(zhuǎn)口貨物和在保稅區(qū)儲(chǔ)存的貨物按照保稅貨物管理。

（2）進(jìn)出口管理政策

1.經(jīng)批準(zhǔn)成立的保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，都具有在保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。可以自由地與國(guó)外和國(guó)內(nèi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

2.對(duì)保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理。

3.國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后，視同出口。企業(yè)可辦理除出口退稅之外的結(jié)匯、外匯核銷(xiāo)、加工貿(mào)易核銷(xiāo)等手續(xù)。

（3）功能性政策

1.保稅區(qū)內(nèi)可以設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資或內(nèi)資企業(yè)的貿(mào)易公司。享有與境外直接開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和與國(guó)內(nèi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，也可在保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、展示、商業(yè)性簡(jiǎn)單加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.區(qū)內(nèi)加工企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易、生產(chǎn)除國(guó)家禁止進(jìn)出口和需被動(dòng)配額及特別敏感和有污染環(huán)境、危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的產(chǎn)品外，原則上受加工品種和范圍以及產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的限制。

3.保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展加工貿(mào)易，實(shí)施全額保稅的辦法，可以不按內(nèi)外銷(xiāo)比例征稅，不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度，不收保證金，加工時(shí)間不受限制。

4.鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展以出口為導(dǎo)向的加工貿(mào)易。同時(shí)也允許區(qū)內(nèi)企業(yè)加工成品后銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

5.允許加工企業(yè)開(kāi)展工序性的外發(fā)加工。

6.區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)庫(kù)可以?xún)?chǔ)存除國(guó)家禁止進(jìn)出口外的所有產(chǎn)品。

7.區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)口貨物可以在區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)及其他場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)、挑選、刷貼標(biāo)志、改換包裝形式等簡(jiǎn)單加工。

6.9案例研究分析與總結(jié)

6.9.1招商引資分析

隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資面臨著許多新情況，需要正確應(yīng)對(duì)。一是招商引資的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)趨于弱化。隨著我國(guó)加人世貿(mào)組織，內(nèi)外資政策要求平等，優(yōu)惠政策在開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資中的作用越來(lái)越小，投資環(huán)境、管理效率、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的作用越來(lái)越突出。三是外商投資表現(xiàn)出新特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為投資規(guī)模加大、投資項(xiàng)目全方位、投資方式多樣化。一些大的跨國(guó)公司由單一項(xiàng)目投資向全方位投資轉(zhuǎn)變，包括一體化投資、戰(zhàn)略投資，開(kāi)始建設(shè)研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心。四是國(guó)內(nèi)民間投資增長(zhǎng)迅速。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始成為新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的工作對(duì)象。

投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)已成開(kāi)發(fā)區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，投資環(huán)境的改善也從硬環(huán)境到軟環(huán)境進(jìn)而提升到企業(yè)生態(tài)環(huán)境。關(guān)鍵在增強(qiáng)配套能力，要求開(kāi)發(fā)區(qū)及其依托城市擁有企業(yè)生存發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群。這樣,投資企業(yè)突破其所在地限制，在要素供給上需要所在地的歷史文化積淀和現(xiàn)代文化相融合的文化底蘊(yùn)提供豐裕的人才；在空間拓展上則需要合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制健全的城市群支撐。以企為本，天津泰達(dá)已率先起步，提出變過(guò)去打造硬環(huán)境的“五通一平”為創(chuàng)造綜合環(huán)境的新“九通一平”，其中，“新九通”包括信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通，而“一平”則是建立21世紀(jì)中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

基于上述新動(dòng)向、新趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境正從單純的稅收優(yōu)惠、廉價(jià)土地和勞動(dòng)力為主要吸引力的開(kāi)放“怪圈”中走出，轉(zhuǎn)而注重以改善環(huán)境、完善體制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新為吸引力的開(kāi)放，并立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依靠特色來(lái)進(jìn)行吸引投資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，稅收、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)因素對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的作用減弱，配套能力的影響則逐步增強(qiáng)，并在縱向上要求開(kāi)發(fā)區(qū)形成企業(yè)群，橫向上拓展到所在城市或地區(qū)具備研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)等一體化的綜合配套能力。

產(chǎn)業(yè)鏈招商是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的有效形式。產(chǎn)業(yè)集聚是開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，也是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的有效形式。通過(guò)吸引上游龍頭企業(yè)人區(qū)投資，可以帶動(dòng)中下游企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)投資。

并購(gòu)招商是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的新形式。并購(gòu)有利于利用對(duì)方的市場(chǎng)、技術(shù)和人才資源，是發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際投資活動(dòng)中有效的投資方式。前不久，我國(guó)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，為外資并購(gòu)敞開(kāi)了大門(mén)。開(kāi)發(fā)區(qū)是外資投資的熱點(diǎn)。通過(guò)外資對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的并購(gòu)?fù)顿Y，可以進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資規(guī)模。

民資招商是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的戰(zhàn)略趨向。既面向外資，也面向內(nèi)資是新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的戰(zhàn)略選擇。目前內(nèi)資充裕，活動(dòng)積極。據(jù)悉國(guó)家即將出臺(tái)投資體制改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資的發(fā)展。
孵化器招商是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的搖籃。開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的一個(gè)重要內(nèi)容是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而建立科技型企業(yè)孵化器，就是從企業(yè)發(fā)展的初期培育高科技企業(yè)。通過(guò)吸引一些尚未成形的科技企業(yè)入園孵化，成長(zhǎng)壯大后反哺開(kāi)發(fā)區(qū)投資發(fā)展，是新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的重要思路。

6.9.2農(nóng)民利益保障分析

如何妥善解決開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，一直是令開(kāi)發(fā)區(qū)管理者頭疼的大問(wèn)題，以上開(kāi)發(fā)區(qū)在這方面進(jìn)行了積極有益的探索，并取得了較好的效果，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。

從考察的幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)情況來(lái)看，管委會(huì)在其職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置上都專(zhuān)設(shè)有農(nóng)村工作局或地方工作局，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作，一般有兩種形式：一種是像蘇州工業(yè)園、合肥高新區(qū)那樣，仍保持農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)建制，由鄉(xiāng)長(zhǎng)（鎮(zhèn)長(zhǎng)）兼任農(nóng)村（地區(qū)）工作局副局長(zhǎng)；另一種是像合肥開(kāi)發(fā)區(qū)那樣，撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，以村為單位組建社區(qū)，由農(nóng)村工作局直接負(fù)責(zé)農(nóng)村的全面管理工作。

各開(kāi)發(fā)區(qū)都將農(nóng)村工作放在比較重要的位置，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更提出“農(nóng)民致富是立區(qū)之本”的口號(hào)，并將其與“項(xiàng)目是生命線”、“改革創(chuàng)新是永恒主題”等并列為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)三大主旋律之一，要求各職能局的管理職能都要觸及到農(nóng)村，積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，并選派100名大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任社區(qū)副主任，以加強(qiáng)農(nóng)村的管理工作。一方面，對(duì)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目尚未延伸到的農(nóng)村，采用“公司+農(nóng)戶(hù)”的形式，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富；另一方面，對(duì)土地已被征用的農(nóng)村，由開(kāi)發(fā)區(qū)與農(nóng)村合作，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)社區(qū)中心，解決農(nóng)民的生活問(wèn)題，對(duì)失去土地的農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)后全部安置到區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)，通過(guò)兩個(gè)安置使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村變城市、農(nóng)業(yè)變工業(yè)、農(nóng)民變工人（居民）”三個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。蘇州工業(yè)園對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民實(shí)行一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非，由開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)新社區(qū)，幫助農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，安排就業(yè)，在開(kāi)發(fā)性安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員方面探索出了一套行之有效的辦法。統(tǒng)一安置拆遷農(nóng)戶(hù)，建立了多個(gè)風(fēng)格各異的農(nóng)民社區(qū)，完善各類(lèi)生活服務(wù)設(shè)施，使拆遷戶(hù)一步進(jìn)入城市化環(huán)境，加快了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市化進(jìn)程。蘇州工業(yè)園區(qū)也對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民實(shí)行就地安置，解決他們的就業(yè)問(wèn)題，建設(shè)農(nóng)民生活小區(qū)，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)；與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)還鼓勵(lì)其代管的5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)行與園區(qū)相同的優(yōu)惠政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于體制順暢，措施得力，開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊農(nóng)村形成了共同繁榮的良性局面，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也大大加快。

由于這些開(kāi)發(fā)區(qū)能夠設(shè)身處地為農(nóng)民著想，切切實(shí)實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，因此受到當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)和支持，開(kāi)發(fā)區(qū)在征地、運(yùn)遷等方面基本沒(méi)有遇到太多麻煩，開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)管理措施也得到很好的落實(shí)執(zhí)行，極大地推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

6.9.3與周邊地區(qū)的關(guān)系分析

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)成為制度創(chuàng)新的“排頭兵”。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，加大改革開(kāi)放力度，努力在體制、機(jī)制創(chuàng)新上邁出更大步伐，是促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)飛躍”的根本之策。國(guó)家設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的初衷之一，就是使其運(yùn)用“試點(diǎn)權(quán)”實(shí)施制度創(chuàng)新，為地區(qū)改革開(kāi)放提供經(jīng)驗(yàn)。，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”發(fā)展科技含量高、附加值高的高端產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)基本目標(biāo)。各地開(kāi)發(fā)都已集中了一批高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)營(yíng)造相對(duì)優(yōu)良的投環(huán)境，把各類(lèi)高端要素和戰(zhàn)略資源吸引到了一起因而最有條件加快科技創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化伐，積聚一批高層次的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)極化——擴(kuò)散機(jī)制，帶動(dòng)地區(qū)不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和遷。

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)成為地區(qū)城市化進(jìn)程的“推器”。開(kāi)發(fā)區(qū)是城市擴(kuò)展的有效方式。經(jīng)過(guò)多年設(shè)，許多開(kāi)發(fā)區(qū)已實(shí)現(xiàn)了新城拓展、城改造的有效對(duì)接，擴(kuò)大了城市面積，吸納了大城鄉(xiāng)職工，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)了地的城市化進(jìn)程。開(kāi)發(fā)區(qū)不僅僅是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，是城市發(fā)展的新區(qū)。按照新城區(qū)的理念來(lái)設(shè)計(jì)和設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū),將會(huì)產(chǎn)生更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)形成更強(qiáng)的積聚、輻射效應(yīng)。因此,開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)通加快自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等要素向外圍地區(qū)的導(dǎo)，使所在地區(qū)的城市化進(jìn)程進(jìn)一步加速。

6.9.4開(kāi)發(fā)區(qū)管理體系分析
作為我國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)地，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)建初就突破了傳統(tǒng)體制的束縛，大膽探索和創(chuàng)新，以新型的管理體制作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)特殊功能的制度保障。目前我國(guó)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行的管理體制主要包括政府主導(dǎo)型、政企合一型、企業(yè)主導(dǎo)型三大類(lèi)。這些管理體制按照精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)的原則，根據(jù)各地的實(shí)際情況建立，呈現(xiàn)出多樣、靈活的特點(diǎn)，發(fā)揮了一定的“體制效應(yīng)”。

在采用政府主導(dǎo)型治理模式的開(kāi)發(fā)區(qū)，一般成立以省市領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該新區(qū)發(fā)展重大決策和重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)，但并不管理具體事務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)具體的日常事務(wù)由政府的派出機(jī)構(gòu)——開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。在政府主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)中，管理委員會(huì)擁有較大的權(quán)限，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建起步階段的發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)中各種關(guān)系，提高辦事效率。

在采用政企合一的開(kāi)發(fā)區(qū)，管理委員會(huì)與建設(shè)開(kāi)發(fā)公司實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，主要職能機(jī)構(gòu)合署辦公，既具有行政職能又具有經(jīng)濟(jì)職能，開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)兼具管理者與開(kāi)發(fā)商的雙層職能。由于這種模式具有辦事效率高，在開(kāi)發(fā)初期管理者的能動(dòng)作用大，不少開(kāi)發(fā)區(qū)在初期都采取這種開(kāi)發(fā)模式。

在采用企業(yè)主導(dǎo)型治理模式的開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)開(kāi)發(fā)公司全權(quán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)。建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司通常是非營(yíng)利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)國(guó)家的政策，包括提供場(chǎng)地、資金、開(kāi)發(fā)條件、信息、人才交流指導(dǎo)性管理在內(nèi)的綜合服務(wù)，為持有高技術(shù)成果的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造局部?jī)?yōu)化環(huán)境，達(dá)到扶持高技術(shù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的目的。這一體制在機(jī)構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確和紀(jì)念性大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)比較明顯。但是，由于開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有行政管理機(jī)構(gòu)，在征地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批和來(lái)動(dòng)人事等方面沒(méi)有行政職能，行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，使開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中受到多方面限制。

中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)有一個(gè)固定的模式，不同的治理結(jié)構(gòu)適應(yīng)于不同的發(fā)展階段。中國(guó)目前處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善決定政府還需要在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中承擔(dān)一定的責(zé)任。在這種大背景下，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的治理模式不可避免地呈現(xiàn)出多種形式。但是隨著國(guó)際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資過(guò)程中，政府建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是“有限政府、有效政府”，應(yīng)該本著政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)合作的原則，改變以往以政府為招商主體的做法，向政府為開(kāi)發(fā)區(qū)招商服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)服務(wù)員的積極作用。這種服務(wù)從宏觀上講，主要體現(xiàn)在抓住機(jī)遇、制定戰(zhàn)略和搞好環(huán)境建設(shè)：從微觀上講，堅(jiān)持以開(kāi)發(fā)區(qū)里的企業(yè)為主，搞好配角型的服務(wù)。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極推進(jìn)“一站式”投資服務(wù)中心建設(shè)，并制定相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)駐區(qū)單位的溝通與協(xié)調(diào)，切實(shí)改善開(kāi)發(fā)區(qū)招商投資的外部環(huán)境環(huán)境。

第一，努力與國(guó)際慣例接軌，樹(shù)立了全新的“服務(wù)型政府”的管理理念。例如蘇州工業(yè)園區(qū)吸收了新加坡公共管理理念的核心——親商思維。親商思維是指園區(qū)行政部門(mén)以為客戶(hù)服務(wù)為最高宗旨，把親商思維消化在招商引資、日常管理服務(wù)的態(tài)度和價(jià)值觀中，幫助客戶(hù)獲得滿意的回報(bào)率，同時(shí)使園區(qū)獲得相應(yīng)受益從而形成雙贏格局。親商思維認(rèn)為政府并非真正的財(cái)富創(chuàng)造者；只有當(dāng)政府成功地提供了一個(gè)適于工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使得這些企業(yè)取得比在其他國(guó)家和地區(qū)更高的投資回報(bào)率，才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)投資，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才能得到快速提高。

第二，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在依法行政等方面進(jìn)行了有益的探索。在管理思維上較好地實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變，重視制度與規(guī)則的建設(shè)，使得國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的行政管理較之于傳統(tǒng)管理更加科學(xué)。行政管理的科學(xué)性有效地降低了投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。而且，在執(zhí)法透明上也有了很大的進(jìn)展，透明度的提高在客觀上降低了交易成本，也進(jìn)一步提高了投資成功的機(jī)率。大部分國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都在努力營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的社會(huì)環(huán)境和投資環(huán)境。正是以上管理理念的轉(zhuǎn)變，使國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)成了我國(guó)最吸引投資的凹地。

第三，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的過(guò)程中都將“以人為本”作為指導(dǎo)思想。“以人為本”的管理模式，是指在管理過(guò)程中以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性開(kāi)展的，以實(shí)現(xiàn)人和園區(qū)，企業(yè)共同發(fā)展的一系列管理活動(dòng)。在“以人為本”思想的指導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，尤其是發(fā)揮在內(nèi)情況較好的園區(qū)改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下簡(jiǎn)單粗糙的管理方式，把人視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一要素。

6.9.5生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析

這些開(kāi)發(fā)區(qū)都十分注重區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，投入大量的資金、人力來(lái)綠化、美化園區(qū)環(huán)境，對(duì)于進(jìn)區(qū)企業(yè)的排污和布局也都有明確有規(guī)定。蘇州工業(yè)園區(qū)提出環(huán)保是企業(yè)進(jìn)區(qū)的唯一門(mén)檻，合肥高新區(qū)則確立了生態(tài)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，全區(qū)只有熱力站一個(gè)煙囪，天津?yàn)I海新區(qū)則是在確保企業(yè)從工藝上做到達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，從調(diào)整區(qū)內(nèi)企業(yè)布局入手，合理安排可能對(duì)環(huán)境有影響的企業(yè)用地。良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境是這些開(kāi)發(fā)區(qū)與其母城相區(qū)別的一個(gè)重要標(biāo)志，也是其招商引資的一個(gè)重要條件目前這些開(kāi)發(fā)區(qū)的綠地覆蓋率、人均綠化面積、空氣和水的潔凈程度等指標(biāo)均遠(yuǎn)高于老城區(qū)，如蘇州老城區(qū)是全國(guó)有名的園林城市、衛(wèi)生城市，但與相鄰的工業(yè)區(qū)相比，環(huán)境差異仍比較明顯。在現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，這些開(kāi)發(fā)區(qū)仍將生態(tài)建設(shè)作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，合肥高新區(qū)、開(kāi)封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)利用依山傍水的本底優(yōu)勢(shì)，將旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作為開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要部分。在開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)也注重了整體環(huán)境的協(xié)調(diào)，如蘇州工業(yè)園區(qū)的各種管線的設(shè)計(jì)，管線大都埋設(shè)在人行道和綠化帶的下面，在很大程度上避免了管線維護(hù)時(shí)開(kāi)挖主干道帶來(lái)的負(fù)面影響。

十六大以后，黨和國(guó)家針對(duì)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，先后提出了新型工業(yè)化道路、科學(xué)發(fā)展觀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方針政策，為中國(guó)找到了一條可持續(xù)、和諧的發(fā)展道路。因此，“集約發(fā)展”也就自然成為二次創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)。

（1）做好土地利用和規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展建設(shè)用地的空間，并納入所在城市的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（2）建設(shè)節(jié)能型園區(qū)。將節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)納入到開(kāi)發(fā)區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的篩選，要大力引進(jìn)能源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)的研究、節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，配套推進(jìn)。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，運(yùn)用情節(jié)生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝，創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的作用，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)內(nèi)各級(jí)信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。重點(diǎn)扶持一批循環(huán)經(jīng)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.9.6開(kāi)發(fā)區(qū)品牌建設(shè)分析準(zhǔn)確定位，建立開(kāi)發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)發(fā)區(qū)必須立足國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系。位于沿海城市的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)從增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，把引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新放在突出的位置，加快從招商引資和優(yōu)惠政策聚集產(chǎn)業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)，提升為“科技創(chuàng)新+高新技術(shù)”的國(guó)際化高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；位于中心城市和省會(huì)城市的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展和招商引資的外延式并重，特別是已經(jīng)具備接受?chē)?guó)外和沿海先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)抓緊機(jī)遇，加大招商引資力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；位于內(nèi)陸其他城市的開(kāi)發(fā)區(qū)，則要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)搞好資源開(kāi)發(fā)和培育特色產(chǎn)業(yè)，在提高運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)實(shí)力。

各開(kāi)發(fā)區(qū)要依托本地優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要鞏固現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從實(shí)際出發(fā)，明確更加細(xì)分的產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)某一產(chǎn)業(yè)，提高支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和份額，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，加快形成產(chǎn)業(yè)特色，展現(xiàn)集群效應(yīng)。第一，要培養(yǎng)龍頭骨干企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，圍繞龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為群體的核心主題。第二，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)要發(fā)展“一區(qū)一品”特色產(chǎn)業(yè)為突破口，積聚一批以特色產(chǎn)品為品牌的企業(yè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要通過(guò)建立研發(fā)培訓(xùn)體系，生產(chǎn)配套體系，市場(chǎng)貿(mào)易體系等途徑，構(gòu)建新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)升級(jí)的平臺(tái)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)立開(kāi)發(fā)區(qū)品牌。

軟環(huán)境是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的基礎(chǔ)，也是首要條件。首先，塑造良好的投資形象是開(kāi)發(fā)區(qū)招商的首要選擇，在塑造形象的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)采用廣告宣傳、媒體推介、招商團(tuán)組互訪、具體行業(yè)接觸以及提供咨詢(xún)等方式。其次，軟環(huán)境主要體現(xiàn)為法律政策、行政效率、服務(wù)理念、文化氛圍上。法律政策公開(kāi)、公正，審批和收費(fèi)事項(xiàng)簡(jiǎn)化，行政效率提高等都起到提升開(kāi)發(fā)區(qū)品牌的作用。

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